Антимонопольная политика и борьба с недобросовестной конкуренцией

Антимонопольная политика. Монополия играет противоречивую роль в экономике страны. С одной стороны, монополизация воздействует на повышение эффективности производства: только крупная фирма обладает достаточными средствами для успешного проведения научных исследований и разработок. Кроме того, крупные масштабы производства позволяют снижать издержки и в целом экономить ресурсы. Крупные монополистические предприятия устойчивее в случае экономического кризиса и раньше всех начинают выходить из кризиса, тем самым, сдерживая спад производства и безработицу. С другой стороны, монополии негативно влияют на конкуренцию и предпринимательство в стране. Монополистические предприятия не дают войти на свой рынок мелким инновационным предприятиям, которые на начальном этапе не в состоянии конкурировать с монополистом. Монополии часто используют незаконные методы борьбы с конкурентами. Ослабляя конкуренцию, монополия создает экономические предпосылки для ограничения введения в производство новшеств. Монопольное положение и вытекающие из него выгоды сводят на нет стимулы постоянного усовершенствования производства, увеличения эффективности. Так монополия мешает развитию предпринимательства и замедляет экономический рост в целом. Поэтому государству необходимо регулировать и ограничивать деятельность монополий, чтобы поддержать развитие предпринимательства в стране. В настоящее время в России регулированием монополий занимается Федеральная Антимонопольная служба (ФАС). Предшественник Федеральной антимонопольной службы -- Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (позже преобразованный в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации), а затем Министерство Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). 9 марта 2004 г. Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе, руководителем которой стал Игорь Юрьевич Артемьев. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г.

Первый антимонопольный акт в России был принят 22 марта 1991 г. Это была первая версия Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Также антимонопольное законодательство включало нормативно-правовые акты Президента и Правительства и законы:

«О приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 3 июля 1991 года.

«О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 года.

«О финансово-промышленных группах» от 30 ноября 1995 года.

«О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года.

«Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 года.

«О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года.

«О рекламе» от 18 июля 1996 года.

«О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли» от 14 апреля 1998 года.

«О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1999 года.

10. «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 25 мая 1995 года, 6 мая 1998 года, 2 января 2000 года, 9 октября 2002 года, 7 марта 2005 года.

26 октября 2006 года вступил в силу закон «О защите конкуренции», он имеет некоторые преимущества перед его «предшественником». Основным достоинством закона является объединение норм, регулирующих поведение фирм на товарных и финансовых рынках, снижение административное бремени на бизнес, введение ограничения антиконкурентных действий органов власти, в частности:

1. Устанавливаются единые антимонопольные требования к проведению всех видов торгов (конкурсов, аукционов) органами государственной власти и органами местного самоуправления;

2. Законодательно закрепляются полномочия антимонопольного органа по контролю над ограниченными природными ресурсами.

Основные недостатки закона - расплывчатость многих формулировок.

