Глава 3. Федеративное устройство 5 страница

Любые изменения текста положений гл. 3 - 8 (исключение, дополнение, новая редакция каких-либо положений) считаются конституционными поправками и могут быть приняты только в форме особого правового акта - закона РФ о поправке к Конституции. Поправки к гл. 3 - 8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двумя третями субъектов РФ (см. комментарий к ст. 136). Порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к гл. 3 - 8 Конституции были дополнительно разъяснены КС РФ в его Постановлении от 31 октября 1995 г. N 12-П <1> и конкретизированы Федеральным законом от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" <2>. Специальный порядок предусматривается для внесения изменений в ст. 65 Конституции, в которой определяется состав Российской Федерации и перечислены наименования всех ее субъектов (см. комментарий к ст. 137).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 45. Ст. 4408.

<2> СЗ РФ. 1998. N 10. Ст. 1146.

К ведению Российской Федерации отнесено также принятие, изменение федеральных законов и контроль за их исполнением. В этом проявляется одно из свойств государственного суверенитета России, согласно которому Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории (см. комментарий к ст. ст. 4, 15, 76). Под "федеральными законами" понимаются принятые по предметам ведения Российской Федерации федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ (см. комментарий к ст. 76), а также федеральные законы, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (см. комментарий к ст. 76).

Властными полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением федеральных законов в Российской Федерации наделены различные государственные институты: Президент РФ, КС РФ, палаты Федерального Собрания, Правительство РФ, ВС РФ, ВАС РФ, другие органы судебной власти, прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека и др. Особенности их компетенции и полномочий определяются как положениями Конституции, так и нормами федеральных законов.

Б. Отнесение к исключительному ведению Российской Федерации ее федеративного устройства и территории является одним из важнейших условий обеспечения суверенитета, единства и целостности Российского государства. Регулирование этих предметов ведения осуществляется прежде всего Конституцией.

Провозглашение Российской Федерации - России федеративным государством и установление принципов его федеративного устройства отнесены к основам конституционного строя (см. комментарии к ст. ст. 1, 4, 5, 11). Поэтому отказ от существующего федеративного устройства означал бы одновременно и отказ от действующей Конституции, ее пересмотр <1>. Собственно федеративному устройству Российского государства посвящена гл. 3 Конституции (см. комментарии к ст. ст. 65 - 79), положения которой конкретизируются и развиваются путем принятия соответствующих федеральных конституционных законов и федеральных законов <2>, а также могут быть уточнены или изменены путем внесения конституционных поправок.

--------------------------------

<1> См.: Научно-практический комментарий к Конституции РФ / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 2001. С. 607.

<2> См., например: Закон о порядке принятия в РФ, Закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и др.

Федеративное устройство включает в себя описание принципов и существующей структуры федеративного государства, а также различные институциональные механизмы, обеспечивающие подчинение субъектов, составляющих Федерацию, центральной власти при соблюдении определенных конституционных условий. Закрепленное в конституционных положениях федеративное устройство государства отражает концептуальные особенности модели федерализма, принятой в той или иной стране. Основными принципами федеративного устройства Российской Федерации являются государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов, а также равноправие и самоуправление народов в России (см. комментарий к ст. 5).

Характер федеративного устройства Российской Федерации исторически обусловлен тем, что субъекты Федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации в целом. Конституция связывает суверенитет Российской Федерации, ее конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия субъектов, находящихся в составе Российской Федерации, не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа - носителя и единственного источника власти в Российской Федерации, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное единство в ее настоящем федеративном устройстве. Суверенитет, предполагающий, по смыслу ст. ст. 3 - 5, 67 и 79 Конституции, верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус (см. Постановление КС РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.

Непосредственно Конституцией предусматривается необходимость системы федеральных конституционных законов и федеральных законов по вопросам федеративного устройства (см. комментарии к ст. ст. 65, 66, 70, 76, 77 и др.).

Одним из существенных элементов федеративного устройства России выступают договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, а также о взаимном делегировании части полномочий (см. комментарии к ст. ст. 11, 78). Указанные акты не только являются конституционным инструментом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, но и способствуют совершенствованию федеративных отношений в целом. Договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий обеспечивают на практике согласование интересов Федерации и ее субъектов, способствуют повышению эффективности взаимодействия органов государственной власти, а также предоставляют уникальные возможности для поиска и апробации новых экономических и правовых решений.

