Тема 2. РЕФОРМЫ 60 – 70-х гг. ХIХ в. 3 страница

Основные направления преобразований в армии.

1. Реформа местного военного управления – введение военных округов (1862-1864) и реорганизация Военного министерства (1868).

Страна стала делиться на 15 военных округов во главе с главнокомандующими, которым подчинялась администрация округа (совет, штаб, управление округа). Раньше штаб армии выполнял как командные, так и административно-снабженческие функции в отношении подчиненных ему частей; аналогичные задачи возлагались и на корпусные штабы. На практике штабы не могли эффективно выполнять ни тех, ни других функций, особенно если подчиненные им части были рассосредоточены по разным губерниям. Территориальная, окружная система предусматривала отделение командования от снабжения. Теперь местные вопросы как строевые, так и хозяйственные решались не петербургскими инстанциями, а военно-окружным управлением. В ведении военного министерства оставались те вопросы управления, которые имели значение для всей армии. Уменьшение централизации управления армией и предоставление большей самостоятельности военному руководству на местах способствовало большей оперативности в принятии решений, создавало условия для быстрого развертывания армии в случае войны (штаб округа становился штабом действующей армии).

В ходе Реорганизации Военного министерства в 1866 г. учреждался Главный штаб как центр выработки общей военной стратегии и тактики, управления войсками в мирное и военное время; в его ведении были состав и комплектование армии, мобилизация, разведка, военно-учебная и военно-научная работа. Начальник Главного штаба назначался императором, являлся товарищем и первым помощником военного министра.

1 января 1869 г. было издано новое «Положение о Военном министерстве». Последнее было реорганизовано по образцу военного округа. До 1862 г. военный министр был не только отделен от всей цепочки командования полевой армии, но в его подчинение не входили многие центральные ведомства. Ко времени завершения реорганизации в 1869 г. все департаменты были объединены под властью военного министра, который опирался на совет. Полномочия военного министра значительно расширялись, прежде всего за счет тех отраслей военно-сухопутного управления, которые ранее подчинялись непосредственно монаршьей особе: гвардия, артиллерия, сухопутные войска, военно-учебные заведения. Существовали институциональные связи между министерством и военными округами, командующих которыми назначал царь. Аппарат министерства был сокращен на 1000 человек, канцелярская переписка – на 45%.

Реорганизация Военного министерства и введение военно-окружной системы создавали относительное единство военного управления, ликвидировали излишнюю централизацию и усиливали оперативность руководства.

2. Военно-судебная реформа (1865-1867). Согласно военно-судебному уставу 1867 г., разработанному под руководством Д.А. Милютина и вел. Кн. Константина Николаевича, основные начала судебной реформы 1864 г. были распространены на сухопутное и морское ведомства. Как и в гражданском судопроизводстве, дореформенные военные суды рассматривали дела на основе письменных материалов, защита не была предусмотрена. Командиры обладали полномочиями по своему усмотрению изменять приговоры, вынесенные судом. Новый порядок судопроизводства основывался на принципах гласности, устного ведения судебного процесса, состязательности, отказа от телесных наказаний. Устанавливались три судебные инстанции: полковой, военно-окружной и Главный военные суды, которые как бы дублировали основные звенья гражданской судебной системы в России. Полковой суд назначался командиром полка и занимался делами рядового и унтер-офицерского состава. Военно-окружные суды рассматривали дела офицеров и некоторые категории преступлений солдат, а Главный военный суд в Санкт-Петербурге разбирал аппеляции. Судьи окружных и Главного судов назначались царем и потому были независимы от командного состава. На время войны учреждался Главный военно-полевой суд, которому в условиях военного времени могли быть преданы не только военнослужащие, но и гражданские лица, если они проживали на территории, находящейся на военном положении. Приговоры полкового суда утверждались командиром полка, военно-окружного – командующий военным округом, Главного военного суда – военным министром. Морская судебная система соответствовала сухопутной – на флоте создавались экипажные, военно-морские суды (в главных портах) и Главный военно-морской суд. Для подготовки кадров военных юристов в 1867 г. учреждалась военно-юридическая Академия. Вводились единые уголовные наказания для военно-служащих всех сословий.

