Государственная регистрация уставов МО (1)

• Государственная регистрация – форма предварительного правового надзора (контроля) за местным самоуправлением

Стадии процедуры регистрации:

1. Направление устава МО в 15-дневный срок со дня принятия на государственную регистрацию в регистрирующий орган (органы Минюста) – обязанность главы МО (ч.1 ст.3 ФЗ № 97).

2. Проверка устава на предмет соответствия закону как с точки зрения содержания (материальный аспект), так и с точки зрения формы принятия (процессуальный аспект)

3. Принятие решения о государственной регистрации (в 30-дневный срок со дня представления устава для регистрации);

4. присвоение государственного регистрационного номера, внесение сведений об уставе в государственный реестр уставов МО субъекта РФ (дата государственной регистрации);

5. Выдача свидетельства о государственной регистрации устава (направляется в пятидневный срок главе МО): приказ Минюста РФ от 4.08.2008 №163 «Об утверждении формы свидетельства о госрегистрации УМО».

Документы, предоставляемые для регистрации Устава

• устав муниципального образования (новая редакция положений устава с внесенными изменениями)(ч.2 и ч.4 ст.3 ФЗ № 97):

• решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования (изменений в него), а также протокол заседания представительного органа либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования (изменения в него);

• сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава (акта о внесении изменений) и о результатах публичных слушаний по проекту.

Основания отказа в регистрации

• Если по результатам проверки будет установлено противоречие устава закону, регистрирующим органом принимается решение об отказе в государственной регистрации

• Решение направляется в пятидневный срок главе МО

• Решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами и органами МСУ

Только нарушение закона по содержанию в тексте Устава или нарушение процедуры м б основанием для отказа в регистрации. Решение об отказе в регистрации м б обжаловано в судебном порядке. Это м б и омсу, и граждане.

Уставы МО по состоянию на 1.11.2007

• Зарегистрированы уставы 23 907 муниципальных образований

• В Государственный реестр уставов муниципальных образований внесено 23 329 МО – 96,6 % от общего числа МО

Сегодня есть тенденция к уменьшению количества МО.

Казус

Муниципальный совет муниципального округа N Санкт-Петербурга внес изменения в Положение о порядке определения прилегающих территорий, на которых не допускается продажа алкогольной продукции. Решение о внесении изменений в акт представительного органа было направлено в Правительство СПб для включения в регистр МНПА. По результатам юридической экспертизы решение представительного органа МО было возвращено в муниципальное образование без внесения в регистр с предложением устранить нарушения закона и передать для внесения в регистр повторно. В качестве одного из нарушений было отмечено отсутствие в уставе МО полномочия представительного органа определять указанные территории.

Муниципальный совет внес соответствующие изменения в устав МО и снова представил измененное Положение для внесения в регистр МНПА. Однако при этом вновь возник вопрос о законности акта в связи с особым порядком вступления в силу изменений устава, касающихся полномочий представительного органа.

Дайте юридическую оценку ситуации

Вопросы осуществления местного управления в конкретных сферах часто определяются в специальных актах – например, прилагающие территории, на которых не допускается продажа алкогольной продукции, принимается мун советом соответствующее положение.

Внеся изменения в данное положение мун совет направляет изменения для включения в регистр мпна. Администрация Губернатора проводит юр экспертизу данных изменений и обнаруживает следующее, предложении устранить нарушение: это полномочия представительного органа, которые должны определяться в уставе МО

Далее мун совет внес соотв изменения в устав МО о закреплении полномочий за представительным органом.

Когда и каким образом вступают эти положения в устав, где определяется такой представительный орган и издается положение об этом?

Ст.44 №131-ФЗ – представительный орган действует в рамках полномочий, если изменены положения устава. Необходимо ли ждать окончания полномочий действия представительного органа или необходимо ждать представительный орган нового состава?

В нашем казусе МО предполагает, что такие полномочия должен определять именно представительный орган, он утверждает положение о порядке определения соответствующих зон. Полномочия представительного органа определяются именно в Уставе! Но, как быть с проблемой момента вступления в силу Устава о компетенции представительного органа, если компетенция расширяется такого органа? Так как это определяет именно само МО в Уставе, то именно здесь происходит первичное разграничение полномочий между представительным и исполнительным органами.

Дата добавления: 2015-11-26