Государственная миграционная политика.

Нивелирование отрицательных последствий миграции и использование ее по­ложительных сторон требуют от каждого государства и международного сообщест­ва осуществления целенаправленной миграционной политики.

На международном уровне регулирование миграции и труда мигрантов осуще­ствляется:

МОТ - Международной организацией труда;

МОМ — Международной организацией по миграции;

УВКБ — Управлением Верховного комиссара при ООН по беженцам;

СОПЕМИТ — Системой постоянного наблюдения за миграцией при ОЭСР;

Двусторонними и региональными соглашениями.

Государственная миграционная политика представляет собой целенаправлен­ную деятельность государства по регулированию процессов экспорта и импорта ра­бочей силы. Она подразделяется на два вида: эмиграционную и иммиграционную, которые имеют различные цели и методы регулирования.

Эмиграционная политика включает косвенные методы регулирования, призван­ные создать благоприятный эмиграционный климат, а также прямые методы, наце­ленные на регулирование объемов и структуры эмиграционных потоков.

К косвенным относятся:

- валютно-кредитные: поощрение валютных переводов из-за рубежа;

- предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент по депо­зитам по сравнению с внутренними вкладами, освобождение депозитов от на­логов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т. д.);

- продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогами;

- таможенные: льготы для возвращающихся трудящихся-эмигрантов;

Например, в Бангладеш правительство разрешает мигрантам ввозить в страну по льготным таможен­ным тарифам свыше 40 наименований изделий - от сырья до предметов роскоши.

- реализация специальных эмиграционных программ, дополнительно прини­маемых в ряде стран;

Например, в 1976 г. правительство Югославии разработало специальную долгосрочную Программу мер и акций по возвращению югославских рабочих с временной работы из-за границы и их трудоуст­ройства в стране.

Прямые методы включают создание государством запретительных или поощри­тельных условий, влияющих на эмиграцию.

Причины, по которым государство поощряет эмиграцию, могут быть:

- экономическими (например, в случае, если она может способствовать экспорту отечественной продукции);

- гуманитарными (международное усыновление, если внутри страны нельзя обеспечить необходи­мые условия для сирот);

- политическими (СССР высылал нежелательных лиц или пытался распространять влияние в других странах через своих граждан, заключавших браки с их подданными).

Государственное регулирование миграции рабочей силы призвано защищать интересы мигрантов, национальных работников, а также обеспечивать защиту,

Для этого используются системы лимитов и ограничений, которые могут ка­саться:

- ограничения выдачи заграничных паспортов (Бирма, Вьетнам, Китай, Юж­ная Корея);

- запрета (прямого и косвенного) на выезд отдельных категорий работников;

- введения эмиграционных квот (Корея, Филиппины и Бангладеш квотируют выезд нефтяников, связистов, техников по ремонту самолетов и проч.);

- установления сроков обязательной работы в стране после завершения обра­зования за государственный счет.

Иммиграционная политика включает:

1. Требования к качеству иностранной рабочей силы:

а) к образованию. Так, например, в ОАЭ требуются дипломированные врачи и средний медицинский персонал, а Австралии — специалисты по компьютерной технике и т. п.;

б) к стажу работы по специальности. Например, в Австралии принимают спе­циалистов с профессиональным стажем не менее 3 лет, в США — 5 лет, на Кипре — 2 года.

2. Требования к возрасту и состоянию здоровья. Например, в Алжире возраст рабочих-иммигрантов не должен превышать 40 лет; Швеция и Норвегия остро ну­ждаются в буровиках-нефтяников 20—40 лет.

3. Требования личностного характера.

4. Требования к условиям привлечения иностранной рабочей силы:

- к численности (например, соотношение численности иностранцев и местных работников на предприятиях в Греции должно составлять 1:10);

- к срокам пребывания (в Зимбабве разрешение на временную работу выдают­ся на срок не более 5 лет, в Польше — на полгода, в Норвегии — на 1 год).

5. Финансовые требования. Например, в Словакии иммигранты должны вносить плату за трудоустройство, а в Ирландии за разрешение для работы в течении 4 месяцев надо уплатить пошлину в размере 100 ирландских фунтов.

6. Запрещение иностранцам заниматься определенными видами деятельности (чаще в косвенной форме путем определения перечня приоритетных профессий)

7. Национально-географические приоритеты. В США с 1965 по 1990 г. стиму­лировался въезд выходцев из Азии и Латинской Америки; сейчас предоставляются большие возможности для квалифицированных специалистов из стран Европы.

8. Система санкций, действующих в отношении незаконных мигрантов, лиц содействующих им, работодателей, использующих их труд.

Различают три основных типа иммиграционной политики, которым можно сле­довать одновременно в зависимости от категорий мигрантов:

- политика, направленная на ограничение численности и срока пребывания иммигрантов в стране;

- политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въез­да членов семьи;

- политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предусмат­ривающая право получения ими гражданства.

В различных странах мира разрабатываются программы репатриации, призван­ные стимулировать отток иммигрантов за счет:

- компенсационных денежных выплат им за преждевременное прекращение их трудовой деятельности;

- профессиональной подготовки в целях облегчения отъезда на родину и тру­доустройства там;

- экономической помощи регионам массовой миграции.

В целом каждая страна вырабатывает свои меры по регулированию притока и оттока рабочей силы в зависимости от внутреннего экономического положения.

В России, учитывая огромную протяженность и высокую проницаемость гра­ниц, необходимы четкие требования, квоты и льготы для различных категорий ми­грантов, что позволит существенно снизить нелегальную миграцию и создать бла­гоприятные условия для регулирования миграционных потоков и привлечения нужных стране специалистов.

Дата добавления: 2015-12-07