3. Ряд мероприятий по реорганизации армии выходил за пределы военного ведомства. В 60-х гг. по инициативе Военного министерства в печати поднялась кампания, отстаивавшая необходимость строительства железных дорог для военных целей. Под влиянием военных кругов было проложено несколько стратегически важных дорог к западным границам и на юг. В 1870 г. создаются специальные железнодорожные войска.

4. Большое внимание уделялось развитию военной промышленности, перевооружению армии, обеспечению ее новыми видами вооружений. На Тульском, Ижевском и Сестрорецком оружейных заводах была проведена коренная техническая реконструкция. Создаются новые заводы и производства. Для перевооружения артиллерии важнейшее значение имело создание Обуховского и Пермского сталепушечных заводов. Благодаря открытию выдающегося русского металлурга П.М. Обухова в России впервые в мире стали производиться стволы орудий из литой стали. Было проведено перевооружение армии нарезным оружием, заряжавшимся с казенной части. Началось строительство военного парового флота. Однако в целом, по финансовым причинам перевооружение шло медленно и к началу 80-х гг. не было завершено. В создании отечественной военной промышленности были сделаны лишь первые шаги. Преодолеть зависимость русской армии от зарубежных поставок не удавалось.

5. Перевооружение армии выдвинуло необходимость развития военной теории. В это время появились работы крупных теоретиков М.И. Драгомирова, Г.А. Леера, Н.Н. Обручева и др. Под их воздействием из систем военной подготовки уходили плацпарадные формы, совершенствовались стратегия и тактика, обучение войск на местности. Вместе с тем пехотные уставы 60-х гг. и даже 70-х гг. упор в тактике делали на явно устаревших приемах ведения боя, таких как огонь залпами, наступление в колоннах (а не рассыпной строй), штыковой бой, что явно не соответствовало наступавшей эпохе решающего значения вооружений.

6. Перестройка системы подготовки офицеров. Боеспособность армии во многом зависела от наличия хорошо подготовленного офицерского корпуса. В середине 60-х гг. более половины офицеров не имели вообще никакого образования. Надо было срочно улучшить подготовку и открыть доступ к получению офицерского чинов недворянским сословиям.

В январе 1863 г. было создано Главное управление военно-учебных заведений в составе Военного министерства. К концу 70-х гг. сложилась следующая система военного образования. Низшей ступенью были военные гимназии и прогимназии. Они заменили собой кадетские корпуса; в 50-е гг. в в них обучалась приблизительно четверть офицеров, которые после завершения восьмилетнего обучения поступали в привилегированные военные полки (остальные, преимущественно выходцы из низших слов дворянства, становились офицерами после непродолжительной службы юнкерами в армейских частях и сдачи экзамена, в ходе которого проверялось в основном знание воинских уставов). Военные гимназии и прогимназии были средними учебными заведениями, по своей программе близкими к реальным училищам. Они готовили к поступлению в военные и юнкерские училища с непродолжительным сроком обучения в два года. Начиная с 1876 г. в военные училища стали принимать лиц из всех сословий. Юнкерские училища создавались при новых военных округах для специальной подготовки военных инженеров, артиллеристов, кавалеристов. Вновь введенный порядок производства в офицеры в теперь предполагал обязательное окончание курса военного или юнкерского училища или сдачу при них установленного экзамена. Расширялась система высшего военного образования в военных академиях. Это – прежде всего Николаевская Академия Генерального штаба, Военно-медицинская, Инженерная, Артиллерийская, Военно-Юридическая академии. Совершенствовались их учебные программы и курсы, академии являлись крупными центрами научной мысли. Однако число оканчивших военные академии было незначительным.

В целом, уровень подготовки офицерских кадров повысился, решен был вопрос об обеспечении командным составом пехоты и кавалерии по штатам военного времени.

