Экологический менеджмент – стандартная модель экологического управления

Практическая реализация «мягкой» методологии эколого-системного подхода в управлении связана с его нормативным оформлением, под которым понимается осуществление процесса экологического управления в соответствии с четко регламентированными процедурами подготовки, принятия решений, закрепленных в законодательных и нормативных актах. Разработке необходимых актов предшествовало в конце 20-го – начале 21-го столетий выявление и исследование так называемых «рамочных» условий формирования системы экологического управления, К такими условиям, как подробно показано выше, относятся следующие:

1. Совместное и гармоничное использование инструментов обоих блоков регулирования природопользованием, охраной ОПС и обеспечением экологической безопасности, т.е. административного и экономического блоков на основе эколого-системного подхода.

Данное условие является приоритетным. Его реализация позволит разработать систему мер и способов государственного воздействия на экологизацию общественного производства.

2. Коррекция «государственного поведения», под которой понимается:

а) планирование взаимодействия между обществом и природой на основе общественного консенсуса;

б) «управление на расстоянии», т.е.:

· развитие экологического образования;

· предоставление экологических консультативных услуг;

· инициирование природоохранной деятельности на «местах» с помощью муниципалитетов и др.

3. Использование нового инструмента-критерия природоохранной деятельности, а именно методики приемлемого экологического риска.

4. Разработка инструментов морально-этического воздействия и убеждения (путем воспитания, обучения, доступности информации, использования общественного давления, переговорных процессов др.)

5. Введение в практику хозяйственной деятельности добровольных экологических соглашений (ДЭС) и экологизации налоговых систем.

ДЭС – это вариант договоров о сотрудничестве между органами экологического регулирования и предприятиями. Они служат дополнениями стандартных командно-административных и рыночно-ориентированных инструментов экологической политики. Они представляют собой пример инновационных решений, предназначены для преодоления ограниченности традиционных управленческих подходов. ДЭС широко практикуются в промышленно развитых странах примерно с 1992 г.

Экологизация налоговых систем особенно важна в связи с переходом от командно-административных методов к экономическим.

6. Регулирование решения эколого-экономических проблем путем их интернализации.

7. Экологические аспекты деятельности Всемирной торговой организации

Правила ВТО не распространяются прямым действием на политику в области охраны ОПС, в них отсутствует специальное соглашение по экологии. Однако их некоторые положения предусматривают определенные «экоориентиры» в работе ВТО, использование торговых мер в природоохранных целях. Учет экологической составляющей осуществляется преимущественно в рамках Интегрированной продуктовой политики (ИПП), принимающей во внимание весь экологический жизненный цикл продукции от извлечения необходимого сырья до производства продукции, ее транспортировки, использования и последующей утилизации. В ВТО создан Комитет по торговле и окружающей среде, который рассматривает вопросы взаимосвязи торговой либерализации, экономического развития и сохранения окружающей природной среды. Перечисленные условия формирования системы экологического управления эффективно реализованы в современной базовой стандартной модели экологического управления, а именно система экологического менеджмента (рис. 6.19).

Рисунок 6.19 – Система нормативной регламентации экологического управления

Система экологического менеджмента разрабатывается в составе общей системы управления организацией (предприятием). Это гарантирует согласованность действий на всех уровнях управления, особенно со стороны внешнего управленческого персонала, дает возможность обеспечит эффективность формирования и реализации экологической политики, в рамках общей системы управления и в целом, благодаря проверенным решениям способствует достижению интегрирования эколого-экономической эффективности.

Методология принятия решений с использованием базовой стандартной модели экологического управления, т.е. системы экологического менеджмента, разрабатываемой в рамках общей системы управления организацией, представлена в международном стандарте ISO 14004 и отображает «диалектическую спираль» постоянного управленческого совершенствования (рис. 6.20).

Область применения стандарта – любая организация, независимо от ее масштаба, типа и уровня подготовленности.

Рисунок 6.20 – Пять шагов и элементов ISO 14004 (по статьям стандарта)

Модель системного экологического управления дает общее представление об организации процесса управления, который складывается из следующих этапов-шагов.

Шаг 1. Экологическая политика: организация формирует свою экологическую политику и гарантирует выполнение принятых обязательств по ее реализации.

