Москва – 2013

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Факультет «Международный институт государственной службы и управления»

Кафедра государственного регулирования экономики

Макрокейс

«Совершенствование системы регулирования

государственных закупок как фактор повышения эффективности использования бюджетных средств»

Разработал: Абрамов Валерий Леонидович,

доктор экономических наук, профессор

Москва – 2013

Содержание

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………….…… 3

ГЛАВА 1. Содержание и роль государственных закупок …….……5

1.1 Проблема организации системы государственных закупок в Российской Федерации………………………………………………….……... 5

1.2 Понятие и сфера применения договора поставки товаров для государственных нужд ………………………………………………….……. 10

ГЛАВА 2. Проблемы реализации государственных закупок ……. 28

2.1 Анализ объёма государственных закупок РФ………………….. 29

2.2 Преимущества и недостатки закона о государственных

закупках………………………………………………………………… 32

2.3 Коррупция при осуществлении государственных закупок …... 39

ГЛАВА 3. Оценка эффективности проведения электронных

торгов …………………………………………………………………. 42

3.1 Организация системы электронных торгов в России ………… 42

3.2 Направления совершенствования электронных торгов ……… 51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………. 58

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ … 62

ВВЕДЕНИЕ

Во время перехода России к рыночным отношениям произошло изменение системы государственных закупок. Важно было адаптироваться под этот способ приобретения товаров, который предполагает большой выбор поставщиков. Нужно отметить, что до этого применялся другой метод плановых, жестко регламентированных поставок продукции.

Невозможно сказать, что на рынке государственных закупок есть абсолютная конкуренция продавцов и рациональность (в классическом понимании) поведения покупателей. В отсутствии этих двух условий нет «каркаса» для организации эффективного рынка. Поэтому рынок государственных закупок нельзя рассматривать, как обычный частнокапиталистический рынок.

Государственный чиновник отличается от типичного субъекта рынка тем, что он, приобретает товары у одного, чаще давно знакомого поставщика. Это можно объяснить отсутствием стимулов тщательно отбирать выгодные предложения для государства. И, более того, этот сектор государственной деятельности становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции, если отсутствует четкая регламентация процесса государственных закупок.[1]Т.е. на рынке государственных закупок мы имеем классическую проблему «принципал - агент», где последний вовсе не стремится к максимизации выигрыша первого.

В этом плане необходимы дополнительные механизмы контроля и организации. Надежным инструментом для оптимизации госзакупок и борьбы с коррупцией является проведение открытых торгов, что закреплено законодательно.

Следовательно, становится необходимым ограничение государственного чиновника в выборе механизмов закупок товаров и услуг.

Для этого разрабатываются определенные правила и законы. В США, например, объем правил федеральных закупок составляет несколько тысяч страниц. Одно из них гласит о том, что объем закупки, превышающий 50000 долларов, осуществляется исключительно на конкурсной основе.

В последние несколько лет ряд законов и соответствующих руководящих документов, дающих возможность регулировать государственные закупки, был принят и в России.

В данный момент госзакупки более ориентированы на «бумажный» документооборот, что является результатом того, что в принятых документах не был учтен новый фактор, который способен повлиять на сам процесс организации государственных закупок, массовое распространение информационных технологий в деловой жизни страны, в частности, интернета. Но, все же, существует область для осуществления электронных госзакупок, тем более, сейчас разрабатываются законопроекты, после принятия которых, в какой -то мере легализуются электронные отношения между госзаказчиком и поставщиками.

Очень очевидными являются преимущества, которые предоставлены электронной системой торгов по закупке продукции, поэтому для современной России чрезвычайно необходимо ее создание для государственных нужд. В этой связи тема данной дипломной работы актуальна.

Объект исследования система государственных закупок в Российской Федерации.

Предмет исследования механизм и технологии управления в системе государственных закупок.

Цель работы формирование основных направлений совершенствования системы государственных закупок.

Для достижений цели работы необходимо решить следующие задачи:

· рассмотреть роль государственных закупок в масштабе

страны;

· рассмотреть понятие и сферу применения договора поставки товаров для государственных нужд;

· рассмотреть процесс заключения государственного контракта;

· рассмотреть условия государственного контракта, по казав права и обязанности сторон;

· сделать анализ объёма государственных закупок РФ;

· сделать анализ основных преимуществ и недостатков закона о государственных закупках;

· рассмотреть масштабы коррупции при осуществлении государственных закупок;

· дать оценку особенностям электронных торгов;

· рассмотреть основные преимущества и недостатки

электронных торгов;

· описать направления совершенствования электронных торгов.

Благодаря новым интернет-технологиям и новой законодательной базе о размещении госзаказа теперь можно повысить эффективность всего процесса проведения госзакупок за счет использования механизма электронной торговли. Преимущества, которые несут в себе электронные торги, достаточно очевидны.[2]

ГЛАВА 1. Содержание и роль государственных закупок

1.1 Проблема организации системы государственных закупок в Российской Федерации

Государственные закупки (сокращенно «госзакупки»)- это приобретение на бюджетные средства товаров, услуг и работ для удовлетворения государственных нужд. Государственные закупки товаров и услуг могут включать в себя приобретение медикаментов, страхование автомобилей, ремонт помещений, строительство госучреждений и т.п.

Собственно, государственные закупки охватывают практически все сферы рынка, и государство на этом рынке выступает покупателем. Однако для того, чтобы государственные закупки товаров и услуг не были связаны с коррупцией, произволом властей, во всем мире принято осуществлять закупки для государственных нужд по определенной системе госзакупок, которая регламентируется законодательством.

Набор четких правил проведения государственных (госзакупок) позволяет сделать прозрачным расходование налогоплательщиков на удовлетворение государственных нужд.

Государственные закупки осуществляются по определенным правилам и стандартам. Главными критериями проведения госзакупок являются:

1. Равное и справедливое отношение ко всем участникам торгов.

Всем поставщикам, которые подают заявки на участие в конкурсе через официальный сайт государственных закупок или другими легитимными путями, предоставляются равные права, равное количество информации о тендере на государственные закупки, равные возможности участия в конкурсе на госзакупки (вне зависимости от национальной принадлежности и формы собственности)

2. Открытость и прозрачность.

Госзаказчик, имеющий право на осуществление государственных закупок (госзакупок), обязан опубликовать информацию о проведении торгов на специальном веб-портале государственных закупок (т.е. на сайте государственных закупок). В СМИ публикуется извещение о про ведении мероприятий по закупкам для государственных нужд. Любой поставщик может принять участие в конкурсе на государственные закупки.

