Глава 3. Федеративное устройство 6 страница

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 1033.

Г. Пункт "г" комментируемой статьи относит к ведению Российской Федерации установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти. Как разъяснил КС РФ в Постановлении от 27 января 1999 г. N 2-П <1>, под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к ведению Российской Федерации, понимается единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 866.

Конституция (ч. 1 ст. 11) непосредственно закрепляет те федеральные органы, которые входят в эту единую систему: согласно указанной норме государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды Российской Федерации. К конституционным основам организации и деятельности единой системы федеральных органов государственной власти относится разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную при обеспечении самостоятельности осуществляющих их органов (см. комментарий к ст. 10).

Положения п. "г" комментируемой статьи исходят из внутреннего органического единства системы федеральных органов государственной власти, вытекающего из ч. 1 ст. 3 Конституции, согласно которой носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, и находящего отражение в положениях ч. 3 ст. 5, провозглашающей единство системы государственной власти в качестве одной из основ федеративного устройства Российской Федерации. Особенности же правового регулирования порядка организации и деятельности федеральных органов, относящихся к той или иной ветви государственной власти, закрепляются другими положениями Конституции (гл. 4 - 7) и конкретизируются в ряде федеральных конституционных и федеральных законов. Изменение системы предусмотренных Конституцией федеральных органов возможно только путем изменения самой Конституции.

С понятием "система федеральных органов власти" тесно связаны понятия "система федеральных органов исполнительной власти" ("система исполнительной власти" - см. комментарий к ст. 77) и "система федеральных органов судебной власти" ("судебная система" - см. комментарий к ст. 118). В Постановлении от 27 января 1999 г. N 2-П Суд разъяснил, что федеральные органы исполнительной власти, являясь составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти, в свою очередь, также образуют определенную систему со своей собственной структурой. При этом на конституционном уровне не устанавливаются ни полный перечень федеральных органов исполнительной власти, ни их возможные виды, различающиеся своим правовым статусом. Конституция применительно к системе федеральных органов исполнительной власти регламентирует лишь вопросы организации и деятельности Правительства РФ, осуществляющего согласно ее ст. 110 исполнительную власть в Российской Федерации, устанавливает состав Правительства, а также предусматривает полномочие федеральных органов исполнительной власти создавать свои территориальные органы (см. ч. 1 ст. 78).

По смыслу п. "г" ст. 71, п. "н" ч. 1 ст. 72, ч. ч. 1 и 2 ст. 76 и ч. 1 ст. 77 Конституции, определение видов федеральных органов исполнительной власти постольку, поскольку оно взаимосвязано с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов государственной власти в целом, осуществляется посредством федерального закона. Однако этим не исключается возможность регулирования указанных вопросов другими нормативными актами исходя из предписаний Конституции, устанавливающих полномочия Президента РФ (ст. ст. 80, 83, 84, 86, 87 и 89), а также регламентирующих порядок образования и деятельности Правительства РФ (ст. ст. 110, 112 - 114). На практике в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции, Закона о Правительстве РФ, иных федеральных законов, а также указов Президента РФ <1>.

--------------------------------

<1> Указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти".

Согласно ч. 3 ст. 118 Конституции судебная система Российской Федерации (система федеральных органов судебной власти) устанавливается Конституцией (см. также комментарии к ст. ст. 125 - 128) и федеральным конституционным законом - Законом о судебной системе РФ.

Формирование федеральных органов государственной власти - предмет регулирования самой Конституции, которая устанавливает порядок выборов Президента РФ (ч. 4 ст. 81), формирования СФ ФС РФ и порядок выборов депутатов ГД ФС РФ (ч. 2 ст. 96), назначения Председателя Правительства (ч. ч. 1 и 2 ст. 111), назначения судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, других федеральных судов (ст. 128). На основании положений Конституции по вопросам порядка формирования федеральных органов государственной власти также приняты и действуют федеральные конституционные и федеральные законы.