Шаг 2. Планирование: организация формирует программу осуществления своей экологической политики.

Шаг 3. Осуществление (внедрение): для эффективного внедрения система экологического управления организация создает возможности, структуру и способы обеспечения, необходимые для осуществления экологической политики, целей, плановых задач.

Шаг 4. Проверка и корректирующие действия: организация осуществляет необходимые измерения, мониторинг и оценку своих экологических характеристик, корректирование последних.

Шаг 5. Анализ, выполняемый руководством: Организации проводят анализ и постоянно совершенствуют свою систему управления ОПС для улучшения экологических характеристик.

Система экологического управления, выстроенная на принципах экологического менеджемента, далее функционирует как динамичный, цикличный, структурный процесс планирования, внедрения, контроля, проверок, коррекций. Тем самым обеспечивается непрерывность управления, его непрерывное улучшение. Такая система выступает как инструмент реализации концепции устойчивого развития на современном этапе, и является лучшим управленческим инструментом, с помощью которого предприятие может систематически контролировать уровень экологических характеристик своей деятельности, влиять на них и корректировать свою деятельность.

В начальный период введение в действие такой системы ожидаемый результат может не всегда удовлетворить производителя продукции, так как не сразу происходит прямое снижение негативности воздействия на ОПС (отложенный эффект). Однако в любом случае соблюдение стандартных требований к системе экологического управления дает возможность предприятию:

· идентифицировать экологические аспекты своей деятельности;

· определить значимость воздействия на ОПС;

· идентифицировать соответствующие требования законодательно-нормативных актов, регулирующих природоохранную деятельность;

· идентифицировать приоритеты, цели и требования экологической политики в процессе ее разработки;

· разработать структуру, программу внедрения и реализации экологической политики;

· содействовать планированию, контролю, экологическому мониторингу, реализации корректирующих мероприятий, деятельности по аудиту, критическому анализу состояния системы экологического управления;

· адаптироваться к смене условий деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Александров И.А. Экономический рост и окружающая среда (введение в методологию измерения и анализа). – Донецк: ИЭП НАН Украины, 1996. – 158 с.

2. Амоша А.И. Комплексное освоение угольных месторождений Донецкой области /А.И Амоша, В.И. Логвиненко, В.Г. Гринев. – Донецк:ИЭП НАН Украины, 2007. – 176 с.

3. Андреева Н.Н., Харичков С.К. Ресурсно-экологическая безопасность предприятия: диагностика, стратегия, регулирование. – Препр.: Одеса, НАН Украины. – Ин-т проблем рынка и экономико-экологич. исслед., 1996. – 89 с.

4. Андрейцев В.І. Право екологічної безпеки: Навч. та наук.-практ. посіб. – К.: Знання-Прес, 2002. – 332 с.

5. Бабина Ю.В., Варфоломеева Э.А. Экологический менеджмент: Учебное пособие. М.: ИД «Социальные отношения», Изд-во «Перспектива», 2002. – 207 с.

6. Бордюгов Л. Г. Судово-екологічна експертиза: теоретичні аспекти // Вісник Академії адвокатури України. – 2008. – Вип. 12. – С. 124-126.

7. Беляева А.Е., Матлак Е.С., Беляева Е.Л. Об эколого-экономических процесах в системе управления угольным производством XXI века. // Сб. научн. тр. II международной научно-практической конференции (2-3 октября 2007 г.). – Донецк: ДонНТУ, 2007.

8. Бордюгов Л.Г. Формування судової екологічної експертизи (історичні аспекти) // Современное состояние, проблемы и перспективы развития судебной экспертологии. Материалы международной научно-практической конференции (20-21 сентября 2007 года, Автономная Республика Крым). – Симферополь: ООО «ДИАЙПИ», 2007, – С.75-77.

9. Веклич О.А. Теоретико-концептуальные основы «экологической» характеристики ресурсосбережения // Механізм регулювання економіки, економіка природокористування, економіка підприємства та організація виробництва. – 2000. – Вип.1. – С.17-25.

10. Галушкина Т.П. Экономические инструменты экологического менеджмента (теория и практика) – Одесса: Ин-т проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины, 2000. – 280 с.