Из всеобщей конституционной обязанности соблюдать Конституцию и законы вытекает и безусловная необходимость для субъектов правоотношений следовать нормам о федеративном устройстве государства. Вместе с тем ряд специальных полномочий по обеспечению статуса и предметов ведения Российской Федерации, статуса и предметов ведения ее субъектов Конституцией и законами возлагается на Президента РФ, СФ ФС РФ, Правительство РФ, КС РФ, органы государственной власти субъектов Федерации (см. также комментарии к ст. ст. 15, 72, 80, 85, 102, 106, 114, 125).

Будучи предметом исключительного ведения Российской Федерации, территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (см. комментарий к ст. 67). При этом территория РФ является не механической суммой территорий составляющих ее субъектов, а неприкосновенной целостностью, на которую без каких-либо изъятий распространяется суверенитет Российской Федерации, верховенство Конституции и федеральных законов (см. комментарий к ст. 4). Именно на федеральном уровне обеспечивается защита неприкосновенности и целостности территории РФ.

В. Пунктом "в" комментируемой статьи к ведению Российской Федерации отнесены различные вопросы, объединенные тем, что они определяют основные характеристики правового статуса человека и гражданина. Закрепление регулятивных полномочий в этой предметной области в качестве общефедеральной функции обусловлено вытекающими из Конституции (ч. 2 ст. 6, ч. ч. 1, 2 ст. 19) принципами равенства всех перед законом, социально-территориального равноправия (см. комментарий к ст. 19), единства правового статуса человека и гражданина на всей территории <1>. Эти принципы предполагают, в частности, необходимость установления и гарантирования в любом месте жительства в пределах государственных границ Российской Федерации универсального набора субъективных юридических возможностей каждой личности в объеме не ниже, чем это предусмотрено Конституцией.

--------------------------------

<1> Принципы социально-территориального равенства, единства конституционного статуса личности на всей территории РФ, прямо не названные в тексте Конституции, получили отражение в решениях КС РФ. См., например, абз. 13 п. 4 мотивировочной части Определения КС РФ от 27 декабря 2005 г. N 502-О (СЗ РФ. 2006. N 8. Ст. 944); абз. 6 п. 2 мотивировочной части Постановления КС РФ от 29 марта 2011 г. N 2-П (РГ. 2011. 13 апр.).

Регулирование прав и свобод человека и гражданина охватывает собой широкий круг нормотворческих возможностей, который включает в себя прежде всего государственно-правовое признание и, соответственно, юридическое закрепление прав и свобод, в том числе путем установления их нормативного содержания, определения условий реализации, введения возможных ограничений. Раскрывая смысл понятия "регулирование прав и свобод", следует учитывать взаимосвязь комментируемого положения с нормами п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции, устанавливающими в качестве предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов защиту прав и свобод. Эти конституционные положения, рассматриваемые во взаимосвязи с нормами ч. 2 ст. 76 Конституции, предполагают осуществление субъектами РФ не только организационно-управленческих, финансово-экономических, иных форм правообеспечительной деятельности, но и законодательного регулирования в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина с соблюдением при этом норм федерального права, что необходимо учитывать при определении конституционных параметров регулирования прав и свобод человека и гражданина как предмета ведения Российской Федерации: такое федеральное регулирование, во всяком случае, не может препятствовать субъектам РФ исполнять в порядке реализации присущих им законотворческих полномочий конституционную правозащитную функцию.

Под защитой прав и свобод следует понимать обеспечиваемую государством эффективную возможность пользования правами и свободами путем создания социально-политических, материально-финансовых, организационно-процедурных и других условий для их осуществления, оказания помощи, содействия в их реализации и, напротив, устранения к тому препятствий, предотвращения их нарушения, а также путем воздержания самого государства от необоснованного и неправомерного вмешательства в права и свободы, от блокирования возможности воспользоваться ими, тем более от умаления их существа. По смыслу Конституции, защита прав и свобод является обязанностью всех органов и должностных лиц как государственной власти, так и местного самоуправления. Защита прав и свобод человека и гражданина составляет и предмет ведения Российской Федерации, и предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "б" ч. 1 ст. 72), что предполагает необходимость разграничения предметов ведения и полномочий в сфере совместной ответственности каждого из территориальных уровней государственной власти за состояние дел в этой области (см. комментарий к ст. 72).