3. Эффективное расходование средств налогоплательщиков.

Товары, работы и услуги на государственные нужды должны приобретаться на условиях экономии. На сегодняшний день система государственных закупок несовершенна, однако уже сейчас практика показывает, что, благодаря открытому размещению госзаказов на официальном сайте государственных закупок и привлечение максимального числа поставщиков к участию в конкурсе позволяет оптимизировать расходы бюджетных средств. Экономия достигает миллионов рублей. Условия свободной конкуренции при выборе поставщика для госзакупок позволяют сделать управление государственными закупками как никогда эффективным.

4. Ответственность.

Проведение федеральных госзакупок требует от организатора строгой отчетности. Госзаказчик должен обосновать причины, по которым был выбран победитель конкурса на реализацию закупок для государственных нужд. Контроль за закупками федеральными и государственными осуществляет ФАС.

В случае сговора при осуществлении государственных закупок ответственность несут обе стороны (заказчик и исполнитель). Исполнитель в этом случае попадает в реестр недобросовестных поставщиков, который можно найти на официальном сайте государственных закупок (портале государственных закупок)

Общей проблемой является отсутствие инструментов оценки эффективности бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Во многом указанные проблемы обусловлены тем, что сегодня стадии планирования обеспечения государственных нужд, размещения заказа на поставку товаров, работ и услуг, и исполнения государственных контрактов в разной мере нормативно регламентированы, методически урегулированы и организационно структурированы. Это стало реальным препятствием к созданию единого закупочного цикла, отсутствие которого, в конечном итоге, приводит к снижению качества обеспечения государственных нужд.

На стадии прогнозирования и планирования обеспечения федеральных государственных нужд действует преимущественно бюджетное законодательство, которое ориентировано на обеспечение целевого использования средств бюджета. При этом взаимосвязь бюджетного процесса и планирования предстоящих государственных закупок не в полной мере нормативно урегулирована.

Детальное нормативное правовое регулирование стадии размещения государственного заказа обеспечивает Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот закон определяет требования к процедурам организации торгов, отбора поставщиков, заключения контракта, юридического оформления сдачи приемки работ, ограничивает коррупционные проявления.

Регламентация стадии исполнения государственных контрактов ограничивается применением общих положений гражданского законодательства, специфические механизмы регулирования практически не применяются.

В настоящее время планирование обеспечения государственных нужд в значительной мере строится на финансовой базе, определяемой по принципу

«от достигнутого», с учетом бюджетных ограничений. При этом обоснования параметров государственных нужд не всегда отражают приоритеты социально-экономического развития.

В основном, качество обоснования параметров государственных нужд остается низким. Поэтому они не играют должной роли при планировании и обосновании бюджетных ассигнований. Существующий порядок обоснования бюджетных ассигнований не позволяет на этапе планирования определить ключевые параметры государственных контрактов, что в свою очередь приводит к невозможности проводить в дальнейшем детальный мониторинг и оценку исполнения государственных контрактов.

Также очень высока доля хищений при совершении государственных закупок. По словам премьер министра РФ Дмитрия Медведева сумма хищений превышает один триллион рублей.

На стадии исполнения государственных контрактов не определены схемы и механизмы управления исполнением государственного контракта, не применяются проектные принципы управления, не создана система многоуровневого мониторинга исполнения государственных контрактов.

В текущей ситуации с управлением государственными закупками отсутствует система типовых государственных контрактов, что не позволяет учесть особенности закупаемых товаров, работ и услуг, а также специфику ожидаемых результатов размещения заказов. При подготовке проектов государственных контрактов не используются международные стандарты (например, библиотеки стандартных контрактов FIDIC).

Отсутствуют унифицированные процедуры приемки работ и рекомендации по установлению требований к гарантийному (сервисному) периоду, его срокам и обязательствам сторон в течение этого периода.[3]

Решение указанных проблем призвана обеспечить федеральная контрактная система. Ключевым отличием формируемой федеральной контрактной системы от существующего положения дел должно стать построение единого цикла обеспечения федеральных государственных нужд.

Некоторые элементы контрактной системы в Российской Федерации уже созданы и доказали свою эффективность. Например, постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей» установлен детализированный порядок формирования государственного оборонного заказа.

Нормативно обустроен и организован процесс формирования и реализации федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы. На уровне субъектов Российской Федерации в ряде случаев применяются механизмы прогнозирования государственных потребностей и планирования обеспечения государственных нужд, проектные технологии исполнения государственных контрактов, регламентация процедур приемки результатов и иные инструменты, необходимые для построения единого цикла обеспечения государственных нужд.

1.2 Понятие и сфера применения договора поставки товаров для государственных нужд

При рассмотрении государственных закупок ключевым является юридический аспект, ведь становление торговли для государственных нужд в России долгое время сдерживал ось из-за отсутствия в федеральном законодательстве норм, регламентирующих применение различного формата госзакупок.

Положение решительно изменилось в 2006 году, когда вступил в силу федеральный закон о госзакупках.

Закон подробно регламентирует некоторые электронные госзакупочные процедуры, но в то же время, к сожалению, оставляет без внимания многие критически важные

юридические аспекты отношений между государственным заказчиком и поставщиками.

Поставка товаров для государственных нужд выделена в ГК РФ в качестве отдельного вида договора купли-продажи. Такие

поставки осуществляются на основе двух самостоятельных договоров:

1) государственного контракта;

2) заключенного в соответствии с ним договора поставки.

Договору поставки товаров для государственных нужд предшествует государственный контракт.

Государственный или муниципальный контракт на поставку

товаров для государственных или муниципальных нужд - это соглашение, в силу которого поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ).

Контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, который размещается в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

В качестве государственных и муниципальных заказчиков могут выступать (ст. 4 Закона о размещении заказов): органы государственной

власти РФ или ее субъектов и органы местного самоуправления, а также уполномоченные ими на размещение заказов получатели бюджетных средств (при размещении заказов за счет бюджетных средств). Госконтракт заключается на основе принятого исполнителем заказа на поставку товаров для госнужд - государственного заказа.

Термин "государственный контракт", с одной стороны, подчеркивает особую значимость поставок для государственных нужд, с другой - участие в договоре государства в лице соответствующих органов – государственных заказчиков.