2)финансово-кредитная поддержка. Одной из важнейших проблем предпринимательства в России является кредитование. Кредиты в действительности предоставляются только под залог или поручительство, которые не всегда могут быть предоставлены. Союзы малых предприятий, как и специальные фонды, в настоящее время не выступают поручителями по кредитам, получаемым этими предприятиями. В особо трудном положении оказываются частные малые предприятия. Невозможность получения кредита исключает способность конкурировать с другими предприятиями. По данным ВШЭ, 60% начинающих предпринимателей в этом году планировали привлечь средства банков и иных финансовых организаций. Но банки зачастую не проявляют должного интереса к относительно мелким заемщикам, несмотря на их надежность. Российский микрофинансовый центр оценивает общую потребность малых компаний в банковском финансировании в 1 трлн. руб., а в микрозаймах - в 240 млрд. руб. Между тем, фактически основная часть начинающих предпринимателей (46 %) берет деньги взаймы у родственников. Такие займы выгодно отличаются от банковских - иногда их можно не возвращать, еще чаще они остаются беспроцентными. Еще 43% начинающих берут средства у друзей. Обычно кредит из неформальных источников относительно невелик - от 2 до 50 тыс. руб., что сопоставимо по размеру с микрокредитами. Суммарно неформальное «кредитование» малого предпринимательства в этом году достигло 200 млрд. руб., что в четыре раза больше уровня 2006 г. Государственная поддержка малого предпринимательства в 2007 г. также возросла, но лишь до 3,8 млрд. руб. (против 3 млрд. руб. в 2006г.) - объемы несопоставимы. Следовательно, чтобы быть конкурентоспособным, микрокредитование для начинающегося предпринимателя должно отвечать не столько требованию быстроты получения и необязательности залога, но и отличаться низкой ценой - задача, в обозримом будущем едва ли выполнимая. Закрыть такую «дыру» в финансировании за счет средств бюджета с использованием механизмов прямого кредитования или кредитования через фонды поддержки не возможно. По словам директора департамента госрегулирования в экономики Минэкономразвития А. Шарова, чтобы стимулировать создание легального предпринимательства сейчас в регионах создаются специальные гарантийные фонды. Цель их работы заключается в следующем. Будущий предприниматель хочет взять кредит и обращается в банк. Банк оценивает проект и репутацию заемщика. В случае положительного ответа, предприниматель обращается в фонд, который предоставляет ему гарантийное обеспечение за небольшую сумму. Благодаря этим фондам те предприниматели, которым никогда не дали бы кредит, поскольку у них нет залога, получают заем. Гарантийные фонды сотрудничают с банками. Самый крупный гарантийный фонд создается в Москве - его объем к концу 2007 г. должен достигнуть 2 млрд. руб., гарантийный фонд Санкт-Петербурга - 320 млн. руб. По мнению А. Шарова, этот продукт станет очень востребованным. В 2008 году гарантийные фонды для малых предпринимателей планируется создать в большинстве субъектов РФ. Кроме того, существует федеральная программа по поддержке фондов развития предпринимательства в регионах. Эти фонды предоставляют начинающим предпринимателям микрозаймы на сумму до 300 тыс. руб. В свою очередь, бюджет предоставляет таким фондам дешевые ресурсы.[http://businesspress.ru/newspaper/article_mId_33_aId_436564.html]

3)информационная поддержка. Планомерную деятельность по подготовке кадров для субъектов предпринимательства осуществляют высшие учебные заведения страны, например Российская академия предпринимательства, Государственный университет управления (ГУУ) и др. Так, в ГУУ впервые в истории России образована и действует кафедра предпринимательства, разработан учебный план подготовки специалистов с высшим образованием по специализациям «предпринимательство», созданы современные учебные и учебно-методические материалы. Лидером в информационной поддержке предпринимательства также является Москва. В начале 2007 здесь была принята программа подготовки кадров для малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг. Было отмечено, что существующая система подготовки кадров требует совершенствования. Целью этой работы должно стать сбалансированное сочетание массовой бизнес - подготовки кадров для предпринимательства и целевой переподготовки руководителей и квалифицированных специалистов малых предприятий различных отраслевых секторов сферы малого предпринимательства. Предусмотренные расходы должны обеспечить внедрение новых высокопродуктивных образовательных технологий, позволяющих гибко реагировать на изменения в экономической среде и в законодательстве Российской Федерации, учитывать динамику изменений в городском хозяйстве и, в конечном итоге, обеспечивать достижение целевых показателей Комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг., включая удвоение вклада малого предпринимательства в формирование валового регионального продукта в 2009 году, обеспечение показателя устойчивого роста числа успешно работающих малых предприятий с 208,3 тысяч единиц в 2007 году до 225,3 тысяч в 2009 году кадровой поддержкой посредством обучения, повышения квалификации, переподготовки, организации стажировок для предпринимательства в количестве не менее 30 тысяч человек; достижение в 2009 году объема самофинансирования обучения до 40% от объема бюджетного финансирования, достижение увеличения удельного веса молодежи среди обучаемых с 10% в 2007 году до 30% в 2009 г.

В 2008 году начнет работать специальный портал малого предпринимательства, где будет сконцентрирована вся информация о федеральной, региональной и муниципальной системах поддержки малого предпринимательства. Причем можно будет не просто получить информацию, но и получать необходимые документы и даже составить предварительную заявку на получение поддержки. В дальнейшем есть планы создать портал федеральной "горячей линии" для предпринимателей.

