|
Читайте также: |
Аграрная политика в числе других наук позволяет человеку познавать и изучать окружающий мир.Известно, что каждая наука изучает определенный круг явлений, определенную сторону существующего мира. Так, геология имеет дело со строением земной коры, биология -- с живыми организмами, ботаника -- с растительным миром и т.д. Аграрная наука имеет свой предмет познания.Определение предмета каждой науки весьма важно: ведь не определив предмета данной науки, мы не ограничим ее от других наук, не определим ее объема и, следовательно, при ее разработке постоянно будем вторгаться в чужую область.
Первоначально разграничим объект и предмет аграрной политики. При этом будем исходить из того, что объект -- это процесс или явление, порождающее проблемную ситуацию и избранное для изучения, а предмет -- это то, что находится в границах объекта. Объект и предмет изучения как категории научного процесса соотносятся как общее и частное. В объекте выделяется та его часть, которая служит предметом изучения. Именно на него и направлено основное внимание в аграрной политике.
Объектом аграрной политики выступают текущие процессы в аграрной экономике. Предметом аграрной политики является система государственных и общественных мероприятий и устремлений, определяющих рамочные условия функционирования сельского хозяйства.
Аграрная политика обладает определенной самостоятельностью и активно влияет на аграрную экономику. Причем влияние аграрной политики на агроэкономику двояко: она либо ускоряет, либо тормозит развитие. Положительное воздействие аграрная экономика испытывает при наличии научно обоснованной аграрной политики.
В отношении проблемы приоритетности аграрной политики и аграрной экономики возникает вопрос первенства политического подхода по сравнению с хозяйственным подходом или наоборот. Здесь следует отметить:
¦ во-первых, единство, тесную взаимосвязь и взаимодействие аграрной экономики и аграрной политики;
¦ во-вторых, первичность аграрной экономики и вторичность аграрной политики;
¦ в-третьих, обратное активное воздействие аграрной политики на аграрную экономику.
Возможность активного обратного воздействия аграрной политики на породившую ее аграрную экономику служит отправным моментом для выделения сферы аграрной политики.
Рассматривая сущность аграрной политики, отметим следующее:
¦ аграрная политика входит в сферу политических отношений, ибо она представляет собой отношения, возникающие в связи с деятельностью государства -- органа политической власти;
¦ особенности аграрной политики определяются спецификой аграрной экономики. В сфере аграрной экономики на основе господствующего экономического порядка действуют экономические законы, которые управляют производством, распределением, обменом и потреблением сельскохозяйственной продукции. Поэтому аграрная политика также оказывается под воздействием этих законов;
¦ аграрная политика имеет особое "местоположение" в системе общественных отношений. Образно говоря, она расположена в непосредственной близости к аграрной экономике и является ее концентрированным выражением и завершением.
Теоретической базой аграрной политики служат труды классиков экономической теории, публикации отечественных и зарубежных ученых-экономистов, социологов и философов. Используются также основы законодательства, нормативные акты по реформированию аграрной экономики.
Направление курса аграрной политики -- это научное руководство к познанию действительности в аграрном секторе экономики без претензий на монополию истины.
Основная задача аграрной политики -- дать не просто описание процессов и явлений в аграрной сфере, а показать их взаимосвязь и взаимообусловленность, т.е. раскрыть систему явлений, процессов и законов в этой сфере деятельности человека
Другой важнейшей задачей аграрной политики является воздействие на аграрное законодательство. В условиях формирования рыночных отношений в аграрной сфере на государство возлагается в первую очередь задача защиты прав производителей и потребителей, действующих на аграрном рынке. Для нормального осуществления экономической деятельности субъекты должны быть защищены законодательно. Прежде всего, должно быть обеспечено свободное хозяйствование на земле, урегулированы отношения по поводу земли, право собственности на результаты труда. Земледелец, не уверенный в неприкосновенности своей собственности на средства производства и результаты труда, будет опасаться ее отчуждения и ограничения своего права на нее и не сможет использовать наиболее рационально свой творческий и материальный потенциал. Поэтому необходимо наличие аграрного законодательства, гарантирующего право собственности сельского товаропроизводителя.