11. Гаман П. Державне управління системою фінансування екологічної діяльності // Вісник НАДУ при Президентові України. – 2004. – № 3. – С. 275 –279.

12. Гирусов Э.В. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов, - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. - 455с.

13. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресуров: учебное пособие для вузов. - М.: АспектПресс. 2001. - 319с.

14. Данилов-Данилъян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. — М.: Прогресс-Традиция, 2000.

15. Дешко В. И., Євтухов В.Я., Дунаєвська Н.І. Уніфікація підходів щодо комплексного вирішення енергетичних та екологічних проблем промислових підприємств // Тезисы докладов 3-я научно-практической конференции «Угольная теплоэнергетика: проблемы реабилитации и развития» (14-18 сентября 2006), г. Алушта – С. 84-85.

16. Диксон Д. и др. Экономический анализ воздействий на окружающую среду /Пер. с англ. А.Н. Сальникова, С.С. Шалыпиной; под науч. ред. С.Н. Бобылева, Т.Г. Леоновой, М.И. Сметаниной. — М.: Вита-Пресс, 2000.

17. Джигирей В.С. Екологія та охорона навколишнього середовища: навч. посіб. – К.: Вид-во «Знання», КОО, 2000. – 203 с.

18. ДБН А.2.2-1-95 Состав и содержание материалов оценки воздействий на окружающую среду (ОВОС) при проектировании и строительстве предприятий: зданий и сооружений. Основные положения проектирования. – Введ. 01.07.95. – К.: Изд-во «Укрархстройинформ», 1996. – 8 с.

19. ДСТУ Б А.1.1-43-94 Ресурсозбереження: Терміни та визначення. – К.: ДП «Укрархбудінформ», 2001. – 25 с.

20. Дурним М.К. Киотский протокол – источник финансирования обеспечения горных работ. – 2007, № 2. – С. 57-60.

21. Закон України «Про судову експертизу» від 25 лютого 1994 р. № 4038-ХІІ, //Відомості Верховної Ради (ВВР), 1994, № 28, ст. 232.

22. Инженерная экология / под ред. В.Т. Медведева. – М.: Гардарики, 2002. – 687 с.

23. Кислый В.Н., Лапин Е.В., Трофименко Н.А. Экологизация управления предприятием: Монография. – Сумы: ВТД «Университетская книга», 2002. – 232 с.

24. Клименко М.О., Пуги щепа А.М., Вознюк Н.М. Моніторинг довкілля. – К.: Видавничий центр «Академія», 2006. – 360 с.

25. Комаров М.А., Мелехин Е.С., Кимельман С.А. Проблемы развития экономики природопользования. — Калуга: ВИЭМС, 1999.

26. Конституція України // Відомості Верховної Ради України № 30. – 1996.

27. Костенко В.К., Крупка А.А., Дузь Л.Е., Бордюгов Л.Г. Деформации окружающей предприятие природной среды как предмет судебной экологической экспертизы // Экспертное обеспечение правосудия: проблемы теории и практики / Материалы Международной научно-практической конференции (7-8 сентября 2006 года, Автономная Республика Крым). Симферополь: ДиАйПи, 2006. – С. 228-231.

28. Костенко В.К., Шафоростова М.Н., Преодоление проблем угольной отрасли модернизацией производства на основе сбалансированного технологического и эколого-экономического развития // Вісник Донецького гірничого інституту. – Донецьк: ДонНТУ, 2009. – № 1. – С. 63-70.

29. Куликова Е.Ю. Теоретические основы защиты окружающей среды в горном деле. – М.: Изд-тво «Горная книга», 2005. – 611 с.

30. Ларичкин Ф.Д. Ресурсы недр в глобальной экономике/ Недропользование XX века. – № 1, 2007. – С. 45-50.

31. Лукъянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. — М.: ЮНИТИ, 2002.

32. Мазур И.И., Молдованов О.Н. Курс инженерной экологии: учеб. для ВУЗов / под ред. И.И. Мазура. – М.: Высш. шк., 1999. – 447 с.

33. Максименко Н.В., Задніпровський В.В., Клименко О.М. Організація управління в екологічній діяльності. – Х.: ХНУ ім.. В.М.Каразіна, 2007. – 340 с.