4)Госзаказы. Объем российского рынка госзаказа весьма велик и составляет 10% ВВП, то есть около 2 трлн. рублей, увеличившись за последние пять лет в пять раз. Одна из главных проблем в этой сфере - коррумпированность распределения госзаказов. Благодаря существовавшей системе не менее 20 процентов средств оседало в карманах тех, кто имел отношение к системе госзаказа. При этом для чиновников, проводивших сделки с нарушениями, не было предусмотрено никакого наказания. Поэтому с начала 2006г. вступил в силу Федеральный закон N 94-ФЗ о госзакупках, который был призван радикально поменять ситуацию - вывести на свет все операции по организации и проведению аукционов и тем самым поставить крест на коррупции в этой сфере, а также поколебать монополию федеральных ГУПов в осуществлении госпоставок. Закон снял практически все ограничения на участие в аукционах и конкурсах. Участниками размещения госзаказа стали как юридические, так и физические лица. Главное, чтобы претендент предложил лучшие условия выполнения заказа.

Другим нюансом в декларации о равенстве всех участников размещения госзаказа стали преференции для предприятий инвалидов, уголовно-исполнительной системы и малого предпринимательства, для которых установлена 15-процентная квота от цены или объема контракта. Позже были приняты 3 поправки - от 31 декабря 2005 г., от 27 июля 2006 г. и от 20 апреля 2007 г. Контрольную функцию на этом рынке, который становится все более интересным для представителей предпринимательства, уже более полутора лет выполняет Федеральная антимонопольная служба РФ. Тому, что происходит в этой области в последнее время была посвящена пресс-конференция заместителя руководителя ФАС А. Цариковского в ноябре 2007 на тему «Государственные закупки 2007: контроль и прозрачность». Характеризуя положительные изменения в сфере госзаказа, А. Цариковский обратил внимание, что если в марте 2006 года, то есть в первый месяц контрольной деятельности ФАС в этой области, в службу поступило всего две жалобы на размещение заказов, то в 2007 году в месяц в среднем таких жалоб поступает около 2 тысяч. «Это означает, что люди поверили: закон работает и есть, кому пожаловаться», - объяснил А.Цариковский изменение ситуации. За I полугодие 2007 года ФАС провела 306 плановых проверок, 1814 внеплановых проверок при размещении заказов для федеральных нужд, 1343 - для нужд субъектов РФ, 1600 - для муниципальных нужд. В ходе этих мероприятий было проверено более 8900 размещений заказов, из них в 44% были выявлены нарушения законодательства. За этот период в ФАС поступило 4347 жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, аукционной или котировочной комиссии, из них 61% обоснованны, было выдано 1924 предписания об устранении нарушений законодательства о госзаказе. Кроме того, ФАС выдала 2070 постановлений о наложении административных штрафов, в бюджет РФ было взыскано 2377 тыс. рублей. При этом, заметил А.Цариковский, в последнее время отмечается очень много нарушений в части допуска предприятий к участию в конкурсе на размещение госзаказа, причем зачастую это происходит «по совершенно надуманным предлогам». Он считает, что закон о госзаказе значительно снизил коррупционные проявления. Регионы, в которых наилучшим образом отлажена система предоставления госзаказа - Москва и Татарстан, а также Санкт-Петербург, самые «проблемные» регионы - Сибирь и Дальний Восток. Но здесь все еще остаются проблемы для решения. В конкурсах по-прежнему могут участвовать фирмы-однодневки или демпингующие компании, а заказчики прописывают туманные требования к участникам конкурсов. Замечено, что для малого предпринимательства наиболее интересным является даже не квотирование заказа на уровне 15%, как это прописано в законе, а наличие небольших лотов. Есть много малых предприятий, работающих с такими лотами. Размер таких лотов, как правило, не превышает 3 млн. рублей. Считается, что на пользу малому бизнесу будет и введение электронных аукционов при размещении госзаказа. В основном малые предприятия стремятся участвовать в запросах котировок: в этой сфере процент малого бизнеса очень высок. Малые предприятия предпочитают выполнять госзаказ на поставки канцтоваров в госучреждения, на строительство некрупных объектов, в научно-исследовательской сфере. Дальнейшим направлением участия малого бизнеса в размещении госзаказа - даже не выделение каких-то квот, а дробление заказов и упрощение условий для малых предприятий.

Дата добавления: 2015-12-07