Отнесение регулирования и защиты прав и свобод к ведению Российской Федерации во взаимосвязи с императивным предписанием положения ч. 1 ст. 76 Конституции предполагает не только право, но и обязанность федерального законодателя на основе Конституции, с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, а также положений международно-правовых актов, участницей которых является Российская Федерация (ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17), определить законодательные основы реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, которые хотя и являются в силу Конституции непосредственно действующими (ст. 18), требуют в своей основе нормативно определенного порядка правопользования. Наличие такой обязанности федерального законодателя подтверждается в практике КС РФ (см., например, абз. 6 п. 2 мотивировочной части Постановления от 1 февраля 2005 г. N 1-П <1>; абз. 3 п. 2 мотивировочной части Определения от 6 ноября 1998 г. N 149-О <2>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 491.

<2> Архив КС РФ. 1998.

Вместе с тем на федеральном уровне правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина может осуществляться не только федеральным законом, но и иными федеральными нормативными правовыми актами в порядке, предусмотренном Конституцией. В частности, как это вытекает из взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 80, ч. 1 ст. 82, ч. ч. 1 и 3 ст. 90 и п. "а" ч. 2 ст. 125 Конституции, Президент РФ, являющийся гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, уполномочен издавать в целях реализации своих конституционных функций, в том числе правозащитной, указы нормативного характера, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Нормотворческими регулятивными полномочиями в этой сфере обладает и Правительство РФ, которое, по смыслу находящихся в системной связи норм п. "е" ч. 1 ст. 114, ч. 1 ст. 115 и п. "а" ч. 2 ст. 125 Конституции, вправе на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента издавать нормативные постановления для осуществления мер по обеспечению прав и свобод граждан.

В компетенцию Российской Федерации Конституция включает также регулирование вопросов гражданства в Российской Федерации. Институт гражданства имеет сложную природу, в которой сочетаются как публично-правовые, государственно-властные начала, воплощающие проявление в нем государственного суверенитета, суверенное право Российской Федерации определять основания и условия приобретения гражданства и, соответственно, относящиеся к основам конституционного строя Российской Федерации, так и субъективно-личностные характеристики данного института как элемента правового статуса личности, определяющие субъективное право человека на вступление в гражданство Российской Федерации (см. комментарий к ст. 6). В этом плане конституционное содержание института гражданства состоит в том, что оно, выражая особое правовое состояние лица, характеризующее его устойчивую политико-правовую связь с государством, служит тем самым правовым основанием для приобретения всей полноты прав, свобод и обязанностей, признаваемых Конституцией за гражданами РФ <1>.

--------------------------------

<1> Как особая политико-правовая связь личности и государства гражданство рассматривается в том числе в практике КС РФ. См. абз. 1 п. 2.1 мотивировочной части Определения от 4 декабря 2007 г. N 797-О-О (СЗ РФ. 2007. N 52. Ст. 6533). Заметим, однако, что в отечественной юридической литературе сформулированы различные подходы к пониманию правовой природы гражданства, обстоятельный обзор которых содержится, в частности, в работе: Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2004.

Определение рассматриваемого предмета ведения Российской Федерации как "гражданства в Российской Федерации" не означает, что Конституция предполагает возможность установления наряду с гражданством Российской Федерации также и гражданства республик в составе Российской Федерации, названных в Конституции государствами (ч. 2 ст. 5), или иных субъектов РФ. Гражданство суть проявление суверенной государственной власти, выражающее на субъективно-личностном уровне верховенство государства, которое по отношению к своим гражданам проявляется и как территориальное, и как личное верховенство <1>. В Определении от 6 декабря 2001 г. N 250-О Конституционный Суд РФ <2>, исходя из того, что Конституция не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации, указал, что тем самым Конституция предопределяет и решение производного вопроса - о гражданстве, поскольку именно суверенное государство правомочно законодательно определять, кто является его гражданами, признавая их тем самым полноправными субъектами права, обладающими всеми конституционными правами человека и гражданина. Отнесение п. "в" ст. 71 Конституции вопросов гражданства в Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации во взаимосвязи с ч. 1 ст. 76 Конституции означает, отмечено в Определении, регламентирование института гражданства только федеральным законом, имеющим прямое действие на всей территории РФ (см. п. п. 3.1 и 3.4 мотивировочной части Определения КС РФ от 6 декабря 2001 г. N 250-О). В соответствии с этим Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", устанавливая на всей территории РФ единое гражданство Российской Федерации, закрепляет основания и порядок приобретения и прекращения российского гражданства.

--------------------------------

<1> См.: Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. С. 175.

<2> Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 2001. М., 2002. С. 518 - 532.