Государственный заказчик, как правило, участвует в

размещении заказов на товары для государственных нужд и может указывать получателя товаров и плательщика. Однако государственный заказчик во всех случаях принимает на себя обязанность обеспечить оплату поставленных товаров, т.е. гарантирует оплату.[4]

Для трактовки заключенного договора поставки в качестве государственного контракта

(договора поставки товаров для государственных нужд) требуется наличие одновременно следующих признаков:

У" цель - обеспечение государственных нужд;

У" формирование государственного заказа и заключение договора

органом исполнительнои власти или уполномоченными им лицами;

У" оплата за счет бюджетных средств, как правило, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета, и внебюджетных источников финансирования.

Государственному контракту (договору поставки товаров для государственных нужд) присущи черты, свойственные обычным договорам

поставки. Его предметом, как правило, являются действия по передаче вещей, определяемых родовыми признаками; срок исполнения договора отдален от момента его заключения; передача товаров осуществляется в определенные договором сроки и периоды.

Вместе с тем можно отметить существенные отличия порядка заключения и содержания государственного контракта от заключения и содержания иных видов договора купли-продажи:

· покупателем является государственный заказчик орган государственной власти или уполномоченные им лица;

· государственные контракты заключаются на основе государственного заказа, формируемого в установленном законом порядке;

· основным способом размещения заказов на покупку товаров для государственных нужд является проведение конкурсов, позволяющих выявить поставщиков, предлагающих лучшие условия выполнения государственного заказа;

· государственный заказчик обеспечивает не только своевременную оплату товаров, но и возмещение убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением им государственного заказа;

· порядок и сроки заключения государственного контракта (договора поставки) на основе заказов установлены нормами ГК;

· законы о поставках товаров для государственных нужд определяют организации, для которых заключение государственного контракта в качестве поставщика является обязательным;

· интересам государственного заказчика предоставляется особая защита, в частности, законы о поставках товаров для государственных нужд предусматривают неустойку за нарушение обязательств. В ряде случаев неустойки придан штрафной характер;

· споры, возникающие при заключении государственного контракта или заключаемого на его основе договора, рассматриваются арбитражным судом независимо от того, имеется ли у одной из сторон обязанность заключить договор.

Таким образом, как уже отмечалось, государственный контракт и

договор поставки товаров для государственных нужд отличаются от иных

договоров поставки товаров, во-первых, целью продажи и приобретения

товаров; во-вторых, участием в поставках государственных заказчиков, в качестве которых выступают органы исполнительной власти или уполномоченные ими лица; в-третьих, оплатой товаров за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Продажа и приобретение государственным заказчиком товаров за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования обусловили особый порядок заключения договоров и рассмотрения возникающих при этом разногласий, гарантированность государственным заказчиком платежей за поставленные товары и тем самым стимулирование принятия заказов исполнителями.[5]

Сфера применения договора. В законах о поставках товаров для

государственных нужд определены цели и задачи организации таких поставок для федеральных и региональных государственных нужд. К ним

отнесены:

· создание и поддержание государственного резерва;

· поддержание необходимого уровня обороноспособности страны;

· обеспечение экспортных поставок для выполнения международных обязательств;

· реализация федеральных и региональных целевых программ.

Эти цели и задачи позволяют определить широкую сферу применения государственного контракта (договора поставки товаров для государственных нужд) и отношения, подпадающие под регламентацию нормативных актов о поставках товаров для государственных нужд. Под государственными нуждами понимаются потребности Российской Федерации и ее субъектов в товарах, обеспечивающих выполнение функций государства, и удовлетворение этих нужд за счет федерального бюджета и внебюджетных источников. Все законы об обеспечении государственных нужд товарами возлагают обязанность формировать государственные заказы на соответствующие органы исполнительной власти.

Основания заключения договора поставки для государственных нужд и порядок его исполнения определены к отношениям, не урегулированным этим параграфом, применяются нормы о договоре поставки. При покупках для государственных нужд сельскохозяйственной продукции, если отсутствуют нормы в § 4 гл. 30 ГК РФ, применяются, прежде всего, нормы § 5 гл. 30 ГК РФ о договоре контрактации, а затем уже нормы о договоре поставки.

Законы о поставках для государственных нужд. В части, не урегулированной ГК РФ, к договору поставки товаров для государственных нужд применяются соответствующие законы о поставках товаров для государственных нужд. Это, прежде всего Федеральный закон от 13 декабря 1994 Г. "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

Он распространяется на поставки товаров для федеральных нужд и

устанавливает, что поставки товаров для региональных нужд осуществляются в соответствии с общими принципами и положениями, закрепленными названным Законом.

В соответствии с п. 4 ст. 1 указанного Закона отношения, возникающие

в связи с закупками сельскохозяйственной продукции и продовольствия для

федеральных государственных нужд, регулируются специальным законом.

Таким законом является Закон о закупках и поставках сельхозпродукции.

Одной из сфер поставок для государственных нужд названо создание и поддержание

государственных материальных резервов Российской Федерации. Поэтому в качестве еще одного закона следует назвать Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. "О государственном материальном" резерве.

К перечисленным законам относится также Закон об оборонном заказе, поскольку согласно п. 2 ст. 2 этого Закона поставки продукции по оборонному заказу являются одним из видов поставок для государственных нужд.

Порядок формирования государственного заказа на поставку товаров для государственных нужд для всех упомянутых сфер определен Федеральным законом от 6 мая 1999 г. "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

Особое значение имеет Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N94-ФЗ

"О размещении заказов по поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд". С момента вступления его в силу иные федеральные законы в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд применяются в части, не противоречащей этому Закон.[6]

В ГК РФ не упоминается муниципальный заказ на поставку товаров для муниципальных нужд, оплачиваемых за счет средств бюджета органов местного самоуправления. Однако такие заказы существуют. При этом органами местного самоуправления могут использоваться нормы о размещении заказов, предусмотренные федеральным законом.

Заключение и исполнение договоров поставки товаров для нужд местного самоуправления регулируются нормами ГК рф. Положения, касающиеся государственного заказа и государственных контрактов, включены также в Бюджетный кодекс (ст. 71-73). Таким образом, правила, регулирующие отношения по поставкам

товаров для государственных нужд, составляют сложную систему.

На данный момент существуют два варианта работ по заключению и исполнению контракта на госзакупки. Первый из них предполагает наличие и заключение государственного контракта с поставщиком товаров/услуг.