7. Центральным событием военных преобразований было введение всеобщей воинской повинности. Реформа готовилась с 1862 г. и вызывала ярость консервативных кругов. Особенно усердствовали фельдмаршал А.И Барятинский и шеф жандармов П.А. Шувалов. Их давление было мощным и всесторонним, поскольку затрагивались главные принципы социальной организации. Тем не менее, Д.А. Милютин и его программа устояли, так как заинтересованность государства в сильной армии взяла верх над всеми другими соображениями. Молниеносная победа над Францией прусской армии в 1870 г., укомплектованной на основе всеобщей воинской повинности, своевременно об этом напомнила. В ноябре 1870 г. царь публично заявил, что новый закон о воинской службе, включавшей положения о всеобщей воинской повинности и системе запаса, будет одобрен. Однако свыше 3-х лет прошло в ожесточенных дебатах с Барятинским и Шуваловым до того, как были отработаны детали. Несмотря на резкое противодействие в Госсовете, во многом благодаря нажиму вел. кн. Константина Николаевича, в декабре 1873 г. был одобрен, а 1 января 1874 г. утвержден Александром 11 новый «Устав о воинской повинности». Он предусматривал всеобщую воинскую повинность для всех физически здоровых лиц мужского пола, достигших 21-го года. Зачисление на службу производилось по жребию. Призывник, вытянувший номер, не влекущий поступление на службу, навсегда освобождался от воинской повинности. В мирное время в сухопутных регулярных войсках устанавливался 15-летний срок военной службы: из них 6 лет отводилось действительной, 9 лет – пребыванию в запасе, на флоте соответственно 10,7 и 3 года. Все мужское население от 21 до 40 лет, не состоящее на военной службе, но способное носить оружие, а также уволенные в запас, зачислялись в государственное ополчение. Не призывались народы Туркестана, Кавказа, и Крайнего Севера, духовные лица, деятели науки и искусства, преподаватели вузов, единственные сыновья и кормильцы в семье, младшие сыновья, у которых старший брат отбыл или отбывает срок действительной службы. Отсрочка предоставлялась владельцам, управляющим недвижимым имуществом, учащимся вузов. Сокращенное сроки службы предусматривались для выпускников начальной школы – 4 года, лиц с неполным средним образованием (специальным образованием – 3 года, выпускников средних учебных заведений – 1,5 года, выпускников вузов – 6 месяцев.

Введение нового порядка комплектования армии позволяло резко сократить расходы на армию в мирное время и развернуть в несколько раз большие силы в преддверии войны, не прибегая к формированию новых тактических единиц.

Устав предписывал не только военные и физические упражнения солдат, но и обучение их грамоте. Изменялись условия службы нижних чинов: отменялись телесные наказания (шпицрутены, плети, клеймение и др.), улучшены пища, обмундирование, казармы. Существенной реорганизации подверглись хозяйственные и санитарные части.

В целом военные реформы значительно повысили боеспособность армии, заложили основы ее организации и управления, просуществовавшие до 1917 г. По словам выдающегося русского юриста и общественного деятеля А.Ф. Кони: «Милютин обратил дело защиты родины из суровой тяготы для многих в высокий долг для всех. Из единичного несчастья в общую обязанность». Первая крупная победа в войне 1877-1878 гг. доказала правильность общего направления реформ. Вместе с тем, она выявила и ее слабые стороны, связанные с сохранением некоторых устаревших тактических принципов, зависимостью от иностранного импорта вооружений, недостаточной укомлектованностью офицерскими кадрами, состав которых оставался по преимуществу дворянским.

Реформы в области просвещения

Острая необходимость реформ в области просвещения обуславливалась тем, что экономический прогресс и дальнейшее развитие общественно-политической жизни России серьезно сдерживались низким образовательным уровнем населения и отсутствием системы массовой подготовки специалистов. В 60-е гг. в России один учащийся приходился на 135 жителей (для сравнения: в Пруссии – 1: 6, Англии – 1: 9, Франции – 1: 11, Австрии – 1:14). Даже в Петербурге доля неграмотных в конце 60-х гг. составляла 44%, Москве – 55%, губернских городах – 60-70%, уездных – до 70-80%; в деревне грамотность была редким явлением. Правительство стремилось хоть в какой-то степени решить проблему грамотности и подготовить часть молодежи к общественной службе и для поступления в высшие и специальные учебные заведения. Одновременно царизм рассчитывал «нравственными мерами», опираясь на «христианские чувства» юношей, добиться укрепления государственности.

