Особенности национальной политики РФ

Государственная национальная политика Российской Федерации остается одной из главных составляющих развития российского общества. Во все периоды истории российского государства ей придавалось и придается особое значение.

В ноябре 1917 года был образован Народный комиссариат по делам национальностей, который возглавил И.В. Сталин. В центральном аппарате Комиссариата работало 875 человек, в республиках и областях существовали его представительства. В задачи Наркомнаца входила организация национальных республик, областей, работа с национальными кадрами, участие в подготовке ряда важнейших документов Советской власти по национальному строительству, проведение среди нерусских народов политической и культурно-просветительной работы. Народный комиссариат по делам национальностей аккумулировал в себе и вопросы отношений между народами, проживавшими в государстве, и их экономическое и национально-культурное развитие. После образования СССР, в июле 1923 года II сессия ВЦИК постановила ликвидировать Наркомнац. Считалось, что оформившиеся в самостоятельные республики и области национальности, могут обойтись без указанного наркомата. Об этом говорилось в постановлении 2–ой сессии ЦИК РСФСР X созыва 7 июля 1923 г. Проведение в жизнь национальной политики на местах возлагалось на президиумы ЦИК автономных республик и исполкомов Советов областей и губерний [53; 23].

При президиуме ВЦИК существовал отдел национальностей. В центральном комитете партии в двадцатые–тридцатые годы имелся специальный Национальный сектор, работал подотдел национальных меньшинств. При партийных комитетах различных уровней действовала разветвленная структура национальных секций, практиковались совместные совещания представителей структурных подразделений ведомств, занимавшихся национальным вопросом. Партийными органами выделялись значительные средства на деятельность национальных издательств, особенно для подготовки литературы для национальных меньшинств [53; 24].

Последующий период развития Союза ССР характеризовался явными противоречиями. С одной стороны, шел процесс партбюрократической централизации. С другой - увеличилось число национально-территориальных образований, повысился их формальный статус. Идеологические приоритеты правящей партии приводили на практике к нивелировке и игнорированию национальных особенностей в различных регионах Советского Союза [53; 27].

Огромным испытанием для народов России и всего Советского Союза стала Великая Отечественная война 1941-1945 годов. На защиту Родины встали представители всех национальностей. Не случайно в дни 60-летнего юбилея Победы, в мае 2005 года ветераны Вов говорили о том, что выстоять на фронте, вынести тяготы оккупации, тяжелого труда в тылу им помогало в огромной мере межнациональное согласие народов великой страны [53; 32].

В 1980-е годы была предпринята попытка реформировать систему национальной политики. В 1987 году в аппарате ЦК КПСС создали сначала подотдел, а затем – отдел по национальным отношениям. Была сформирована динамичная структура: в центральный аппарат приглашены люди с мест, представляющие разные национальности, имевшие опыт партийной работы. Вокруг отдела сформировался круг нештатных консультантов, специалистов по национальным проблемам из академических институтов и вузов. В 1989 г. был проведен специальный Пленум ЦК КПСС, посвященный совершенствованию межнациональных отношений в СССР [53; 32].

Несомненно, распад Союза ССР, события, связанные с этим, вызвали к жизни многие социальные изменения, которые не могли не коснуться и вопросов межнациональных отношений с учетом существующих традиций, обычаев, языка народов, их верований.

Истекший срок с начала 1990-х годов свидетельствует о том, что многое удалось сделать, однако сегодня перед государственными структурами, как и перед органами власти субъектов Российской Федерации, возникает немало проблем.

Прежде всего, трудности, с которыми пришлось столкнуться в реализации мер государственной национальной политики, связаны с преодолением тяжелого наследия, оставшегося от прошлых времен. Заявление российских государственных лидеров о том, что «Россия является правопреемником всей предшествующей политики в сфере национальных отношений» [51], как и ответственной за все имеющиеся долги, вызывает определенное напряжение в национальном сознании россиян и в отношениях между народами. Развитие межнациональных отношений с учетом распределения сил как внутри России, так и на международной арене подтверждает, что это заявление не всегда соответствует действительному положению дел на местах. Дело в том, что многие задачи сферы национальных отношений могли бы стать базой деятельности не только России, но и государств, на территории которых оставались те или иные народы. Так получилось с крымскими татарами, многими кавказскими народами, остававшимися в частности, на проживании в республиках Средней Азии и Казахстана. Это в полной мере относится и к российским немцам, и туркам-месхетинцам, и другим этносам [47].

Современное развитие национальных процессов в Российской Федерации вызывает к жизни необходимость серьезного отношения к этнополитическим проблемам развития российского общества. Необходим постоянный мониторинг состояния межнациональных отношений в Российской Федерации.

