Анализ проведения конкурсов на выполнение земельно-кадастровых и землеустроительных работ для государственных нужд в г. Москве

Наименование показателей	Всего	В том числе по видам конкурсов и другим способам закупок
открытые конкурсы	закрытые конкурсы	закупка способом запроса котировок	закупка у единственного источника
	кол-во	удельный вес, %	кол-во	удельный вес, %	кол-во	удельный вес, %	кол-во	удельный вес, %
Проведено конкурсов и других способов закупок
1997 г.
1998 г.					34,7		8,7		56,5
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Общее количество поставщиков, принявших участие в конкурсах
1997 г.									35,3
1998 г.						14,7			31,7
1999 г.
2000 г.			21,2			12,8			34,1
2001г
Общая стоимость заключенных контрактов, млн. руб.
1997 г.	37,4				53,5			17,4	46,5
1998 г.	32,6			10,7	32,8		12,3	17,9	54,9
1999 г.	47,2			11,2	23,7		4,2		72,1
2000 г.	87,8	24,5	27,9	31,4	35,8		5,7	26,8	30,6
2001 г.				84,6	57,2			63,4	42,8

В соответствии с распоряжением мэра Москвы от 4 сентября 1994 года на основании средней цены продажи прав аренды земельных участков на земельных конкурсах были впервые рассчитаны и утверждены мэром Москвы базовые ставки минимальной стоимости выкупа прав аренды земельных участков для всех территориально-экономических зон.

Фактически это стало первым примером массовой оценки земель коммерческого использования в Москве.

Среди основных недостатков существующего зонирования г. Москвы можно отметить следующие:

-в методике зонирования не рассматривался вопрос об оценке территории с точки зрения ее использования под конкретную функцию;

-методы оценки опирались в большей мере на опыт и интуицию оценщиков, чем на современные экономико-математические методы, модели, алгоритмы и компьютерные программы;

-если судить по базовым ставкам ежегодной арендной платы, на границах зон наблюдаются значительные расхождения оценок (в ряде случаев в 5-6 раз);

-зонирование разрабатывалось без учета тенденций развития рынка земли (во время разработки он практически еще не функционировал), при отсутствии данных по коммерческой привлекательности территорий города для инвесторов.

Рис.11.7. Порядок оформления прав на земельный участок при проведении конкурса, организуемом с участием фирм-риэлторов.

Законы г. Москвы и постановления Правительства города по земельным вопросам позволяют в целом эффективно проводить земельную политику, осуществлять оформление прав на землю, проводить сбор арендных платежей и земельного налога.

Ускорение социально- экономического развития требует отказа от экстенсивных методов использования всех видов трудовых, материальных и природных ресурсов, особенно земельных и перехода к качественно новому, интенсивному их использованию в экономике. При этом, по данным ряда исследований, экономия городских земель в Москве может составить около 10%.

Существенную роль в ускорении процессов улучшения городской инфраструктуры играет и адекватное формирование критериев для осуществления земельной налоговой политики, выявление субъектов налоговых льгот, определение и регулярная корректировка уровня арендных платежей в рамках проводимой земельной политики. Все это требует адекватного информационного обеспечения и непре­рывного анализа возможных последствий управленческих решений с помощью современных информационных систем.

В Москве сформирована информационная база данных по недвижимости и земельным ресурсам при правительстве города, составной частью которой является автоматизированная база данных “Землепользование”, которая включает следующие блоки: “Инженерное оборудование”, “Транспорт и уличная дорожная сеть”, “Население”.

“Геоинформация” “Застройка”, “Археология” и “Памятники истории, культуры и архитектуры”. Однако происшедшие изменения в области земельной политики требуют создание новой системы правового и информационного обеспечения развития рыночных земельных отношений.

Рис. 11.8. Схема движения и взаимодействия
информационных потоков при управлении
земельными ресурсами г. Москвы

Основными принципами информатизации служб имущественно-земельного комплекса города должны стать:

- комплексность и системность информатизации, ее подчиненность решению задач, стоящих перед земельными службами в настоящее время и на перспективу;

- распределенность хранения и обработки информации;

- накопление информации в банках данных в местах ее использования;

- совместимость общесистемных банков данных по входу, выходу и задачам;

- предоставление пользователю удобного автоматизированного доступа к информации в пределах установленной компетентности;

- одноразовый ввод информации и многократное, многоцелевое ее использование.

Задачи информационного обеспечения Земельного комитета
г. Москвы должны определяться потребностями оперативного учета землепользователей и всех участников земельного рынка, проведением контроля за эффективным землепользованием и обеспечения правильного формирования земельных платежей.

Работа земельных служб города осуществляется в тесном взаимодействии с различными организациями (рис.11.8). Вся поступающая в Земельный комитет информация делится на следующие потоки:

-сведения о всех нормативных и правовых документах по землепользованию;

-сведения о характеристиках земельных участков города;

-сведения о свободной земельной площади;

-сведения о землепользователя;

-сведения по налоговым льготам;

-информация по расчетным стоимостям земельных участков и арендной платы;

-сведения по регистрации сделок с землей на рынке прав аренды;

-информация по деятельности риэлторов, ипотечных банков, асессоров и т. д.

Информационное обеспечение должно включать:

-систему классификации и кодирования;

-унифицированную систему документации;

-иерархическую систему банков данных;

-систему защиты данных.

С учетом новая система правового и информационного обеспечения развития рыночных отношений в Москве должна включать в себя базы данных, пользование которыми ускорит и облегчит проведение земельной реформы (рис.11.9).

Представленные банки данных земельного рынка должны обслуживать:

-информационно-справочную систему поиска земельного участка, позволяющую по одному или нескольким атрибутам получить данные мониторинга об участке;

-информационно- справочную систему поиска землепользователей, дающую возможность установить срок аренды, вид землепользования, земельные платежи и т. д.;

- информационную систему подготовки предложений по формированию земельных платежей;

- информационно-справочную юридическую систему, дающую возможность работать с законодательными и нормативными документами;

- систему подготовки и обработки документов;

- систему делопроизводства и архив материалов.

Рис.11.9. Формирование системы баз данных УЗР.

Большой объем информации данной системы (БД “Мониторинг земель”, “Геоинформация” и др.) является государственной собственностью, которая обеспечивает деятельность органов власти, хозяйственно-продовольственную и научно-исследовательскую деятельность хозяйственных субъектов. Получение информации должно строиться на договорных основных с взиманием платы. Эти и другие вопросы информационного обеспечения земельных отношений имеют самостоятельную область исследований и в диссертационной работе не рассматриваются.

Контрольные вопросы и задания.

1. Как распределяется земельный фонд г. Москвы по категориям и угодьям?

2. Какие имеются положительные и отрицательные тенденции в использовании земель г. Москвы?

3. Как формировалась законодательная база УЗР г. Москвы?

4. Какие органы управления принимают участие в регулировании земельно-имущественного комплекса?

5. Как функционирует экономический механизм УЗР г. Москвы?

6. Какой порядок оформления прав на земельный участок при проведении конкурса?

7. Какая структура информационной базы данных УЗР г. Москвы?

Дата добавления: 2015-11-26