Согласно заключённому договору объект сделки может передаваться/оказываться конкретно госзаказчику либо третьим лицам (получателям), указанным в отгрузочной документации. Согласно второму варианту государственные чиновники, заключившие

контракт на госзакупку, могут направить исполнителю нотис – распоряжение с перечнем покупателей - адресатов. В данном моменте поставщик, являясь

стороной госконтракта, должен вести переговоры и заключать договоры

поставки товаров/услуг с целью осуществления государственных нужд с

вышеуказанными в перечне государственным чиновником клиентами.[7]

Заключённый договор с конкретно определённым, в лице клиента-

покупателя, лицом договора на осуществление закупки товаров для нужд государства в соответствии с заключённым государственным контрактом конкретизуется согласованностью количества и номенклатуры товаров/перечня услуг.

При осуществлении государственных закупок в рамках оборонного заказа договор на поставку должен заключаться с органом оборонного заказа сначала на федеральном уровне.

Затем заказ путём распоряжения перепоручается нижестоящим по рангу исполнителям оборонного заказа, которые в свою очередь должны заключать договоры с поставщиком комплектующих для материалов и изделий с целью - обеспечить выполнение заказа. Участвующие стороны при совершении госзакупок в обязательном порядке должны согласовать использование всех возможных способов комплекса контрактных связей.

В роли государственных заказчиков могут выступать субъекты власти РФ совместно с субъектами РФ в лице местных органов власти. Также к роли государственных заказчиков можно отнести федеральные госучреждения, в финансировании которых предусмотрена подобная статья расхода.

В сфере федеральной целевой про граммы по статье госзаказчиков могут рассматриваться государственная исполнительная власть в лице органов управления, совместно с федеральными казёнными предприятиями и государственными заведениями, которые указаны Правительством рф при подписании данной программы.

Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является государственный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, а на поставку товаров в мобилизационный резерв - также органы исполнительной власти.

Согласно подписанному закону о государственных закупках в

оборонных сферах в роли госзаказчика могут выступать только те органы власти, у которых имеются в своём собственном ведении вооружённые формирования.

Государственные заказчики вправе в порядке, установленном соответствующими законами, передать другим лицам заключение договора на поставку товаров для государственных нужд.

В исключение из принципа свободы договора, упомянутые законы перечисляют организации, которые в качестве поставщика обязаны принять государственный заказ и заключить государственный контракт (договор поставки для государственных нужд).

Договор на поставку продукции в рамках осуществления государственных закупок предполагает обязанности по заключению договора на поставку на госпредприятия, а также на все фирмы, которые занимают лидирующее позиции в своём сегменте рынка.

Одним из основных условий, которое является требованием для заключения государственного контракт, должно являться принятие на себя исполнителем работ обязанностей по возмещению всех убытков, которые вполне вероятны и могут произойти при выполнении государственного контракта. Это крайне важное требование может не применяться в отношении казённых предприятий, обязанных заключать контракты, даже несмотря на их убыточность.

В соответствии с законом, регулирующим государственный материальный резерв, обязанности по заключению госконтрактов могут быть возложены на фирмы-поставщики, которые занимают высокие позиции в рейтинге в своём сегменте рынка, а также на фирмы, доля государственного оборонного заказа выше 70% от их собственного объёма производства.

Наиболее широко трактуется обязанность поставщика принять заказ и заключить договор на выполнение оборонного заказа. Согласно Закону об оборонном заказе, если по конкурсу не определен головной исполнитель (исполнитель), оборонный заказ обязателен для принятия государственными унитарными предприятиями, а также иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции для оборонного заказа.[8]

Обязанность принять заказ возникает, если оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства товаров. Поставщик обязан заключить договор также в случае, когда он объявлен победителем конкурса на размещение заказов (ст. 448 и п. 5 СТ. 527 ГК рф).

Заключению государственного контракта предшествуют процедуры

размещения заказов на поставку товаров для государственных нужд, осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

Как общее правило, государственные заказы размещаются на открытом конкурсе. К внеконкурсным процедурам размещения заказов относятся:

размещение заказа путем запроса котировок и размещение заказа у единственного источника. Первоначально организатором конкурса проводится квалификационный отбор для выявления поставщиков, которые допускаются к конкурсу. От них требуются наличие необходимых профессиональных знаний, опыта и деловой репутации. Заказчик при этом оценивает комплект квалификационной документации, предоставленной поставщиком.

Поставщики и иные заинтересованные лица в соответствии с ГК РФ и Законом о размещении заказов вправе оспорить в судебном или административном порядке решение, принятое организатором конкурса, так же как и решение конкурсной комиссии.

Закон о размещении заказов не содержит норм о порядке и сроках

заключения государственных контрактов либо договоров поставки спокупателями, определенными государственным заказчиком.

Государственный контракт и договор поставки товаров для государственных нужд заключается по правилам, установленным ст. 528 и 529 ГК РФ.

Государственный контракт заключается на основании решения конкурсной комиссии об объявлении победителем конкурса.

Статья 529 ГК РФ иначе решает вопрос об основаниях заключения и об обязанностях поставщика заключить договор поставки для государственных нужд в соответствии с государственным контрактом. Основанием для этого договора служит извещение государственного заказчика о прикреплении покупателей к поставщику.

Если государственным контрактом предусмотрено право

государственного заказчика направить извещение о прикреплении покупателей поставщику, последний обязан заключить договор поставки с покупателем, указанным в извещении. Следовательно, обязанность поставщика заключить договор поставки товаров для государственных нужд с покупателем, указанным государственным заказчиком в извещении о прикреплении, вытекает из добровольно принятого им на себя обязательства 10 по государственному контракту.

Покупатель же вправе полностью или частично отказаться от товаров,

указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их

поставку. В этом случае поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить государственного заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикреплении другого покупателя. Таким образом, извещение о прикреплении покупателей к поставщику не присущ характер планового акта.

Гражданский кодекс в ст. 528 и 529 детально регламентирует заключение государственного контракта и договора на поставку товаров для государственных нужд, определяя порядок и сроки направления и возвращения контракта (договора), согласования разногласий, если они возникли при заключении договора, передачи несогласованных разногласий на рассмотрение суда. При этом сроки и порядок установлены неоднозначно.

Они зависят от способа размещения государственного заказа и от избранной сторонами структуры договорных связей.

При размещении государственного заказа на конкурсной основе государственный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения конкурса. Составление проекта государственного контракта - обязанность государственного заказчика.

Принятие и исполнение государственного заказа экономически стимулируется государством. Формы экономического стимулирования предусмотрены соответствующими законами о поставках продукции для государственных нужд.