Всероссийская перепись населения 2002 года определила в общем перечне более 160 народов [47; 54]. В данном случае следует заметить, а это и показала перепись, что каждый гражданин получил право и проявил его свободно, идентифицируя себя с той национальностью, к которой он себя причисляет, считает себя ее приверженцем.

Каждый из российских этносов, проживающий на территории Российской Федерации имеет свои интересы, заботы и нужды, которые должны быть в фокусе государственной национальной политики. Как народы России, так и их культура является достоянием России - из этой аксиомы должна выстраиваться государственная национальная политика. В этом особенность развития многонациональной Российской Федерации как государства [47; 58].

Сегодня есть четкое понимание того, что государственная политика должна определяться таким образом, чтобы в ее положениях в одинаковой мере находили выражение как интересы этнических меньшинств, населяющих государство, так и русского народа как самого многочисленного этноса в структуре населения страны. Необходимо учитывать и особенности проживания русских в Республиках Российской Федерации, и специфику их положения в качестве соотечественников в государствах СНГ, их трудности, возможности взаимодействия с другими народами. С учетом складывающейся обстановки в таком «взрывоопасном» регионе, каким является сегодня Северный Кавказ, той миграционной ситуации и бурно протекающего оттока русского населения с территории Северного Кавказа существует необходимость решения задачи по созданию Центров русской культуры в национальных республиках Северного Кавказа. Это позволит решить многие из проблем в плане воспитания культуры межнационального общения, сохранения традиций, дружбы, этнической солидарности, мира и согласия [47; 61].

С этой проблемой тесно смыкаются и вопросы несения государственной службы и обустройства российского казачества. Хотя казачество и многонациональное по своему составу, но все же преобладающим в его составе остаются русские. В данном случае ощущается необходимость дальнейшего совершенствования законодательной базы по казачеству.

К особенностям государственной национальной политики следует отнести и наметившиеся тенденции в совершенствовании федеративных отношений. Для российского общества необходимо развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации и целостности Российского государства [47; 63].

По мнению Л.Н. Дьяченко, основу современных федеративных отношений составляет признанная в Российской Федерации частная собственность, рыночная экономика, местное самоуправление и сложившаяся конституционная система управления государством [12]. В этом плане приобретает важность и урегулирование вопросов статуса субъектов и их границ, сочетание территориального и национального начал. Это нашло проявление в ходе вопросов межнациональных конфликтов, в частности между ингушской частью населения и осетинами на территории Республики Северная Осетия – Алания, в ходе «чеченского кризиса».

Переходя к идеологической составляющей развития российского общества, необходимо сказать и о такой особенности развития, как совершенно новое строительство отношений между церковью и государством. В первую очередь, это касается традиционных для Российской Федерации конфессий: православие, ислам, буддизм и иудаизм. От того, как устанавливается диалог между церковью и государством, непосредственно между самими конфессиями, во многом зависит стабильность общества. В Российской Федерации функционирует более 25 тысяч религиозных организаций, включая и те, которые служат далеко не во благо общества [67].

На территории России, по данным Минюста действуют 153500 национально-культурных общественных организаций и национально-культурных автономий [47]. Общественные национальные объединения выступают инициаторами многих начинаний, которые по своему содержанию имеют федеральное значение. В числе их можно назвать общественное объединение азербайджанцев «Достлуг» (Тульская обл.), Общероссийское объединение корейцев (Москва), Федеральная национально-культурная автономии российские немцы и другие.

Гармонизация межнациональных отношений в РФ требует усилий как органов государственной и муниципальной власти, так и со стороны институтов Гражданского общества. В этой ситуации особое внимание необходимо уделять профилактике борьбы с проявлениями экстремизма, формированию установок толерантности в российском обществе [67].

В качестве первоочередных задач, способствующих реализации государственной национальной политики выдвигаются следующие:

- определение специальной статьи расходов на программы и мероприятия по развитию федеративных и национальных отношений;

- разработка мер по стабилизации экономической ситуации;

- принятие федеральной программы по вопросам этнокультурного развития регионов России;

- решение вопроса о создании центров русской культуры и воспитании культуры межнационального общения;

- разработка комплекса мер по адаптации национальных меньшинств;

- последовательное осуществление государственной языковой политики, в частности, поддержки знания русского языка как средства межнационального общения [24].

Без стабильной этнополитической обстановки в российском обществе, которая обеспечивается государственной национальной политикой и которую призвано проводить Министерство регионального развития, невозможны ни глубокие экономические реформы, ни дальнейшая демократизация общества.

Дата добавления: 2015-12-07