Методические указания. 1. Понятие и принципы государственного устройства Российской Федерации

1. Понятие и принципы государственного устройства Российской Федерации. При рассмотрении данного вопроса студентам необходимо дать определение государственного устройства. Под государственным устройством в юридической науке понимается внутренняя структура государства, правовое положение отдельных составляющих его частей, характер взаимоотношений между ними, а также между центральными органами власти и органами составных частей.

Из курса теории государства и права студенту известны три формы государственного устройства: унитарная, федеративная, конфедеративная.

Студенты должны исходить из того, что на выбор формы государственного устройства влияет много факторов, но в первую очередь наличие у народа возможности реализовать свой национальный суверенитет.

Конституционные нормы закрепляют федеративную форму государственного устройства России.

Далее студенты должны остановиться на принципах государственного устройства России.

2. Современная модель федеративного устройства России. Принципы федерации в России. При обсуждении этого вопроса следует отметить, что к 1992 г. в России сформировалась принципиально новая модель федеративного устройства, согласно которой субъектами Российской Федерации являются единицы, созданные как по национально-территориальному, так и по территориальному признакам. Субъектами Российской Федерации были провозглашены республики (государства), национально-территориальные (автономные) образования (автономная область, автономные округа), территориальные образования (края, области, города федерального значения).

Рассматривая вопрос о современной модели федерации в России, следует принять во внимание то, что это конституционная федерация. Её основой является Конституция РФ. Нельзя считать Россию ни договорной федерацией, ни договорно-конституционной федерацией. Это означает, что первостепенную роль в регулировании федеративных отношений играют Конституция РФ и федеральные законы.

Действующая Конституция РФ (ч. 3 ст. 11) гласит, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Однако согласно заключительным и переходным положениям Конституции Федеративный договор действует лишь в той части, в какой соответствует Конституции РФ.

Обращаясь к характеристике принципов федерации в России надо исходить из того, что ими можно считать:

1) принцип построения Российской Федерации на сочетании национально-территориального и территориального начал;

2) принцип государственной целостности Российской Федерации;

3) принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации;

4) принцип равноправия субъектов Российской Федерации;

5) принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами;

6) принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации.

На семинаре следует раскрыть их содержание на основе Конституции Российской Федерации и реальной практики федеративных отношений.

3. Основные характеристики России как федеративного государства. Надо охарактеризовать природу РФ не просто как государства, а именно федеративного государства со всеми его атрибутами:

1) единство;

2) суверенитет, территориальная целостность и верховенство;

3) гражданство;

4) свои Конституция и законодательство; наличие компетенции;

5) система государственных органов;

6) единые экономическое пространство, организация экономической деятельности, кредитная система, денежная единица, система налогов;

7) армия, органы безопасности и охраны общественного порядка;

8) государственный язык;

9) символы государства – столица, герб, гимн, флаг.

4. Субъекты Российской Федерации: виды и правовой статус. Следует охарактеризовать виды субъектов, входящих в состав Российской Федерации – это республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Характеризуя статус субъектов РФ, следует иметь в виду то, что он определяется как Конституцией РФ, так и основополагающим актом самого субъекта – это конституции республик, уставы иных субъектов РФ.

При характеристике статуса субъектов надо учитывать, что Россия является единой территорией с точки зрения хозяйственно-экономической.

Субъекты РФ имеют свою систему органов государственной власти.

Конституция РФ (ч. 1 и 2 ст. 68), устанавливая, что государственным языком в Российской Федерации на всей её территории является русский язык, в то же время позволяет республикам устанавливать свои государственные языки, которые в органах государственной власти, местного самоуправления, в государственных учреждениях республики употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. По другим субъектам о государственных языках не говорится, но согласно Конституции (ч. 3 ст. 68) Российская Федерация гарантирует всем её народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Для статуса субъекта РФ важно и то, что он имеет право на международные и внешнеэкономические связи (п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Однако это право не является абсолютным, Российская Федерация координирует соответствующую деятельность субъектов.

Следует обратить внимание на такую особенность статуса субъектов: в РФ не предусмотрено права их одностороннего выхода из Российской Федерации ( сецессия ).

И, наконец, ещё одно требование: субъекты не вправе в одностороннем порядке изменить свой статус, необходимо взаимное согласие РФ и субъекта РФ и принятие федерального конституционного закона (ч. 5 ст. 66 Конституции).

5. Компетенция РФ и её субъектов. Обращаясь к этому вопросу темы, студенты должны иметь ввиду, что в России выбран следующий вариант распределения компетенции между федерацией и её субъектами, а именно закрепление вопросов исключительного ведения федерации, вопросов совместного ведения федерации и субъектов, с оставлением всех остальных вопросов в ведении субъектов.

Однако при этом следует иметь в виду, что Конституция РФ в большей мере сориентирована на разделение предметов ведения (сфер государственной, экономической, социально-культурной жизни) между Российской Федерацией и её субъектами – исключительного ведения Российской Федерации совместного ведения РФ и её субъектов, исключительного ведения субъектов РФ.

Далее надо подробно охарактеризовать компетенцию Российской Федерации по ст. 71 Конституции, т. е. вопросы исключительного федерального ведения.

Затем следует рассмотреть специфику совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Что касается собственного ведения субъектов Российской Федерации, здесь следует исходить из ст. 72 и 73 Конституции РФ.

6. Формы взаимодействия РФ и её субъектов. Федеральные округа в Российской Федерации. При рассмотрении данного вопроса студенты анализируют возможные формы взаимодействия Российской Федерации с субъектами, в том числе рассмотреть вопросы влияния субъектов на федеральные дела, а также влияние Федерации на дела в субъектах.