Д. Пункт "д" относит к предметам ведения Российской Федерации федеральную государственную собственность и управление ею. Конституция закрепляет различные формы собственности: частную, государственную, муниципальную, иные формы собственности, которые в равной мере защищаются государством (см. комментарий к ст. 8). Государственная собственность выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов РФ (ст. 214 ГК). Разграничение государственной собственности на федеральную собственность и собственность субъектов РФ в соответствии с Конституцией является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (см. комментарий к ст. 72). При этом согласно ГК отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214). Этот федеральный закон до настоящего времени не принят.

Федеральная собственность является необходимой материальной основой выполнения федеративным государством своих функций. Отнесение видов имущества к федеральной государственной собственности и установление ее пообъектного состава - предмет конституционного, законодательного и иного нормативного правового регулирования. Отличительными характеристиками объектов федеральной собственности являются их значимость для общества в целом как публичного достояния многонационального народа России, а также исключительная роль в реализации органами государственной власти Российской Федерации их конституционных полномочий, связанных с защитой государственного суверенитета России, прав и свобод ее граждан, обеспечения обороны и безопасности страны, развития экономики, реализации социальных и других публичных функций государства. Исходя из этого часть объектов государственной собственности закреплена за Российской Федерацией непосредственно Конституцией в качестве предмета ее исключительного ведения: средства федерального бюджета и федеральных фондов (см. об этом ниже); федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт и пути сообщения (см. об этом ниже); оборонное производство, производство ядовитых веществ и наркотических средств (см. об этом ниже) и др.

Некоторые объекты государственной собственности могут быть отнесены к исключительному ведению Российской Федерации федеральными законами. Например, ЛК закрепляет в федеральной собственности лесные участки в составе земель лесного фонда (ст. 8). В отношении федеральной государственной собственности Российская Федерация осуществляет правовое регулирование и все правомочия собственника (владение, пользование и распоряжение). Гражданский кодекс, устанавливая, что субъектом права федеральной государственной собственности является в целом Российская Федерация как публично-правовое образование, определяет, что федеральные органы государственной власти выступают в имущественном обороте от имени государства и осуществляют возложенные на них правомочия собственника в соответствии со своей компетенцией (см. п. 3 ст. 214 и ст. 125). Объем функций, прав и обязанностей в этой сфере распределяется между Президентом РФ, федеральными органами законодательной и исполнительной власти согласно Конституции и федеральным законам.

Законодательное регулирование в сфере федеральной государственной собственности осуществляет Федеральное Собрание. Оно связано как с установлением принципов и системы управления федеральной государственной собственностью, так и с созданием различных гражданско-правовых режимов для входящего в эту собственность имущества путем изъятия его из оборота в силу специальных законов, запрета или ограничения их приватизации (например, стратегических предприятий, памятников истории и культуры и т.п.). Федеральный законодатель вправе также устанавливать как общий, так и особые режимы перехода государственного имущества к другим субъектам гражданско-правового оборота (например, особый порядок оборота земель сельскохозяйственного назначения, отчуждения акций находящихся в собственности государства акционерных обществ) <1>.

--------------------------------

<1> См., например, Федеральные законы от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2003 г. N 126 "О порядке отчуждения принадлежащих Российской Федерации акций в случае возникновения у Российской Федерации права требования их выкупа акционерным обществом" и др.

Несмотря на значительное число нормативных правовых актов, принятых в отношении федеральной государственной собственности, существует определенная пробельность в законодательном регулировании этой сферы. Так, например, ГК предусматривает принятие ряда федеральных законов, без которых правовая база управления государственной собственностью в целом и федеральной собственностью в частности, включая ее приватизацию, не может считаться достаточной. Среди них - уже упоминаемый выше Федеральный закон об отнесении государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ (ст. 214 ГК), федеральный закон об имуществе, которое может находиться только в государственной и муниципальной собственности (ст. 212 ГК), федеральный закон об иммунитете государства и его собственности (ст. 127 ГК), а также федеральный закон о национализации, т.е. об обращении в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (ст. 235 ГК) <1>. В результате продолжает сохраняться очевидный законодательный дисбаланс в пользу более эффективного обеспечения гарантий защиты прав частных собственников по сравнению со степенью защищенности интересов Российской Федерации в целом как собственника.

--------------------------------

<1> Согласно абз. 3 п. 2 ст. 235 ГК обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном ст. 306 Кодекса.