Такими формами являются: предоставление льгот по налогам, целевых дотаций и субсидий, кредитов на льготных условиях; установление изготовителям продукции, необходимой для выполнения государственного заказа, специальных квот по обязательной продаже такой продукции поставщикам и государственным заказчикам.

Гражданским кодексом предусмотрен порядок, гарантирующий оплату продукции, изготовленной по государственному заказу (ст. 531, 532).

Следовательно, участие в конкурсе по размещению государственного заказа является выгодным и престижным для поставщиков, а государственный заказчик имеет возможность разместить заказ на наиболее благоприятных для государства условиях, предложенных конкурсантами.

Государственный заказчик разрабатывает и направляет проект контракта поставщику, принявшему заказ. Для подписания контракта поставщику предоставлен тридцатидневный срок.

В случае возвращения государственного контракта с протоколом разногласий государственный заказчик в тридцатидневный срок либо уведомляет поставщика о согласии заключить договор в его редакции, либо принимает активные меры к согласованию разногласий.

Вместе с тем генеральный заказчик вправе при неприемлемости предложенных поставщиком условий сообщить об отклонении его предложений. По соглашению сторон проект договора может быть разработан и направлен поставщиком.

Неурегулированные разногласия не позднее тридцати дней могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение арбитражного суда.

В случаях, когда по условиям государственного контракта государственный заказчик вправе прикрепить к поставщику покупателя, поставщик обязан направить покупателю проект договора поставки товаров для государственных нужд не позднее тридцатидневного срока со дня получения извещения о прикреплении.

Эти действия должны быть осуществлены в тридцатидневный срок.

Неурегулированные разногласия не позднее тридцатидневного срока покупатель вправе передать на рассмотрение арбитражного суда.

При отказе указанного в извещении о прикреплении покупателя от заключения договора государственный заказчик не позднее тридцати дней с момента получения от поставщика уведомления об этом может выбрать один из следующих вариантов поведения: выслать поставщику извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направить новую отгрузочную разнарядку, либо сообщить о своем согласии принять и оплатить товары.[9]

В соответствии со ст. 530 ГК РФ при уклонении государственного заказчика от совершения одного из таких действий поставщику предоставлена альтернатива: либо потребовать от государственного заказчика принятия и оплаты товаров, предусмотренных государственным контрактом, либо продать товары по своему усмотрению с отнесением на государственного заказчика возможных при продаже товаров убытков (разумных расходов).

IIри разработке и согласовании условий государственного контракта (договора) стороны руководствуются нормами ГК РФ, содержащимися в разделах о договоре поставки и об общих положениях договора купли продажи. Вместе с тем имеется и ряд особенностей содержания договора (государственного контракта), отраженных в § 4 гл. 30 ГК РФ и в соответствующих законах о поставках для государственных нужд. Особенности, прежде всего, касаются условий о цене и о порядке расчетов при передаче товаров получателям (другим лицам), указанным в отгрузочной разнарядке государственного заказчика. Как общее правило в соответствии со ст. 531 ГК РФ переданные по государственному контракту получателям товары оплачиваются государственным заказчиком. Порядок оплаты товаров самим получателем (другими лицами) стороны должны особо оговорить в контракте.

Иначе определен в ст. 532 ГК РФ порядок оплаты товаров по договору поставки товаров для государственных нужд. В отличие от получателя товаров, поставляемых по государственному контракту, покупатель сам оплачивает товары, однако договором может быть предусмотрена оплата товаров государственным заказчиком.

При непосредственных расчетах по такому договору права поставщика гарантируются тем, что государственный заказчик признается поручителем по обязательству оплаты. Это означает, что при отказе покупателя от оплаты либо нарушении им сроков оплаты поручитель - государственный заказчик несет перед поставщиком солидарную с покупателем ответственность.[10]Цена товаров, определенная при заключении государственного контракта, применяется и в заключенном на его основе договоре поставки. Однако в государственном контракте стороны могут оговорить право поставщика согласовать иную цену при заключении договора поставки товаров для государственных нужд.

В государственном контракте (договоре) стороны вправе установить порядок предоставления экономических или иных льгот, финансирования и

материально-технических ресурсов, порядок и основания контроля со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению

государственного контракта, оказания им помощи поставщику и другие условия о поставке товаров для государственных нужд. Важным условием договора является условие о порядке возмещения государственным заказчиком поставщику убытков, причиненных исполнением государственного контракта, в случаях, когда заключение государственного контракта является для него обязательным.

При отсутствии таких условий в договоре убытки в соответствии с правилами, установленными СТ. 533 ГК РФ, возмещаются государственным заказчиком не позднее тридцати дней со дня передачи поставщиком товара.

На возмещение убытков не вправе претендовать казенные предприятия.

На возмещение убытков в установленные сроки служит основанием для одностороннего

отказа поставщика от дальнейшего исполнения государственного контракта и порождает его право требовать возмещения не только убытков, причиненных исполнением государственного заказа, но и убытков, вызванных расторжением государственного контракта по правилам, предусмотренным ст. 524 ГК РФ.

При расторжении государственного контракта из-за на возмещения государственным заказчиком убытков поставщик вправе также односторонне отказаться от исполнения договора поставки для государственных нужд. При этом убытки, которые могут быть причинены таким отказом покупателю, возмещаются государственным заказчиком.

Государственный заказчик вправе полностью или частично отказаться

от товаров для государственных нужд, когда потребность в соответствующих товарах отпала. В этом случае поставщик также может односторонне отказаться полностью или частично от исполнения договора поставки товаров для государственных нужд.

Однако государственный заказчик может воспользоваться своим правом лишь при условии, если он возмещает поставщику все убытки, причиненные отказом. Убытки, причиненные покупателю расторжением или

изменением договора поставки для государственных нужд, возмещаются также государственным заказчиком.

Соотношение государственного контракта и договора поставки товаров для государственных нужд напоминает систему генеральных и локальных договоров поставки, применявшуюся в 40-50-х гг. Локальными назывались договоры, заключаемые организациями, генерального договора.[11]

Генеральный договор предопределял основные условия локального договора. В отличие от локального договор признавался прямым, если ему не предшествовал генеральный договор. Однако взаимосвязь государственного контракта и заключаемого на его основе договора поставки товаров для государственных нужд имеет иной характер.

Во-первых, извещение о прикреплении выдается только при наличии соответствующего условия в государственном контракте, т.е. с согласия поставщика по государственному контракту, который становится также поставщиком по договору поставки.