Рассмотрение данного вопроса темы предполагает обращение к вопросу о роли федеральных округов. Территория страны поделена на семь федеральных округов, назначены полномочные представители Президента в каждом федеральном округе, а в субъекты РФ – подчинённые ему федеральные инспектора (главные федеральные инспектора). На уровне федеральных округов создаются подразделения многих федеральных государственных органов (например, заместители Генерального прокурора РФ, главные управления МВД РФ по соответствующему федеральному округу, органы Министерства юстиции и др.).

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы основные признаки федерации?

2. Назовите особенности российского федерализма.

3. Как соотносятся понятия государственный, народный и национальный суверенитет?

4. Каковы особенности разграничения предметов ведения и полномочий в федеративном государстве?

5. Каковы основные черты правового статуса субъектов РФ?

6. Назовите виды административно-территориальных единиц.

Тесты

(Задания предполагают 1 правильный ответ)

1. По правовому статусу субъектов федерации федеративные государства делят на…

Варианты ответов:

1. симметричные и асимметричные;

2. национальные и территориальные;

3. централизованные и децентрализованные;

4. договорные и конституционные.

2. Формой государственного устройства НЕ является...

Варианты ответов:

1. республика;

2. унитарное государство;

3. федерация;

4. конфедерация.

(Задания предполагают несколько правильных ответов)

3. Согласно Конституции РФ создание нового субъекта РФ возможно путём…

Варианты ответов:

1. учреждения нового субъекта Российской Федерации;

2. принятия в Российскую Федерацию;

3. изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ;

4. присоединения к Российской Федерации.

4. Все субъекты Российской Федерации имеют право на …

Варианты ответов:

1. свои войсковые формирования;

2. свой флаг;

3. свое гражданство;

4. свою систему органов государственной власти.

Нормативные правовые акты:

Декларация о государственном суверенитете РСФСР: принята 1 Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. № 22-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1990. – № 2. – Ст. 22.

О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 52 (1 ч.). – Ст. 4916.

О Государственном гимне Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 52 (Часть I). – Ст. 5022.

О Государственном гербе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 52 (Часть I). – Ст. 5021.

О Государственном флаге Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 52 (Часть I). – Ст. 5020.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 2. – Ст. 231.

О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 20. – Ст. 2112.

Федеративный договор от 31 марта 1992 г. Консультант Плюс.

О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан: Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. // Известия Татарстана. – 1994. – №№ 30-31.

О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан // Консультант Плюс.

Учебная и дополнительная литература:

Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. Т. 2.: учеб. курс / С.А. Авакьян. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2007.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М.В. Баглай. – 6-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА, 2007.

Беляева О.М. Федеральная и региональная российская государственная власть: история и современность / О.М. Беляева. – Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2007.

Горбачев И.Г. Российский Федерализм: принципы построения и конституционно-договорная база разграничения предметов ведения и полномочий / И.Г. Горбачев. – СПб., 2000.

Горбачев И.Г. Российский Федерализм: проблемы сотрудничества и взаимной ответственности федерального центра и субъектов Федерации / И.Г. Горбачев. – СПб., 2001.

Горбачев И.Г. Республика Татарстан: становление конституционного законодательства в 1920 – 1930-е годы: историко-правовое исследование: монография / И.Г. Горбачев, Д.Ю. Туманов. – Казань: Изд-во КГУ, 2006.

Егорова Н.Е. Вопросы самостоятельности государственно-территориальных единиц России / Н.Е. Егорова, О.А. Иванюк // Журнал российского права. – 2010. – № 5.

Исаева Н.В. Федерализация и конституционное право народов на самоопределение в дискурсе правовой идентичности / Н.В. Исаева // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 2.

Каюмова А.Р. Суверенитет и юрисдикция государства: проблемы соотношения / А.Р. Каюмова // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 9.

Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития: монография / И.А. Конюхова. – М.: Городец*Формула права, 2004.

Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования / И.А. Конюхова // Государство и право. – 2007. – № 2.

Крылов Б.С. Государственный суверенитет: современные проблемы / Б.С. Крылов // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 6.

Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации: основы концепции, конституционная модель, практика: монография / А.Н. Лебедев. – М.: Институт государства и права РАН, 1999.

Лексин И.В. Проблемы правовой регламентации оснований и порядка изменения состава субъектов Российской Федерации / И.В. Лексин // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 8.

Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт: монография / М.Х. Фарукшин. – Казань: Изд-во КГУ, 1998.

Фарукшин М.Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты / М.Х. Фарукшин. – М.: Юристъ, 2004.

Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование): монография / отв. ред. Б.Н. Топорнин. – М.: Юристъ, 2001.

Черкасов К.В. Федеральные округа: сущность и место в федеративном устройстве России / К.В. Черкасов // Государство и право. – 2008. – № 12.

Чертков А.Н. Законодательное регулирование территориального устройства Российской Федерации: проблемы и решения / А.Н. Чертков // Журнал российского права. – 2009. – № 12.

Чертков А.Н. Правовое регулирование территориального развития СССР в период Великой Отечественной войны / А.Н. Чертков // Журнал российского права. – 2010. – № 5.

Чиркин В.Е. Современное государство: монография / В.Е. Чиркин. – М.: Международные отношения, 2001.

Чурсина Е.В. Институт совместного ведения в конституционном праве Российской Федерации / Е.В. Чурсина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 9.

Шахрай С.М. Мифология распада СССР / С.М. Шахрай, С.Н. Станских // Журнал российского права. – 2010. – № 1.

Судебная практика:

По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия-Алания и Республики Татарстан: Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-О // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 29. – Ст. 3117.

По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 25. – Ст. 2728.

По делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 12-П // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 29. – Ст. 3581.

По делу о проверке конституционности Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 1993 г. № 9-П // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 28. – Ст. 1083.

Дата добавления: 2015-07-11