Читайте также:
|
|
Устойчивая и прозрачная законодательная структура экономического развития, госконтроль за соблюдением законности хозяйствующими субъектами, единообразное применение правовых действий административными органами и эффективная правовая защита—существенные предпосылки для успеха преобразований в рыночной экономике. Российская законодательная система была крайне нестабильна в последние десять лет реформ. Надежда на то, что из-за экономической либерализации должны были возникнуть естественные причины для соблюдения законности, себя не оправдала. Наблюдается противоположная тенденция. Социальная ситуация определяется экономической неустойчивостью и углубляющимся финансовым кризисом, противоречивыми законодательными актами и массовым нарушением законности предпринимателями и должностными лицами. Эти явления могут быть приписаны смене моральных ценностей при постоянном изменении социальных условий, несогласованности экономического развития и углублению обнищания населения.
Несмотря на длительную экономическую и политическую неустойчивость, в последние пять лет было принято несколько фундаментальных кодексов и важных экономических законов:
■ Гражданский кодекс (Часть I от 10/21/1994; Часть II от 01/26/
1996);
■ Налоговый кодекс (Часть I от 07/31/1998);
■ Бюджетный кодекс 07/31/1998;
■ Уголовный кодекс (06/13/1996);
■ Закон об ипотечном кредитовании (07/16/1998).
Можно отметить очевидную тенденцию реформирования российского законодательства и его постепенное укрепление. Однако законодательная система в целом остается противоречивой и непоследовательной. С одной стороны, процесс преобразования может рассматриваться как причина правовой несогласованности, потому что в ходе постепенных реформ законодательные акты различных поколений находятся в постоянном антагонизме. С другой стороны, федеральные государственные органы регулярно не соблюдают иерархию законодательных актов, установленных в ст. 15, 76 Конституции.
Конституцией предусматривается, что законы, принятые Парламентом, имеют приоритет над правовыми актами Президента и Правительства, так как последние являются более низкой ступенью в иерархии источников российского права. Однако указы Президента, также как и постановления Правительства, часто издаются в нарушение Конституции (к примеру, указ Президента о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности 06/08/1994). Дальнейшее противоречие между законодательством федерального уровня и уровня субъектов Федерации отмечено желанием субъектов Федерации быть более независимыми, особенно в области экономики. Так, в Республике Татарстан в нарушение принципа единства федеральной финансовой системы был учрежден Национальный банк республики, а в Саратовской области со значительным опережением федерального земельного законодательства были созданы законодательные основы для продажи земли. Наконец, нужно упомянуть, что противоречие между федеральными законами и подзаконными актами федеральных и региональных исполнительных органов возникает частично вследствие того, что финансирование многих федеральных законов, которые принимает Федеральное Собрание, не предусмотрено.
При таких обстоятельствах обнаруживаются случаи, когда исполнительные органы принимают правовые акты, которые нарушают федеральные законы с целью реализации того же закона частично, в со-. ответствии с доступными фондами.
Далее, имеются противоречия между Конституцией и федераль-
ными законами и административными инструкциями. Многочисленные инструкции Государственной налоговой службы могут служить тому примером. Некоторые из них нарушают ст. 54 Конституции (закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет), другие нарушают федеральные налоговые законы. Административная практика может также складываться в противоречии с федеральными или региональными законами. И российские хозяйствующие субъекты, и иностранные инвесторы возражают против произвола в действиях российских административных органов, особенно в связи со сбором налогов и таможенных пошлин. Госконтроль над администрацией через представительные органы и суды мог бы внести значительный вклад в решение обозначенной проблемы. Существующая ситуация в этой области неудовлетворительна, потому что невозможен эффективный контроль исполнительных органов, существует смыкание между представительными органами и администрацией, а правовая защита судами затруднена фактом, что не имеется специальных административных судов.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 45 | Нарушение авторских прав