Конкретные задачи аграрной политики:
¦ обеспечение продуктами питания по экономически оправданным ценам;
¦ обеспечение участия сельского хозяйства в общей динамике доходов;
¦ решение проблем сохранения окружающей среды.
С продолжающимся экономическим развитием растет число отправных точек для аграрно-политических мероприятий. Отмечается обратное действие мероприятий в несельскохозяйственной области на сельское хозяйство, как и мероприятий в аграрной сфере на другие отрасли народного хозяйства. Вследствие многочисленных взаимосвязей успех аграрно-политических мероприятий зависит от выполнения некоторых условий.
Эти мероприятия должны быть:
¦ экологически чистыми;
¦ согласованными с экономическими факторами, т. е. правильными по своей структуре;
¦ сопоставимыми по своим целям или скоординированными с другими подобными или подчиненными целями;
¦ правильными по своей сути, т. е. технически последовательными;
¦ своевременными.
В аграрно-политической практике эти постулаты оказываются не всегда выполнимыми. Недостаточный учет социально-экономических взаимосвязей сказывается на сельском хозяйстве большинства промышленно развитых стран, как в экономическом, так и в политическом плане. В результате осложняется гармоническое включение аграрного сектора в изменяющиеся экономические условия. Следствием этого является соответствующее ухудшение паритета доходов. Различие в доходах возникает как между сельскохозяйственной сферой и другими отраслями, так и между отдельными группами крестьян (например, между владельцами более крупных и более мелких производств). До сих пор нигде не удавалось удовлетворительным образом решить проблему диспропорции, которая объясняется фактором недостаточной подвижности в аграрном секторе. Успехи аграрной политики ограничивались предотвращением увеличения диспропорции в доходах между секторами и обеспечением беспрепятственной, хотя и медленной, структурной перестройки. Этот неудовлетворительный результат побуждает искать решения, больше ориентированные на региональную дифференциацию и социальную политику.
Переход бывших социалистических хозяйств в рыночную экономическую систему ставит перед аграрной политикой весьма специфические задачи: определиться с вопросом о нужности рынка земли; развития сельской инфраструктуры, соответствующей требованиям рыночной экономики; перестройки или переориентации чрезмерно крупных и чрезмерно специализированных крупных сельскохозяйственных предприятий.
Аграрная политика как наука возникает в эпоху становления капиталистической рыночной экономики. В России аграрная политика формируется в 60-х гг. XIX в., начиная с Манифеста Александра II об отмене крепостного права. Она проявляется как совокупность мероприятий государственных законодательных и исполнительных органов по изменению условий хозяйствования российских крестьян.
Великие аграрные реформы, начатые императором Александром II и продолженные крупнейшими деятелями пореформенной России С. Ю. Витте и П. А. Столыпиным, не' были реализованы в жизнь в полной мере. В октябре 1917 г. Россия вступила на путь социалистического строительства, позволившего заменить индивидуализм коллективизмом, особенно в области собственности. Социализм очень метко и сильно указал на слабые стороны и недостатки капиталистического общества, основанного на индивидуализме. Один из основателей теории экономического социализма, В. И. Ленин, разработал план социалистического преобразования российской деревни. Его заслуга состояла в том, что он заметил закономерность в условиях военного коммунизма: насколько социалистическое строительство стремится нарушить индивидуализм и заменить его коллективизмом, особенно в области собственности, настолько движение это имело мало успеха. Поэтому Ленин ратует за новую экономическую политику, базирующуюся на развитии принципа индивидуальности, а следовательно, сознания собственности и потребности гражданственности, в том числе гражданской свободы.
С приходом к власти сталинского руководства силою закона стали устанавливаться принуждение, давление чужой воли над свободной волей крестьянства в деле устройства его судьбы, распоряжения землей. Быть богатым и иметь возможность распоряжаться своей собственностью -- не вписывалось в социалистическое общежитие крестьянства. Труженик деревни находился в большой зависимости от местной власти и чиновников, по сути, был бесправен, не имел паспорта.