В 1857 г. ученый комитет министерства народного просвещения приступил к разработке школьной реформы. Министерство народного просвещения охотно обращалось к общественному мнению относительно проектов реорганизации всей системы образования. В России ширилось педагогическое движение. Проблемы реформы обсуждались в авторитетных изданиях (журналы «Русский вестник», «Отечественные записки»), появилась собственно педагогическая печать (журналы «Учитель», «Ясная поляна», «Журнал для родителей и наставников» и др.). В 1857 г. было создано Педагогическое общество, в 1861г. учрежденкомитет грамотности при Вольном экономическом обществе. В разработке проблем народного просвещения участвовали выдающиеся русские писатели, общественные деятели. Выдвигались передовые педагогические теории. Так, Н.И. Пирогов отстаивал концепцию общечеловеческого, гуманистического образования и воспитания, отвергая сословные рамки старой системы просвещения. К.Д. Ушинский разрабатывал идею создания начальных народных школ – образовательных учреждений, ориентированных на широкие круги социальных низов. Л.Н. Толстой в Ясной поляне открыл школу для крестьянских детей, где проявлялось его педагогическое новаторство.

Министерство народного просвещения с 1861 по 1866 г. возглавлял бывший секретарь вел. кн. Константина Николаевича Александр Васильевич Головнин, один из представителей либеральной бюрократии. Заняв пост министра, он сумел поставить свое традиционно периферийное ведомство в один ряд с ведущими министерствами империи.

Первоочередной задачей была очевидная необходимость введения единой системы всеобщего бесплатного начального образования. В изданном 14 июня 1864 г. «Положении о начальных народных училищах» декларировалась бессословность школы; предусматривалось применение важнейших достижений прогрессивной педагогики (учет возрастных особенностей, наглядность обучения, гуманное обращение с детьми и т.д.); право открытия предоставлялось общественным организациям – в первую очередь, земствам и органам городского управления, министерствам государственных имуществ, внутренних дел, удельному, горному и частным лицам, с соответствующего разрешения. В значительной степени это диктовалось ограниченными финансовыми возможностями казны. Земские учреждения взяли на себя главную роль в создании системы начального образования. Земства выделяли деньги на постройку школьных зданий, оплату труда учителей, на покупку пособий и учебников, открывали учительские семинарии и курсы по переподготовке учителей. Духовное ведомство открывало и содержало свои церковно-приходские училища. Все училища (государственные, частные, земские, церковно-приходские, воскресные), подчинялись Министерству народного просвещения. Руководство учебной частью школ передавалось губернским и уездным училищным советам. Уездный совет состоял из представителей ведомств с участием двух представителей земского уездного собрания; председатель избирался советом из своей среды. В губернском же совете, состоявшем из губернатора, архиерея, директора училищ и двух представителей от губернского земского собрания, председательствовал архиерей. Последнее вполне гармонировало с задачами школы, как они формулировались «Положением»: целью школы признавалось не только «распространение первоначальных полезных знаний», но и «утверждение в народе религиозных и нравственных понятий». В соответствии с этим определялось и содержание учебного курса. Начальные школы давали навыки чтения, письма и устного счета, в них преподавался Закон Божий и элементарные естественно-научные знания об окружающем мире. Преподавание должно было повсюду вестись только на русском языке. Земская трехгодичная школа стала наиболее распространенным типом школ; она отличалась лучшей постановкой обучения, более высоким профессиональным уровнем учителей.

Однако, в целом начальное образование имело весьма ограниченный уровень, а самое главное – оно так и не получило статуса бесплатного и обязательного.