В отсутствие федеральных законов Президент РФ осуществляет законодательное регулирование по вопросам федеральной собственности. Кроме того, Президент непосредственно участвует в управлении федеральной собственностью, включая ее пообъектное разграничение, принятие решений о включении акционерных обществ в перечень стратегических или исключении из указанного перечня, создание государственных корпораций и др. <1> Акты Президента не должны противоречить Конституции и федеральному законодательству. Президент обеспечивает также согласованное взаимодействие органов государственной власти, в том числе по вопросам, связанным с управлением федеральной собственностью.

--------------------------------

<1> См., например, Указы Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", от 29 июня 1998 г. N 733 "Об управлении федеральной собственностью, находящейся за границей", от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ".

Впервые в новейшей истории России полномочия Правительства (в то время - Совета Министров РСФСР) по распоряжению и управлению государственным (республиканским) имуществом были установлены Законом РСФСР от 31 октября 1990 г. "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР" <1>. С момента принятия Конституции 1993 г. Правительство осуществляет свои полномочия в сфере управления федеральной собственностью на основании п. "г" ч. 1 ст. 114 Конституции. Указанное конституционное положение конкретизировано нормами Закона о Правительстве РФ.

--------------------------------

<1> Ведомости РСФСР. 1990. N 22. Ст. 260.

Правительство не только осуществляет права собственника, но также участвует в правовом регулировании отношений в этой сфере <1>. Кроме того, например, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <2> Правительство разрабатывает и утверждает прогнозный план (программу) приватизации объектов федеральной государственной собственности, который содержит перечень федеральных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В управлении федеральной собственностью участвуют в пределах предоставленных им полномочий другие федеральные органы и структуры исполнительной власти <3>.

--------------------------------

<1> См., например, Постановления Правительства РФ от 5 января 1995 г. N 14 "Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом", от 26 декабря 2005 г. N 806 "Об утверждении правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества" и др.

<2> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

<3> См., например: Указ Президента РФ от 6 декабря 2002 г. N 1382 "О специализированном государственном учреждении по продаже приватизируемого федерального имущества" // СЗ РФ. 2002. N 49. Ст. 4875.

Важнейшей функцией управления федеральной государственной собственностью является контроль эффективности ее использования. Согласно абз. 3 ст. 2 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <1> одной из задач этого органа, выполняющего функции высшего органа внешнего финансового контроля страны, является определение эффективности и целесообразности использования федеральной собственности. Кроме того, Счетная палата РФ в соответствии с законодательством осуществляет контроль за поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения федеральным государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи), а также от управления объектами федеральной собственности (ст. 18 Закона).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.

Разрешение споров имущественного характера, связанных с объектами федеральной собственности, относится к компетенции арбитражных судов, а споры о компетенции между федеральными органами государственной власти либо между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ разрешаются КС РФ (см., например, Постановление КС РФ от 9 января 1998 г. N 1-П <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429.

Е. Указанные в п. "е" предметы ведения - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации - закрепляют право Российской Федерации самостоятельно определять цели, задачи и методы их достижения в ключевых сферах внутренней политики, имеющих исключительное значение как для самого существования Российской Федерации - целостного суверенного государства, так и для обеспечения конституционных прав и свобод ее граждан.

Исходя из федеративного устройства страны, необходимости соблюдения баланса интересов Российской Федерации и ее субъектов, обеспечения согласованного функционирования участия федеральных и региональных органов государственной власти в реализации внутренней политики государства, Конституция относит к прерогативам Российской Федерации установление именно основ, т.е. общих начал, принципов, федеральной политики в важнейших сферах внутреннего развития государства и общества, тогда как их практическая реализация требует конкретизации с учетом интересов и особенностей субъектов Федерации, различных групп населения, а также согласованных действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. В соответствии с этим многие вопросы практической реализации внутренней политики государства в сфере государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития входят в перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (см. комментарий к ст. 72).

Согласно ч. 3 ст. 80 Конституции определение основных направлений внутренней политики государства является прерогативой Президента. Совет Федерации и Государственная Дума участвуют в формировании основ федеральной политики путем принятия соответствующих федеральных законов. Обеспечение проведения в России единой внутренней государственной политики (финансовой, кредитной, денежной, в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии) Конституцией возложено на федеральное Правительство (см. комментарий к ст. 114).