Лишенное земли крестьянство было загнано в колхозы, где большую долю составлял ручной, немеханизированный труд, оплачиваемый в виде символических трудодней. Полунищая колхозная деревня с низкой производительностью труда не могла накормить страну. Отсюда те явления, которые постоянно о себе напоминали: голод, аграрный кризис, огромный и унизительный импорт продовольствия и др.
В настоящее время в аграрной экономике происходит переход от модели командно-административного руководства к рыночной системе, где отдельный человек превращается в самостоятельный субъект хозяйственной деятельности. Такой переход требует длительного времени и учета национальных условий и особенностей народа, а также внимания к опыту исторического развития деревни прошедших десятилетий.
Опыт аграрных реформ в России подтвердил разрушительность волевых решений. В результате период замедленного роста социально-экономического развития села в ходе реформаторской деятельности последних лет сменился эпохой повсеместной разрухи деревни. Так, объемы производства в аграрной отрасли российской экономики упали за 1991--1999 гг. в несколько раз, резко сократилась продолжительность жизни сельского населения, снизился уровень культуры, образования, стремительно понизился жизненный уровень. Это явилось следствием тех же революционных порывов, свойственных командно-административной системе. Наша держава продолжает оставаться в значительной продовольственной зависимости от зарубежных стран. Примерно половина продовольственного рынка формируется импортируемым продовольствием, а в Санкт-Петербурге и Москве -- на 70--80%. Сейчас средней российской семье становится все труднее обеспечить себя продовольствием. Происходит сокращение среднедушевого потребления жизненно необходимых продуктов питания.
Состояние сельскохозяйственного сектора таково, что в ближайшее время решить проблему обеспечения населения отечественными продуктами питания страна не может. Возникла практическая необходимость в обновлении и корректировке целевых установок аграрной политики, системы используемых индикаторов и методов регулирования хозяйственных процессов в аграрном секторе экономики. Не меньшую активность приобрела и потребность в теоретическом обосновании новых подходов к решению назревших задач.
Практическое значение аграрной политики. Связь аграрной политики с другими научными дисциплинами
Аграрная политика -- целенаправленная система мероприятий государства в области аграрного производства, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственной продукции. Она призвана отражать интересы общества, всех его социальных групп, и направлена на укрепление национальной экономики. Практическое ее назначение состоит в том, что она:
во-первых, направлена на создание таких. экономических отношений, таких форм хозяйствования, которые обеспечили бы сельскому труженику прочное положение хозяина на земле;
во-вторых, способствует установлению экономически обоснованных, справедливых отношений между городом и деревней, между аграрным и другими секторами экономики, без которых не может успешно развиваться аграрный сектор;
в-третьих, несет в себе необходимость демократического регулирования экономических процессов, что заложено в специфике сельскохозяйственного производства, разнообразие которого определяется состоянием главного средства производства -- земли, природно-климатическими условиями, отличающимися большим разнообразием;
в-четвертых, определяет условия труда и быта сельских тружеников, включает меры, направленные на то, чтобы крестьянин и крестьянский труд заняли престижное положение в обществе, а забота о человеке в деревне стала главным критерием аграрной политики российского государства;
в-пятых, занимается нахождением вариантов решения в аграрной сфере проблем культурного, социального, правового и политического развития.
Практическое значение аграрной политики состоит также и в том, что знание аграрной политики помогает предвидеть процессы и явления в аграрной сфере, а предвидение способствует осуществлению правильных действий. Другими словами: изучение практики функционирования аграрного сектора ведет к знанию положения дел, а знание помогает предвидеть. В свою очередь предвидение обуславливает правильные действия в аграрной политике.
Ликвидация централизованно-административной аграрной экономики России не означала автоматического появления нового хозяйственного порядка. Надежды на самопроизвольное развитие рыночной экономики в сельском хозяйстве развеялись довольно быстро. Реформаторы первой волны попытались изменить аграрный строй с помощью либерализации цен, насаждения сверху частной собственности на землю, фермеризации и т. д. При этом не было системной научной аграрной политики, правил, принципов преобразования российского аграрного сектора экономики. В результате централизованная директивная аграрная экономика разрушалась, а рыночная не возникала, ибо не было условий для конкуренции, не сформировались необходимые рыночные компоненты. Приватизация проводилась, частная собственность появилась, но не появились механизмы ее действия и ответственности.