19 ноября 1864 г. был утвержден «Устав гимназий и прогимназий», на основе которого осуществлялась реформа среднего образования. Создавалось два типа семиклассных гимназий: классические и реальные. Во первых, преимущество отдавалось гуманитарной подготовке, во вторых – естественнонаучным и математическим дисциплинам. Открывались и прогимназии, имевшие более сокращенный срок обучения, равный первым четырем классам гимназии.

Реформа, однако, не привела к демократизации среднего образования. Не смотря на декларацию бессословности, с участием правительства стал складываться определенный общественный стереотип, который соответствовал сословной иерархии. Считалось, что классическое образование имеет превосходство над реальным, оно превращалось в удел дворянства. Только выпускники гимназии имели право поступать в университеты без экзаменов. Окончившие реальные гимназии, где обучались главным образом выходцы из средних слоев населения, имели преимущественное право поступления в высшие технические учебные заведения, доступ на факультеты университетов был ограничен. Для низших слоев, как правило, среднее образование было недоступно из-за высокой платы за обучение. Между начальным звеном образования и средними учебными заведениями не устанавливалось преемственности.

В пореформенную эпоху изменения коснулись и высшей школы. Общественное развитие, земская, городская, судебная, школьная реформы, функционирование государственного аппарата, растущая экономика – все это требовало специалистов с высшим образованием. Однако в начале 60-х гг. во всех российских университетах было чуть более 3 тыс. студентов. Требовалось и расширение специального технического образования. Университеты испытывали хронические трудности с замещением преподавательских должностей. Все это требовало не только расширения высшей школы, но и существенной ее перестройки. Этой цели служил «Университетский устав» 1863 г., который заметно ослаблял бюрократическую опеку над университетами и провозглашал их внутреннюю автономию. Важным ускоряющим фактором его разработки и принятия явились студенческие выступления 1861 г. Университетский устав был разработан комиссией с участием либеральной профессуры.

Каждый из пяти университетов Московский, Казанский, Петербургский, Харьковский, Киевский – должен был иметь четыре факультета: медицинский, физико-математический, юридический и историко-филологический.

Университетам предоставлялась широкая автономия, они становились особыми учебными корпорациями, состоявшими из преподавателей. Устав повышал вдвое профессорское жалование, а также статус университетских должностей в Табели о рангах.

Совет университета самостоятельно решал научные, учебные, административные, финансовые вопросы, имел право присуждать ученые степени и звания. Общее руководство деятельностью факультетов принадлежало факультетским советам. Предусматривалась выборность ректора, проректора, деканов, профессоров с последующим утверждением их в должности министром народного просвещения. Попечитель учебного округа, мог лишь наблюдать за законностью их деятельности. Ни войска, ни полиция не могли вступить на территорию университета без разрешения его ректора. Университеты имели право иметь собственную цензуру, выписывать без таможенного надзора иностранную научную литературу.

Обучение было платным, но малообеспеченные студенты имели право на отсрочку, уменьшение или отмену платы за обучение. Сами студенты не получали корпоративных прав, они рассматривались как отдельно взятые посетители, подлежавшие особому университетскому суду за нарушение университетских правил.

Демократизация университетской жизни во многом активизировала научную деятельность университетов, появились новые кафедры, возникли крупные научные школы, труды целой плеяды российских ученых получили мировое признание, повысился образовательный уровень выпускников. Основная масса студентов обучалась именно в университетах. Не менее важно подчеркнуть, что университетская среда становилась «очагом вольномыслия», именно студенчество и выпускники университетов становились «движущей силой» российского общественно-политического движения.

В пореформенную эпоху получает развитие женское образование. Особую роль в этом сыграло широкое общественное движение за предоставление женщинам права получения среднего и высшего образования. В конце 50-х гг. в России появились первые открытые женские училища для представительниц всех сословий – 6-7годичные и 3-х годичные. Они содержались в основном на общественные, благотворительные и частные средства; выделение правительственных субсидий было возможно лишь в конкретных случаях. В 1862 г. училища были переименованы в женские гимназии. Создавались также женские прогимназии. Женские гимназии имели сокращенную программу преподавания общеобразовательных дисциплин, но были, как и мужские, семилетними. Женское образование становилось бессословным.