Федеральные программы выступают как одно из важных средств реализации федеральной политики, наполняют ее конкретным содержанием. Согласно положениям ст. 13 Закона о Правительстве РФ формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации входит в общие полномочия Правительства.

На практике можно выделить различные виды федеральных программ - программы социально-экономического развития Российской Федерации краткосрочного и среднесрочного характера, федеральные целевые программы и др. В общем виде каждая федеральная программа предусматривает комплекс взаимоувязанных мероприятий, ресурсов и организационно-правовых средств, органы и организации, ответственные за выполнение конкретных программ, их предмет, задачи и цели, источники их финансирования и т.д.

Так, согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" <1> под программой социально-экономического развития России понимается комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития России и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. Сводный перечень федеральных программ и объемов их финансирования из федерального бюджета ежегодно утверждается законом о федеральном бюджете. Для финансирования могут привлекаться и внебюджетные источники. Правительство одновременно с проектом бюджета обязано представлять в Думу сводный перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет бюджета на предстоящий год, с указанием целей, задач, этапов и сроков выполнения каждой из них, требуемых объемов финансирования в целом и по годам, источников финансирования, заказчиков программ и т.д.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2871.

Ежегодное послание Президента Федеральному Собранию должно, согласно ч. 2 ст. 5 указанного Закона, содержать специальный раздел, посвященный анализу выполнения программ на среднесрочную перспективу, уточнений к ним с выделением задач на предстоящий год. В программах на среднесрочную перспективу даются оценки и характеристики состояния экономики, излагаются концепция развития, макроэкономическая политика и предполагаемые институциональные преобразования, инвестиционная и структурная политика, региональная экономическая и внешнеэкономическая политика.

За последние годы в форме среднесрочных программ социально-экономического развития России разработаны и осуществляются десятки федеральных целевых и иных программ государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития страны. Важное значение для повышения эффективности деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, их ответственности за достижение социально значимых результатов имеют такие новые формы комплексных общефедеральных программ, как приоритетные национальные проекты "Здоровье", "Качественное образование", "Доступное и комфортное жилье", "Развитие АПК".

Ж. Содержание комментируемого пункта - свидетельство того, что экономические интересы предпринимателей приобрели конституционно значимый характер. Весьма наглядно они проявились в работе над проектом Конституции в рамках Конституционного совещания <1>. Конституция содержит гибкие механизмы, позволяющие оптимально сочетать единство экономического и правового пространства и вместе с тем региональное правовое регулирование экономической сферы <2>, способствующее развитию экономической инициативы и предпринимательства в пределах, установленных Конституцией.

--------------------------------

<1> См.: Заседание группы представителей товаропроизводителей и предпринимателей по доработке проекта Конституции РФ // Конституционное совещание. Т. 4. М., 1995.

<2> См.: Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России. М., 1999.

Статья 8 Конституции в качестве основ конституционного строя называет гарантируемые в Российской Федерации единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Эти конституционные положения определяют обязанность государства по созданию и защите единого экономического пространства, единого рынка. Конкретизируя эту обязанность государства, Конституция относит установление правовых основ единого рынка к ведению Российской Федерации. Без обеспечения приоритетного прямого действия законов, закрепляющих эти правовые основы (ГК, законы в области антимонопольной политики и защиты конкуренции, ценообразования, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и т.п.), свобода экономической деятельности на территории всего государства не может быть реализована.

Желанием расширить свои законодательные полномочия в экономической сфере объяснялось направление в КС РФ органами власти ряда субъектов РФ запросов о проверке конституционности ст. 3 Федерального закона от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" <1> (документ утратил силу). Так, Московская городская Дума в своем запросе исходила из того, что законодательство о рекламе не упомянуто ни в ст. 71 Конституции (предметы ведения Российской Федерации), ни в ст. 72 (предметы совместного ведения), и, следовательно, рекламная деятельность (приносящая солидные доходы в местные бюджеты) может регулироваться нормативными актами субъектов Федерации, иначе это не соответствует Конституции.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2864.