В качестве относительно самостоятельного предмета ведения Российской Федерации Конституция выделяет регулирование и защиту прав национальных меньшинств.

Особое внимание конституционного законодателя к вопросам защиты прав и интересов этнических общностей, находящихся в ситуации национального меньшинства, определяется прежде всего многонациональной природой народа Российской Федерации, единство и устойчивость которого во многом связаны с наличием у каждой из образующих его социально-этнических групп, включая малочисленные, реальных возможностей для сохранения своей национально-культурной идентичности и в соответствии с этим для национально-культурного развития на равноправной основе с иными социально-этническими группами в составе многонационального народа Российской Федерации как неотъемлемая его часть. Между тем существование национальных меньшинств, несмотря на то, что лица, принадлежащие к ним, обладают тем же объемом прав человека, что и составляющие большинство, уже создает определенную угрозу реализации их прав. В силу этого их права должны быть обеспечены дополнительными гарантиями. В этом и заключается основной смысл и идея предоставления национальным меньшинствам дополнительных (или специальных) гарантий для реализации их прав <1>. При этом регулирование соответствующих вопросов должно основываться на общедемократических представлениях о статусе меньшинства, мнение которого должно быть учтено и интересы гарантированы.

--------------------------------

<1> См.: Андриченко Л.В. Регулирование и защита национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 26.

С формально-юридической же точки зрения - в системе нормативных установлений действующей Конституции - компетенция Российской Федерации в области регулирования и защиты прав национальных меньшинств соответствует конституционным принципам демократии <1>, равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации (преамбула, ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 5), обязанности государства гарантировать равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от национальности (ч. 2 ст. 19); обязанностям Российской Федерации по гарантированию всем ее народам права на сохранение родного языка, создания условий для его изучения и развития (ст. 68) <2>, а также прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (ст. 69); определяется правом каждого на пользование родным языком (ч. 2 ст. 26); согласуется с конституционными запретами пропаганды или агитации, возбуждающих национальную ненависть и вражду, пропаганды национального или языкового превосходства, создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на разжигание национальной розни (ч. 5 ст. 13, ч. 2 ст. 29).

--------------------------------

<1> Как указал в одном из своих решений ЕСПЧ, "органы власти обязаны использовать все доступные средства по борьбе с расовой дискриминацией и применением насилия по мотивам расовой дискриминации и, таким образом, способствовать укреплению демократических основ в обществе, когда всякое многообразие воспринимается не как угроза, а как источник его обогащения" (п. 145 Постановления от 6 июля 2005 г. по делу "Начова (Nachova) и другие против Болгарии").

<2> См.: Кряжков В.А. Право на родной язык: на примере малочисленных народов Севера // Российский юридический журнал. 2007. N 1. С. 22 - 30.

Отсутствие конституционной и законодательной дефиниции понятия "национальные меньшинства" само по себе не может рассматриваться как несовместимое с Конституцией. Дело в том, что, как это подчеркивается и в решениях ЕСПЧ, "определение понятия "национальное меньшинство" очень трудно сформулировать; данный термин не содержится ни в одном из международных договоров" <1>. Опираясь на эти доводы, ЕСПЧ не признал нарушением принципа правовой определенности отсутствие в национальном законодательстве Польши дефиниции рассматриваемого термина.

--------------------------------

<1> См.: п. п. 67 - 69 Постановления ЕСПЧ от 17 февраля 2004 г. по делу "Горжелик (Gorzelik) и другие против Польши". Вместе с тем в отдельных международно-правовых документах, имеющих региональный характер, понятие "национальные меньшинства" все же расшифровывается. Так, например, в заключенной в рамках СНГ Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, 1994 г., которую Россия подписала, но не ратифицировала, предусматривается, что "для целей настоящей Конвенции под лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, понимаются лица, постоянно проживающие на территории одной Договаривающейся Стороны и имеющие ее гражданство, которые по своему этническому происхождению, языку, культуре, религии или традициям отличаются от основного населения данной Договаривающейся Стороны" (ст. 1) (Содружество. 1994. N 3. С. 74 - 80).