34. Малышко И.И. Концепции современного естествознания. – Севастополь: «Выбор», 2002. – 208 с.

35. Мінаєв О.А., Анциферов А.В., Костенко В.К. Раціональне використання надр – шлях до вирішення екологічних і соціально-економічних проблем вугледобувної галузі // Проблеми екології. – Донецьк: ДонНТУ, 2007. – № 1,2. – С. 3-6.

36. Мельник Л.Г. Экономика развития: Учебное пособие. – Сумы: Изд-во «Университетская книга», 2000. – 450 с.

37. Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками / Под ред. Проф. Н.П. Тихомирова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 350 с.

38. Механізм регулювання економіки, економіка природокористування, економіка підприємства та організація виробництва. Вип. 4 / Ред. кол.: О.Ф. Балацький, Л.Г. Мельник, В.П. Москаленко та ін. – Суми: Вид-во СумДУ, 2000. – 279 с.

39. Модернiзацiя виробництва: системно-екологiчний пiдхiд: Посiбник з екологiчного менеджменту / Шевчук В.Я., Саталкiн Ю.М., Навроцький В.М. та iн., - К.: Символ-Т, 1997. - 245с.

40. Моткин Г.А. Основы экологического страхования. – М.: Наука, 1996.

41. Нижник Н., Рева О., Радов Д. Методологічні основи розробки структур державного управління та оцінка їх організаційної ефективності // Вісник НАДУ при Президентові України. – 2005. – № 1. – С. 114 –130.

42. Недодаєва Н.Л. Еколого-економічна стратегія розвитку вугільної промисловості: Автореф. дис. д.е.н.: 08.00.06 / Дніпропетр. НГУ МОН України. – Дніпропетровськ, 2007. – 33 с.

43. Некос В.Ю. Основи загальної екології та неоекології: Навчальний посібник у 2-х ч. – Ч.2.- Основі загальної та глобальної неоєкології. - Вид.2-ге доп та перероб. –Х.:Прапор.- 2001.- 287с.

44. Одинец О. Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций // Экономика Украины. – 2001. – № 10. – С. 80-83.

45. Пахомова Н., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент. – СПб.: Питер, 2003. – 544 с.

46. Постанова Верховної Ради України «Основні напрямки державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки» від 05.03.98 № 188-98-ВР.

47. Постановление КМУ от 01.03.99 № 303 «Об утверждении порядка установления норм сбора за загрязнение окружающей природной среды и взимания этого сбора»// Баланс. – 1999. – № 15 (244). – С. 7-12.

48. Программа действий: Повестка дня на 21 век и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении / Центр “За наше общее будущее”, Швейцария, Женева, 1993. – 23 с.

49. Рыночные методы управления окружающей средой: Учебное пособие / Под ред. А.А. Голуба. — М.: ГУ ВШЭ, 2002

50. Рябчиков А.К. Экономика природопользования: Учебное пособие. — М.: Элит-2000, 2002

51. Серов Г.П. Экологический аудит. – М.: Экзамен, 1999. – 448 с.

52. Стоян О.В. Екологічний механізм стимулювання екологiзацiї науково-технічного прогресу: Автореф. дис.... канд. екон. наук / Iн-т економіки промисловості НАН України. – Донецьк, 1998. – 35 с.

53. Управління у сфері охорони довкілля та природокористування в Україні: проблеми та шляхи їх вирішення // Під ред.Л. Басанської. – К.: ВЕГО «МАМА-86», 2003.–160с.

54. Черниченко Г.А. Развитие промышленного производства (эколого-экономический аспект): Монография. – Донецк: ИЭП НАН Украины, 2001. – 320 с.

55. Чиликин А.И. Предприятия угольной промышленности Украины в системе рыночных отношений: теория и практика. – Донецк: ИЭП НАН Украины, 2000. – 256 с.

56. Шафоростова М.М. Підвищення ефективності державного управління природокористуванням за допомогою механізму екологічного обліку та аудита // Зб. наук. пр. Донецької державної академії управління «Державне регулювання економічного розвитку»: серія «Державне управління», т. IV, вип. 29. – Донецьк: ДонДАУ, 2003. – С. 198–205.

Дата добавления: 2015-07-14