Во-вторых, извещение о прикреплении покупателя к поставщику не порождает обязанности покупателя заключить договор; в-третьих, нормам о влиянии государственного контракта на условия договора поставки товаров для государственных нужд, прежде всего о цене и порядке расчетов, придан диспозитивный характер, что оставляет достаточный простор для проявления усмотрения сторон при определении условий договора поставки товаров для государственных нужд.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государственного контракта или договора поставки товаров для государственных нужд одной из сторон она возмещает другой стороне убытки (ст. 15 и 393 ГК РФ). Неустойка (пени, штраф) и проценты могут быть взысканы, если они предусмотрены рассматриваемыми законами, Гражданским кодексом или государственным контрактом. Ответственность в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ наступает независимо от наличия вины.

Согласно Закону о поставках продукции для государственных нужд при нарушении условий договора по срокам и (или) количеству поставщик уплачивает неустойку в размере 50% от стоимости непоставленных товаров.

При этом товары, не отвечающие требованиям к качеству, а также некомплектные, считаются непоставленными. Неустойка подлежит уплате до

фактического исполнения обязательства (п. 3 СТ. 5 Закона о поставках продукции для государственных нужд). Таким образом, применяется принцип восполнения недопоставленных товаров.

Такую же ответственность несет поставщик за невыполнение государственного контракта, заключенного на основании государственного оборонного заказа (ст. 11 Закона об оборонном заказе).

Закон о государственном материальном резерве, кроме того, предусматривает ответственность за поставку (закладку) в государственный резерв материальных ценностей, не пригодных для длительного хранения, некомплектных или не соответствующих по своему качеству и ассортименту условиям государственного контракта (договора).

В таких случаях изготовитель (поставщик) уплачивает штраф в размере 20% стоимости забракованных, не соответствующих условиям договора (государственного контракта) материальных ценностей.

Повышенная ответственность за просрочку платежа предусмотрена Законом о закупках и поставках сельхозпродукции (пени в размере 2% за каждый день просрочки, а при просрочке оплаты более 30 дней - 3%).

Кроме того, поставщик вправе при несвоевременной оплате товаров применить последствия, предусмотренные п. 5 СТ. 486 ИСТ. 523 ГК РФ.

Неустойке за недопоставку Законом о поставках продукции для государственных нужд придан штрафной характер, Т.е. с поставщика взыскиваются одновременно и убытки, и неустойка.

Размер неустойки (штрафа, пени) за нарушение обязательств по поставкам товаров для государственных нужд установлен в законах императивными нормами, Т.е. применяется законная неустойка. В договоре (государственном контракте) может быть предусмотрена неустойка и за иные нарушения обязательств (договорная неустойка).

ГЛАВА 2. Проблемы реализации государственных закупок

2.1 Анализ объёма государственных закупок РФ.

В последнее время тендеры в России на получение государственных заказов Российской Федерации стали весьма востребованы в бизнес-среде.

Государственные закупки России затрагивают различные сферы бизнеса (от поставок продуктов питания до строительства муниципальных объектов).

Поставщики, получившие госзаказ РФ, получают все шансы стать лидерами в своем сегменте рынка, ведь в этом случае про являют себя как надежные и уверенно развивающиеся компании. Победа в российском тендере - это завоевание авторитета и благоприятного имиджа, а также выгодный государственный контракт на госзакупки РФ.

Политика российского Правительства позволяет постепенно наращивать общие объёмы расхода федерального бюджета (Рисунок 1). При этом значительные изменения может при обретать и структура самих расходов (Рисунок 2).

Общий объем средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, потраченных на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд в 2006 году составил 1922444,22 млн. руб., в 2007 году - 3268109,74 млн. руб., в 2008 году - 3980574,3 млн.

руб., в 2009 году этот показатель составил 4080574,3 млн. руб.

Например, на а собственной площадке РЖД объем торгов с марта 2010 года достиг 24 млрд. рублей. Благодаря закупкам на своей электронной площадке и увеличению конкуренции "Холдинг МРСК" экономит 10-12% от объема закупок, который, правда, не раскрывается.

К расходам на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд относятся расходы на приобретение товаров, в том числе продукции военного назначения, оборудования и техники для осуществления государством своих функций, а также выполнение сторонними организациями работ, связанных с осуществлением строительства, ремонтных работ, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других видов работ.

Кроме того, в рамках государственных контрактов осуществляется приобретение услуг: консультационных, образовательных, услуг, связанных с содержанием организаций центрального аппарата и подведомственной сети бюджетных учреждений, и других услуг, к которым прибегает государство для обеспечения предоставления, в свою очередь, общественных услуг.

Таким образом, государственный (муниципальный) заказ является сложным и сегментированным объектом. В каждом из его сегментов

экономические и правовые отношения между государственными заказчиками и поставщиками имеют существенные особенности.

Как правило, статистические органы ведут свою отчётность (Таблица 1), в которой подробно показана статистика и анализ информации о

размещении заказа.

2.2 Преимущества и недостатки закона о государственных закупках

Законом о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется все, что потребляется на бюджетные деньги. Там, где заказчиком является орган государственной власти или муниципального образования, все подлежит регулированию этим законом.

Перечислим основные недостатки:

1) Закон регулирует только одну стадию закупки - выбор поставщика.

Настоящий закон представляет собой подробнейшее описание проведения процедуры выбора поставщика. Это важная стадия, но не единственная, поскольку закупка - это не только выбор поставщика, но и определение потребности, формирование требований к предмету закупа, заключение контракта и его исполнение.

То есть закупка· начинается значительно раньше и заканчивается значительно позже, нежели то, что описано в этом законе. При этом закон очень подробно описывает уже упомянутую выше процедуру. Этим он хорош и силен. Редко, когда встречаются законы, которые настолько подробным образом описывают требуемые действия. Но в этом же есть и его узкое место.

Прописанная в законе процедура выбора поставщика призвана обеспечить прозрачность и понимание для всех участников процесса: что, в какие сроки и каком виде нужно делать.

Но, как и любой регламент, являющийся составной частью более длинного процесса, эта процедура требует и становится крайне чувствительной и крайне требовательной к качеству входящих в нее параметров. Если в процедуру входят некорректные данные, на выходе будет некорректный результат и, соответственно, вся система отработает неверно с точки зрения ожидаемого результата.[12]

Поэтому, описывая только одну составляющую стадию процесса закупки в виде выбора поставщика нужно очень четко понимать, что и предыдущая стадия в виде формирования потребности с определением требований к предмету закупа, во-первых, необходима, во-вторых, требует

своего описания.