В то же время отношение к проблемам аграрно-промышленного комплекса со стороны государственных органов -- как законодательных, так и исполнительных -- нельзя назвать приоритетным. До сих пор в стране не принят Земельный кодекс, не проводится работа по созданию Земельного кадастра, не определены принципы экономической политики в аграрной экономике. В важнейших проблемах социально-экономического преобразования земельных отношений нет должной теоретической и практической ясности. Поэтому рассчитывать на успех в преобразовании нашего аграрного сектора экономики можно лишь при условии наличия хорошо разработанной теории этого преобразования, обоснованных правил и принципов реформирования централизованно-административного сельского хозяйства в рыночное. Данное преобразование возможно осуществить лишь при опоре на научно разработанную и освоенную аграрную политику.
Методология и методы аграрной политики
Для серьезного изучения аграрных проблем вопросы методологии имеют первостепенное значение.
Методология -- это наука о методах изучения процессов и явлений. Методология помогает решить главный вопрос: с помощью каких научных способов, приемов познания действительности можно добиться истинного освещения функционирования и дальнейшего развития той или иной системы, например агросистемы.
В методологии можно выделить несколько главных подходов:
первый -- субъективный, когда хозяйствующий субъект осуществляет выбор из различных вариантов;
второй -- эмпирический, когда знания получают только из опыта, из наблюдения фактов, без их анализа и рассмотрения во взаимосвязи;
третий -- рационалистический подход, который предполагает открытие законов, помогающих наиболее верно регулировать производство и распределение, например сельскохозяйственного продукта. Вершиной рационалистического подхода являются экономическая таблица Франсуа Кенэ или схемы воспроизводства К. Маркса;
четвертый -- диалектико-материалистический подход. Он считается наиболее научным, так как при данном подходе проводится объективный анализ, характеризуются внутренние связи явлений, существующие в реальности и в их развитии. Суть диалектического подхода: все процессы и явления постоянно возникают, развиваются и уничтожаются, т. е. находятся в постоянном движении.
Методологию нельзя смешивать с методами. Методы -- это приемы исследования в науке и воспроизведения их в системе категорий и законов. При изучении аграрной политики используются следующие методы.
Метод научной абстракции. Слово "абстракция" означает отвлечение. Исследователь отвлекается от второстепенных сторон явлений, чтобы выявить то, что в них существенно и постоянно повторяется.
Метод анализа и синтеза. Анализ -- это мысленное расчленение изучаемого явления на его составные части и исследование каждой из этих частей отдельно. Путем синтеза воссоздается единая целостная картина явления или процесса.
Метод индукции и дедукции. Индукция (наведение) позволяет переходить от изучения единичных фактов к общим положениям и выводам. Дедукция (выделение) обеспечивает возможность перехода от наиболее общих выводов к относительно частным.
Исторический и логический методы. Историк не может. игнорировать ни одно явление или случай. При логическом же исследовании можно проигнорировать второстепенные, случайные явления или процессы.
Математические и статистические методы, с помощью которых можно определить количественную сторону процессов и явлений хозяйственной жизни, их переход в новое качество.
В заключение отметим следующее. При изучении естественных наук фактические данные анализируются и излагаются в том виде, в каком они представляются исследователю, т. е. объективно. Однако в исследованиях общественной жизни, например в сельском хозяйстве, имеют место человеческие симпатии и антипатии, выгоды и интересы. С некоторыми явлениями сельскохозяйственной действительности у исследователя есть свои кровные интересы, которые заставляют его уклоняться от пути объективного изучения. В целях же научного выяснения аграрной действительности важно, чтобы исследователь при изучении сельскохозяйственных процессов отрешился от своих симпатий и антипатий, личных выгод и интересов. Он должен высказывать истину в том виде, как она ему представляется. Человек может заблуждаться, но если он не внесет в исследование посторонних элементов в виде личной точки зрения, истина восторжествует.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 287 | Нарушение авторских прав