Начало высшему женскому образованию было положено в 1863 г., когда по инициативе начальника петербургских женских гимназий Н.А. Вышнеградского были учреждены педагогические женские курсы на основе ранее учрежденного им так наз. 8-го педагогического класса при петербургском Мариинском женском училище. В 1869 г. в Москве открылись Лубянские женские курсы, в 1870 г. – Владимирские в Петербурге, «Систематические» по естественным наукам – в Киеве, в 1872 г. – педагогические курсы при Обществе воспитательниц и домашних учительниц в Москве. В 1876 г. в Казани были открыты Высшие женские курсы с двумя факультетами – физико-математическом и историко-филологическим. В 1878 г. аналогичные курсы были созданы в Киеве и по инициативе профессора русской истории К. Н. Бестужева-Рюмина в Петербурге, дававшие наиболее основательное высшее образование.

На фоне поправения правительственного курса после каракозовского выстрела в царя в апреле 1866 г. происходит усиление консервативно-охранительных начал в сфере просвещения. А.В.Головнин на посту министра просвещения был заменен консерватором графом Д.А. Толстым. На органы образования возлагалась ответственность за распространение «пагубных лжеучений», посягающих на вековые устои России. Предпринимаются шаги, направленные на усиление подконтрольности начальной школы. 25 мая 1874 г. было утверждено новое «Положение о начальных народных училищах», которое поставило земскую школу под надзор инспекторов народных училищ. Предводители дворянства были поставлены во главе училищных советов и наделены неограниченными полномочиями. 30 июля 1871 г. был издан новый устав гимназий, в соответствии с которым основой среднего образования становилась классическая гимназия, в значительной степени оторванная от запросов современной жизни. Срок обучения увеличивался до 8 лет. На изучение латинского и греческого языков отводилось 41% учебного времени. Сокращалось количество часов на изучение таких дисциплин, как русский язык, литература, география, физика, математика, естествознание. Появились классные наставники и надзиратели, которые вели воспитательную работу и следили за благонадежностью учащихся. Реальные гимназии преобразовывались в шестиклассные училища, выпускникам которых доступ в университеты был закрыт. В 1867 г. министерство народного просвещения предписало университетскому начальству вместе с полицией следить за политической благонадежностью студентов, нарушители могли быть исключены из университета или даже подвергнуты аресту. Студентам университетов запрещались какие-либо коллективные действия. Была предпринята попытка уничтожить автономию университетов, которая не удалась в связи с отставкой в 1880 г. Д.А. Толстого.

В целом можно сказать, что политику правительства в 60-70-е гг. ХIХ в., несмотря на отступления, можно считать определенным поворотом от политики сдерживания народного образования к его развитию. Общая численность начальных и средних учебных заведений за период царствования Александра II возросла в 3 раза (1856 – 8,3 тыс. и 450 тыс. чел., в 1880 – 22, 7 тыс. и 1141 тыс. чел.). К концу ХIХ в. в России было 63 высших учебных заведений, в том числе 10 университетов, в них обучались около 30 тыс. студентов. Повышался уровень преподавания, готовились высокопрофессиональные учительские кадры. Развитие педагогической науки было одним из составляющих расцвета русской культуры во второй половине Х1Х в. Расходы государства на сферу просвещения возросли в три раза. Наиболее быстрыми темпами развивалось начальное образование. Однако, даже к концу ХIХ в. всего четверть населения была грамотна. Огромные преимущества в получении образования имели состоятельные слои.

Реформа цензуры

Период реформ 60-70-х гг. имел свои особенности и в вопросе об отношении к печати. В условиях, когда внутри России в печать почти не допускались политические сочинения, возросший общественный интерес к ним стал удовлетворяться за счет вольной русской прессы за рубежом. Широкую популярность получают издания А.И. Герцена. Внутри страны получает распространение рукописная литература. В этих условиях правительство только проигрывало от запретов на печать. Оказавшись под давлением общественного мнения и нуждаясь в нем в деле подготовки реформ, оно пошло на уступки.

