Поводы для проведения проверки. Подготовка к проведению проверки.

Залогом проведения высококачественных проверок исполнения законов служит тщательная подготовка к ним прокуроров.

Первым этапом является подготовка к проведению проверки. Подготовка к проверкам обычно включает следующие элементы:

ознакомление с материалами ранее проведенных в этом органе проверок исполнения законов в целях уяснения, какие нарушения законов допускались там ранее, и какие в связи с этим принимались меры администрацией к устранению нарушений и недопущению их в будущем;

тщательное изучение законов, положений, других нормативных актов, регулирующих деятельность органа, где предстоит проводить проверку;

подбор и изучение законов и других нормативных актов, применяемых органом, где предстоит проводить проверку;

ознакомление с основными ведомственными актами, отражающими специфику деятельности данного органа;

изучение руководящих указаний Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов федерации в части предмета проверки;

изучение методических пособий и рекомендаций по предмету проверки;

определение тактики и методики проведения предстоящей проверки: характера и последовательности проверочных, иных действий; определение структурных подразделений (отделов, цехов, участков, лабораторий и т.д.), охватываемых проверкой, определение перечня материалов и документов, с которыми надлежит ознакомиться в ходе проверки, а также перечня вопросов, подлежащих выяснению;

определение и подбор специалистов, привлекаемых к проверке (если есть необходимость) и формулирование вопросов, на которые им необходимо дать ответы преимущественно в виде заключений;

составление плана или программы проверки, отражающих ее составные этапы, задачи и содержание, источники получения информации о нарушениях законов и другие вопросы.

Второй этап - проведение проверки. Во время проведения проверки и при выявлении нарушения за­конов прокурор должен установить: в чем состоит нарушение законов; какая правовая норма нарушена; кто является ответственным за нарушение и его должностное положение.

После осуществления проверки следует провести анализ полу­ченных сведений. Такая работа позволяет разработать конкретные ме­роприятия для устранения нарушений законов, избрать наилучший вариант реагирования на эти нарушения, наметить адресатов актов проку­рорского реагирования.

При производстве анализа важно знать круг задач, которые решаются в процессе устранения выявленных нарушений законов. Они состоит в следующем: принятие мер к оперативной отмене незаконных правовых актов или приведению их в соответствие с требованиями законом; постановка вопросов об ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законов, причин и условий, им способствующих; принятие мер к возмещению причиненного ущерба; информирование органов государственной власти и местного самоуправления о выявленных нарушениях законов; информирование коллектива работников о выяв­ленных нарушениях законности.

Проверка, как правило, заканчивается разбором ее результатов с руководителями органа, руководителями структурных подразделений, охваченных проверкой, сотрудниками юридической службы. В разборе принимают участие специалисты, привлеченные к проверке. Основное внимание уделяется анализу причин выявленных нарушений законов и рассмотрению путей их устранения и недопущения в будущем.

По результатам проверки прокурором-руководителем прокуратуры составляется справка. Если проверка проводилась другим прокурорским работником, то им составляется докладная записка. В этих документах отражается характер и объем выполненной в ходе проверки работы и фиксируются выявленные нарушения законов.

14. Этап проведения проверки. Вопросы, подлежащие выяснению в ходе проверки. Анализ результатов проверки.
Существует три этапа проведения прокурорской проверки.

На данном этапе совершаются действия до выезда на место:

· 1. Ознакомление с материалами ранее проведенных проверок.

· 2. Изучение нормативных актов, касающихся деятельности поднадзорного объекта.

· 3. Изучение руководящих указаний вышестоящего прокурора в части предмета проверки.

· 4. Изучаются имеющиеся в прокуратуре инструктивные письма, пособия, рекомендации.

· 5. Определение методов и тактики проведения проверки (формулирование вопросов, подлежащих выяснению, круг проверяемых объектов)

· 6. Консультации с коллегами и специалистами, формулирование вопросов, которые ставятся перед специалистами.

· 7. Составление плана предстоящей проверки, в котором результаты предыдущих действий отражаются.

Если руководитель поднадзорного объекта не настроен на сокрытие, то нужно заранее сообщить его о проверке.

По прибытии на место прокурор должен вызвать руководителя или лица, его замещающего; руководитель может сам сопровождать прокурора или выделить кого – то из подчиненных, который содействует прокурору (знакомство с объектом, вызов лиц для объяснений). Проверочные действия: ознакомления с актами предшествующих проверок, с другими документами, правовыми актами, осмотр документов, а также предметов, территорий, помещений, использование помощи специалистов, получение консультаций на месте, назначение экспертиз, ревизий, беседы с руководителями и иными лицами, получения с них объяснений, снятие копий с документов и т.д.

Заключительный этап - реализация материалов проверки, т.е. оценка, полученных результатов, формирование решений о мерах прокурорского реагирования; рекомендуется при выявлении нарушений провести устный разбор этих результатов с руководством, сотрудниками юридических служб, лицами, виновными в совершении нарушений, лицами, попустительствовавшими в совершении нарушений.

Далее прокурор составляет акты прокурорского реагирования, направляет их в соответствующие органы и контролирует исполнение актов. Контролировать надо не только читая отчеты виновных, но и используя косвенные источники (получения объяснений с работников, народная молва, сообщения СМИ).

Данная проверка - метод прокурорской работы, который используется после истребования документов, материалов и иные сведений. Это полномочие прокурор может проводить инициативно, без повода, сплошным методом.

Дата добавления: 2015-11-28