В Постановлении КС РФ от 4 марта 1997 г. N 4-П <1>, касающемся Федерального закона "О рекламе", указывается, что рекламные отношения являются по своей природе гражданско-правовыми, поскольку они возникают при осуществлении предпринимательской деятельности, в данном случае по производству, размещению и распространению рекламы и в соответствии со ст. 2 ГК должны регулироваться гражданским законодательством. Конституция относит гражданское законодательство к ведению Российской Федерации (п. "о" ст. 71); следовательно, законодательство о рекламе не может находиться ни в совместном ведении, ни в ведении субъектов Федерации, и они не вправе осуществлять собственное правовое регулирование. Реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров (работ, услуг) на рынок Российской Федерации, тем самым призвана содействовать формированию единого экономического пространства. И в этом смысле законодательство о рекламе устанавливает такие нормы, которые в силу их характера и значения для формирования свободных рыночных отношений относятся к правовым основам единого рынка.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1372.

В то же время, учитывая, что рекламная деятельность и рекламные отношения - это объект комплексного нормативного правового регулирования, то, с точки зрения КС РФ, если те или иные вопросы рекламной деятельности выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, т.е. не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных ст. ст. 71 - 73), ч. ч. 2, 4 - 6 ст. 76 Конституции, а по определенным вопросам регулирование может осуществляться и органами местного самоуправления.

Компетенционная норма о том, что установление правовых основ единого рынка является сферой ведения Российской Федерации, находится в системно-логической связи с положением ч. 1 ст. 45 Конституции, по смыслу которой и во взаимосвязи с ее ст. ст. 2, 17, 18 государство обязано создавать наиболее благоприятные условия для рыночной экономики как путем непосредственно-регулирующего государственного воздействия, так и через стимулирование свободной экономической деятельности, основанной на принципах самоорганизации, баланса частных и публичных интересов, корпоративного взаимодействия и сотрудничества.

Федеральный законодатель, в соответствии с п. п. "а", "в", "ж" ст. 71 Конституции устанавливая правовые основы единого рынка и осуществляя при этом регулирование и защиту прав и свобод, прежде всего экономических, для защиты общих (общественных) интересов вправе применить публично-правовой тип регулирования рыночных отношений, которое в силу взаимодействия частно-правовых и публично-правовых интересов предполагает в то же время сочетание частно-правовых и публично-правовых элементов. При этом он, располагая широкой свободой усмотрения в выборе правовых средств, вместе с тем связан конституционно-правовыми пределами использования публично-правовых начал (ст. ст. 7, 8, ч. ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции).

Одним из таких средств, направленных на защиту как частных, так и публичных интересов, является институт банкротства. В рамках его правовой регламентации с учетом конституционных принципов соразмерности государственного вмешательства в права и свободы граждан, баланса частных и публичных интересов федеральный законодатель вправе наделить рядом публичных нормотворческих, исполнительно-распорядительных, контрольных полномочий автономные публично-правовые субъекты - саморегулируемые организации арбитражных управляющих, призванные выполнять в этой сфере общественных отношений функции саморегулирования в интересах общества, кредиторов и должников (см. Постановление КС РФ от 19 декабря 2005 г. N 12-П <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 335.

Комментируемая компетенционная норма охватывает также такую сферу правового регулирования, как лицензирование (п. 1 ст. 49 ГК). В Постановлении КС РФ от 12 ноября 2003 г. N 17-П <1> указывалось, что отказ субъекта РФ дать согласие на получение федеральной лицензии - независимо от того, является он мотивированным и основанным на предписаниях действующего законодательства либо не является таковым, - служит для федерального лицензирующего органа достаточным основанием для отказа в рассмотрении по существу вопроса о выдаче федеральной лицензии. В результате окончательное решение фактически принимается на уровне субъекта РФ, а не на уровне Российской Федерации. Тем самым осуществление федеральным органом власти (в данном случае - федеральным лицензирующим органом) принадлежащего ему полномочия по предмету ведения Российской Федерации ставится в зависимость от решения субъекта РФ, что в конечном счете не согласуется с установленным Конституцией разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Дата добавления: 2015-07-11