В 1855 г. был упразднен учрежденный в 1848 г. Николаем 1 для усиления надзора за печатью знаменитый бутурлинский комитет. Вскоре после опубликования рескрипта В.И. Назимову было разрешено обсуждать в печати материалы по крестьянскому вопросу. Правда, специально оговаривалось, что разрешение касалось «только ученых статей, специально разбирающих хозяйственно-практические вопросы». Разрешено было также обсуждение основ будущей судебной реформы. Данные меры не вызвали большого удовлетворения. В условиях всеобщего недовольства правительство в начале 1858 г. вынуждено было пойти на новые уступки, допустив на страницы печати «сочинения о современной общественной жизни и связанной с ней правительственной деятельностью».

Предпринятые послабления и огромный читательский интерес в обществе проявились прежде всего в резком увеличении числа периодических изданий. К 1860 г. их число возросло до 230 наименований. Одновременно росли тиражи и число наименований книг. Издательская и книготорговая деятельность получают развитие не только в культурных центрах, но и в провинции. Правительство с тревогой следило за развитием печати, предприняв усилия «сделать печать средством влияния и элементом власти». В 1857 г. был поставлен вопрос о подготовке нового цензурного устава. Однако правительство медлило, проявляя особую осторожность. В начале 1863 г. была создана очередная комиссия по разработке цензурного устава. Она полностью отвергала любые предложения общественных деятелей, основанные на требованиях гласности и свободы слова. Подготовленный комиссией проект пролежал два года, подвергшись изменениям и дополнениям. 12 мая 1865 г. Александром II были утверждены «Временные правила о цензуре». Предварительная цензура для оригинальных сочинений объемом не менее 10 печатных листов, а для переводных – не менее 20 листов отменялась. Центральные периодические издания могли освобождаться от предварительной цензуры и по усмотрению министра внутренних дел, при этом издатель был должен предоставить денежный залог от 2,5 до 5 тыс. рублей. Автор, редактор, издатель и даже книготорговец в случае «нарушения закона» отвечали перед судом. Освобожденные от предварительной цензуры периодические издания могли подвергнуться и административному воздействию: «предостережениям» (после трех издание закрывалось), денежному штрафу; были определены и санкции по отношению к издателям – министрам внутренних дел и народного просвещения в административном порядке предоставлялось право приостанавливать любые издания сроком на 8 месяцев.

Вообще не подлежали цензурному контролю правительственные и научные издания. Это были лишь незначительные уступки печати, причем распространялись они лишь на столичные города – Москву и Петербург. На провинциальную печать и массовую литературу для народа цензура сохранялась в полной мере. Действовала и духовная цензура Святейшего Синода, которая следила не только за духовными, но и светскими произведениями, если в них затрагивались вопросы веры.

В целом цензурная реформа оказалась самой робкой из всех преобразований 1860-1870-х годов. Александр II продолжал опасаться общества, мнение которого выражали журналисты и писатели. Характерно и другое – административная деятельность часто расходилась с законодательством, не считаясь с ним. Например, при закрытии журнала «Современник» самодержавие даже формально не прибегло к судебному разбирательству, предусмотренному судебным законодательством. Вопреки установленным правилам, около половины периодических изданий остались под надзором предварительной цензуры. Во второй половине 60-х гг. правительство стало открыто вводить ограничения в отношении газет и журналов. С 1866 г. дела о печати стали изыматься из ведения окружных судов и передаваться в судебные палаты с более верноподданническим составом судей. Законы 1868 и 1872 гг. предоставляли министру внутренних дел право запрещать розничную продажу газет, передавать дела о неблагонадежных «органах печати не в суд, а в Комитет министров. Закон 1873 г. запрещал редакторам газет и журналов под страхом их закрытия касаться острых политических вопросов, обсуждение которых в печати правительство признавало «неудобным».

---

Дата добавления: 2015-07-14