Смысл понятия "национальное меньшинство" может и должен выводиться из системы правового регулирования, правоприменительной, включая судебную, практики и юридической доктрины, анализ которых позволяет в обобщенном плане считать национальным меньшинством социальную группу, объединенную единством самосознания и психофизического типа, духовно-культурными и хозяйственно-экономическими устоями и находящуюся в ситуации меньшинства в пределах границ того или иного публично-территориального образования. Регулирование прав национальных меньшинств представляет собой разновидность правового регулирования прав и свобод человека и гражданина и осуществляется путем закрепления прав национальных меньшинств, установления их нормативного содержания, порядка и условий реализации, а также через их ограничения. При этом понятием "права национальных меньшинств" охватываются как права этнических общностей в целом, так и права отдельных лиц, относящихся к соответствующей этнической общности, а потому регулированию и защите со стороны государства в данном случае подлежат индивидуальные и коллективные права, а также права коллектива.

Что же касается "защиты" прав национальных меньшинств, то это понятие, используемое в Конституции в широком смысле, включает в себя не только противодействие противоправным деяниям и пресечение нарушения прав и законных интересов национальных меньшинств, но и обеспечение соответствующим группам населения права на сохранение основных характеристик, которые отличают национальное меньшинство от большинства населения (как то: язык, культура, традиции, обряды, способы ведения хозяйства и др.). Защита прав национальных меньшинств, согласно Конституции, является не только предметом ведения Российской Федерации, но и предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "б" ч. 1 ст. 72). Это означает, что соответствующая группа прав должна обеспечиваться согласованными действиями Российской Федерации в целом и каждого из ее субъектов, при том что субъекты РФ, будучи обязанными в полной мере реализовать на своей территории федеральный стандарт гарантирования прав национальных меньшинств, вправе повышать его уровень и вводить дополнительные меры государственной поддержки и защиты (см. комментарий к ст. 72).

Принципы правового регулирования прав национальных меньшинств определяются основами конституционного строя, разделением государственной власти и разграничением ее предметов ведения и полномочий по территориальным уровням и субъектам, общегосударственными интересами, сложившимися на конкретно-историческом этапе развития Российской Федерации (в настоящее время они отражены в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации <1>), а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. N 909 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 3010.

В соответствии с ратифицированной Российской Федерацией Рамочной конвенцией о защите национальных меньшинств 1995 г. <1> Россия приняла на себя, в частности, следующие обязательства:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 11. Ст. 1256.

- гарантировать любым лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на равенство перед законом и на равную защиту со стороны закона; принимать в необходимых случаях надлежащие меры, с тем чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действительное равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к большинству населения (ч. ч. 1 и 2 ст. 4);

- поощрять создание благоприятных условий, позволяющих обеспечить лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, возможности поддерживать и развивать свою культуру, а также сохранять основные элементы их самобытности, а именно - религию, язык, традиции и культурное наследие (ч. 1 ст. 5);

- воздерживаться от любых политических или практических действий, имеющих целью ассимиляцию лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, вопреки их воле, и защищать этих лиц от любых действий, направленных на такую ассимиляцию (ч. 2 ст. 5);

- обеспечивать уважение прав каждого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, на свободу мирных собраний, ассоциаций, свободу выражения мнения, свободу мысли, совести, религии, а также право свободно и беспрепятственно пользоваться языком своего меньшинства устно или письменно в частной жизни и публично (ст. ст. 7 - 11);

- не препятствовать осуществлению прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, устанавливать и поддерживать свободные и мирные контакты через границы с лицами, на законных основаниях находящимися на территории других государств, в частности с лицами, с которыми они имеют общую этническую, культурную, языковую и религиозную самобытность или общее культурное наследие (ч. 1 ст. 17) и др.

Важным законодательным институтом обеспечения прав национальных меньшинств является национально-культурная автономия, представляющая собой способ национально-культурного (а не национально-территориального) самоопределения этнической общности в целях обеспечения ее этнокультурных прав и интересов, а также для получения государственной поддержки, в том числе финансового характера <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965. Подробный анализ института национально-культурной автономии представлен: Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. М., 2003.

Национально-культурная автономия может быть местной, региональной и федеральной и подлежит государственной регистрации. При этом в пределах субъекта РФ местными национально-культурными автономиями может быть образовано не более одной подлежащей государственной регистрации региональной национально-культурной автономии, что, как указал КС РФ, не противоречит Конституции, поскольку создание такой автономии не препятствует деятельности не вошедших в нее местных национально-культурных автономий или созданию и деятельности иных содействующих сохранению самобытности, развитию языка, образования, национальной культуры объединений граждан РФ, относящих себя к той же этнической общности (см. Постановление от 3 марта 2004 г. N 5-П <1>). Национально-культурная автономия является специфической организационно-правовой формой защиты прав именно национальных меньшинств, а потому не может использоваться для реализации прав территориального этнического большинства.

Дата добавления: 2015-07-11