Заказчик должен понимать, что закупаем, в каком количестве, каких характеристик и в какие сроки. В нашем случае федеральный законодатель исходил из того, что это все уже грамотно сформировано и в процедуру выбора поставщика, описанную этим законом, входят абсолютно объективные и корректные данные.

Хотя на самом деле это не так. Для процесса закупки требуется разработка функционала, основанного на выверенной и классифицированной номенклатуре продукции. Поскольку законом или процедурой выбора поставщика определены различные способы выбора такового в виде торгов (конкурс или аукцион) или закупки без торгов (котировка, единственный поставщик или биржа), то требуется очень четкое разграничение, какая

номенклатура проходит через какую процедуру.

На сегодня только подробно описаны способы. Собственно соотнесения номенклатурного перечня продукции (не путать его с перечнем одноименных товаров, понятие о которых законом установлено) со способом выбора поставщика нет.[13]

Исходя из стоимостных показателей, определяется по какому способу покупать. Существует норма закона: если стоимость закупа не превышает 500 тысяч рублей, то ее можно приобрести путем запроса котировки, в подавляющем большинстве других случаев это торги.

Стоимостной показатель в данном случае недостаточно корректен, хотя бы потому, что только за прошлый год явная инфляция была порядка 10 процентов, а скрытая и того больше. Стоимостной показатель не может быть

корректным ограничителем на протяжении длительно промежутка времени.

2) Ограничение требований к квалификации.

Также существуют ещё другие серьёзные недостатки. Законом серьезно ограничена возможность предъявления требований к квалификации поставщика или подрядчика. В этом его новация.

Квалификационный отбор в данном случае достаточно сильно затруднён. И если к поставке стандартизированных товаров, которым присуще одинаковый набор свойств, чувствительность требований к квалификации поставщика незначительна.[14]

То, когда речь идет о поставке сложной техники, требующей шефмонтажа, технического обслуживания, обучения персонала заказчика, когда период сделки идет не несколько дней или даже месяцев, а порой несколько лет, то в таком случае наличие требований к квалификации, включая организационные и технические возможности осуществления поставки или выполнения работ, становятся крайне важны и, более того, они становятся критичными, если мы не хотим через какой-то промежуток времени понять, что контрагент не в состоянии исполнить взятые на себя обязательства. И такие примеры есть.

В системах закупки, возьмем, к примеру, крупные компании, квалификационный отбор про водится как отдельная процедура еще до объявления торгов. Квалификационный отбор - это когда из большого перечня потенциальных поставщиков выбирается несколько, которые потом допускаются к торгам.

Захотят ли они, участвовать в торгах, это вопрос второй, но на серьезных проектах без квалификационного отбора невозможно. К сожалению, само требование к квалификации законом крайне ограничено.

Оно не исключено полностью, но очень ограничено.

Требование к квалификации указывается в случае проведения, например, строительных работ, когда стоимость контракта более 50 миллионов рублей. Возможен запрос квалификации в случае, если мы покупаем или заказываем услуги на проведение научно-исследовательских или конструкторских работ. При чем, важно заметить, что это уже введено изменениями в закон, т.е. практика доказала объективность существования требований к квалификации.

3) Отсутствие законодательных норм по борьбе с недобросовестными подрядчиками.

С недобросовестными поставщиками желательно просто не заключать контрактов. Но реализовать на практике такое, казалось бы, простое утверждение совсем не просто.

Теоретически закон предусматривает ведение реестра недобросовестных поставщиков. Как только контрагент не исполнил контракт, он попадает в реестр и при последующих конкурсных процедурах этот претендент уже не рассматривается.[15]

Но на самом деле зарегистрировать новую фирму не сложно, для этого нужно несколько дней и несколько тысяч рублей минимального уставного капитала. Такая фирма уже не будет значиться ни в каком реестре и не будет оснований ее отклонять, поскольку сильно ограничена возможность предъявления требований к опыту, не говоря уже об исключении возможности предъявления требований к наличию производственной и ресурсной базы у поставщика.

4) Отсутствие системы управления рисками.

условиями контракта предусматриваются штрафные санкции, которые опять же крайне жестко прописаны и достаточно ничтожны. А поскольку недобросовестная фирма может не обладать никакими серьезными активами, то и рисков у нее никаких. Риски только у заказчика, который получил некачественную услугу, либо получил ее с нарушением сроков или вовсе ее не получил.

5) Отсутствие чёткuxинструкций по номенклатуре.

Необходимо иметь номенклатурный перечень товаров, который должен быть совершено четко привязан к тому или иному способу закупки, причем не по стоимостному показателю.

Например, «гамбургер», то есть продукт, который имеет одинаковое стандартизированное качество в любой точке, допустимо закупать по аукциону, где единственным критерием является цена.

А если это технологический объект или техническое устройство, то здесь цена не может быть единственным критерием. Сегодня, например, выбор подрядчика при строительстве осуществляется исключительно по аукциону, где единственным критерием является цена. Это неправильно и вот почему. Аукцион в строительстве возможен только в том случае, если заказчик обладает идеальной проектно-сметной документацией, Т.е. такой документацией которую можно воплотить в жизнь без внесения изменений.

Никто не говорит про реализацию замысла, который требует не только выполнения строительной части, но и подбора, комплектации, монтажа и ввода в эксплуатацию оборудования, иными словами реализации проекта «под ключ». В таком случае отсутствует сама основа для проведения аукциона в виде единой проектно-сметной документации, потому что у каждого претендента будут свои конструкторские и технологические решения.

6) Высокая степень коррупции при осуществлении госзакупок.

Для государственных и муниципальных нужд в сфере государственных закупок расходуется до 5 трлн. рублей, здесь работают примерно 260 подрядчиков и поставщиков, ежегодно заключается более 1 О млн.

контрактов, при этом на порочные закупки уходит более 1 трлн. рублей.

Минэкономразвития придумало, как спасти госзаказ от коррупции нужно создать систему тотального контроля за госзакупками, вплоть до момента утилизации купленного товара. Однако на создание и внедрение подобной системы потребуется не менее 4 лет. Более подробная информация о степени коррупции при осуществлении государственных закупок будет изложена ниже.

7) Влияние человеческого фактора.

Это еще раз подтверждает то, что при жесткой процедуре, которая описана в 94-0М законе, чувствительность к квалификации человека, который готовит требования для входа в процедуру, крайне высока.

То есть человеческий фактор имеет огромное значение. Кстати, наличие в законе такого элемента как конкурсная комиссия уже подчеркивает невозможность создания алгоритма выбора поставщика, исключая человека. Таким образом, человеческий фактор в закупках неизбежен.

Только мы должны в этом случае получить или обучить достаточное количество квалифицированных людей. Если мы не можем этого сделать, то повышается риск завышения цены или риск закупа несоответствующих требованиям товаров или услуг.

Поэтому в дальнейшем необходимо повышать квалификацию закупщиков и продолжать совершенствовать процедуру процесса закупки всего процесса, в том числе и стадии выбора поставщика. Более подробная информация о степени влияния человеческого фактора при осуществлении государственных закупок будет изложена ниже.

8) Отсутствие обеспечения закона заказчиком.[16]

Также принципиально важно кардинальным образом изменить подход к такому понятию как обеспечение исполнения условий контракта. На сегодняшний день в законе сложилась достаточно парадоксальная ситуация.

Способ обеспечения выбирает исполнитель из способов, разрешенных законом. Таковыми определены банковская гарантия, страхование или залог имущества. Заказчик лишь имеет право потребовать обеспечения.

Критичным для заказчика, как правило, является гарантия возврата авансового платежа в случае неисполнения условий контракта. В мировой практике из перечисленных выше наиболее распространенным, а, следовательно, и эффективным считается банковская гарантия, при чем еще и с выставлением требований каких именно банков.

Именно заказчик, как распорядитель денег должен поставить условия, какой способ обеспечения обязательств для него наиболее приемлем.в законе прямо противоположная ситуация способ обеспечения обязательств выбирается исполнителем. И, как правило, способом обеспечения выбирают страховку.[17]

Страховка в данном случае менее привлекательный инструмент, чем та же банковская гарантия. Условия страхования прописываются страховыми компаниями в правилах страхования, которые они сами и утверждают. У каждой компании они уникальны.

При этом законом не предусмотрена обязательность предоставления этих правил. Заказчик обязан принять эти правила не глядя. Это нонсенс. А ведь условия страхования - это не только страховая сумма и страховой тариф, это и лимиты ответственности, и франшизы, и перечень не страховых случаев.

Чтобы получить страховое возмещение, нужно сильно постараться. И в практике уже есть случаи, когда по очень серьезным контрактам заказчик не в состоянии реализовать страховое покрытие, поскольку изначально не знал, на каких условиях ему предлагали это страхование.

Получается, что заказчик поставлен в зависимые условия по отношению к исполнителю. Видимо предполагается, что каждый закупщик по определению не совсем «чист на руку». Но, подходя С этих позиций, получается, что человек, отвечающий за расходование бюджетных средств, во многом зависит от желания и воли поставщика и не может определить защиту для бюджетных денег.

Профессиональный поставщик и так нацелен на заключение контракта на своих условиях, а если еще и система способствует этому, то государственный заказчик достаточно уязвим.

2.3 Коррупция при осуществлении государственных закупок

Снизить уровень коррупции без участия общественного контроля не удалось еще нигде в мире. Система госзакупок - самый разорительный для страны коррупционный канал, позволяющий коррупционерам красть)' государства без особо хитроумных схем около триллиона рублей в год.

29 ноября 2010 года президент Дмитрий Медведев в послал федеральному собранию подверг критике этот закон о государственньп закупках, заявив, что из-за коррупции государство ежегодно теряет не закупках 1 триллион рублей. Он потребовал от министров и парламент, начать работу над новой редакцией закона.[18]

Председатель Счетной палаты Сергей Степашин и глава Следственного комитета Александр Бастрыкин провели 29 ноября 2010 года совместную коллегию двух ведомств, посвященную борьбе с экономическими преступлениями в бюджетной сфере, на которой заявили о предварительных результатах комплексной проверки, связанной с государственными закупками. Эту проверку по поручению президента проводит сейчас Генпрокуратура, Следственный комитет, Счетная палата и Контрольное управление президента.

Потери от закупок по завышенным ценам в пересчете на весь 2010 год по предварительным оценкам составили: федеральные закупщики - 250 млрд. рублей, региональные закупщики - 150 млрд. рублей, муниципальные

закупщики - 120 млрд. рублей, корпоративные закупщики 480 млрд.

рублей. Общая сумма потерь государства составляет около 1 триллиона рублей. Эти данные графически отображены на Рисунке 7.

Рисунок 8. Структура коррупции при осуществлении государственных закупок по способу размещения заказа.[19]

Представитель ФАС привел в пример недавнюю закупку лекарств для льготников Росздравом. Первое предложение было купить медикаменты за 1,4 млрд. руб., но после аукциона цена снизилась в 2,5 раза - до 550 млн. руб.

По самым завышенным ценам у нас закупаются медикаменты, горюче-смазочные материалы, оргтехника, компьютеры, канцелярские товары. Плюс большие перерасходы бюджетных средств идут в части научно-исследовательских работ».

По данным специалиста, ГСМ чиновники закупают на 15-20% дороже рыночных цен, а в строительстве стоимость работ в среднем завышается на 35%. В некоторых других сферах, таких, как дорожное строительство и закупки для Крайнего Севера, завышение может быть и кратным.

Тяжелая ситуация складывается вокруг госкорпораций и нацпроектов.

Деньги на них выделяются огромные, перерасход средств на закупки

гигантский. Внутри этих организаций складываются настоящие преступные сообщества, занимающиеся присвоением бюджетных денег через откаты.

ФАС констатирует: масштаб проблемы таков, что не хватает кадров, чтобы с ней реально бороться. Количество жалоб со стороны предпринимателей на чиновников и закрытость конкурсов постоянно растет.

За 11 месяцев текущего года ФАС получила 9347 жалоб на неправомерные действия госзаказчиков, что в 9 раз больше, чем за аналогичный период прошлого года. Более половины из них были признаны обоснованными, взыскано штрафов на сумму более 2,3 млн. руб. В прошлом году ФАС провело около 8 тыс. проверок в области госзаказов. Однако общее число процедур в этой сфере превышает 13 млн. в год.[20]

Получается, что у нас проверяется только одна из 1625 процедур госзаказа, а на 1 руб. штрафа приходится 82 тыс. руб., ушедших в карман чиновников и недобросовестных поставщиков. И даже принято е недавно постановление об увеличении размера штрафа за нарушения в сфере размещения госзаказа до 50 тыс. руб. для физлиц, никого не останавливает. Штраф несопоставим с «откатом».

Дата добавления: 2015-12-08