|
Читайте также: |
Проверки законности административного задержания следует проводить в органах МВД систематически вне зависимости от наличия сведений о нарушении законов. Однако при поступлении в прокуратуру сведений о нарушении прав и свобод граждан при административном задержании, доставлении и личном досмотре проверки необходимо проводить в первоочередном порядке. Сведения об этих и других нарушениях закона прокурор может получить из устных и письменных обращений граждан, из сообщений средств массовой информации, в ходе проведения проверок в органах внутренних дел, в процессе делового контактирования с работниками милиции, органами представительной и исполнительной власти, с общественностью.
Очередность проведения проверок законности административного задержания устанавливается в каждой прокуратуре индивидуально.
Проверки следует проводить в комнатах (камерах) административно задержанных, центрах социальной реабилитации (приемниках-распределителях), в медицинских вытрезвителях (там, где они функционируют). В зависимости от целей, стоящих перед прокуратурой, состояния законности и характера сведений о нарушении законов, проверкой могут охватываться все из перечисленных выше подразделений районного (городского) отдела (отделения) или управления внутренних дел, либо она проводится в одном их них. Многие прокуроры проводят проверки законности административного задержания одновременно с проведением проверок законности привлечения граждан к административной ответственности. Такой форме работы должно отдаваться предпочтение, так как при этом помимо экономии рабочего времени достигается повышение полноты проверок.
Проверка в комнате (камере) административно задержанных. В ходе проведения проверки следует тщательно ознакомиться в дежурной части с книгой учета лиц, доставленных в городской или районный отдел внутренних дел, обращая внимание на записи в графах: «За что доставлен (время, место, обстоятельства правонарушения)», «Дата и часы доставления», «Какие приняты меры или куда направлен доставленный», «Дата и часы освобождения». Незаполнение этих граф — нарушение закона само по себе, не говоря уже о том, что при этом затрудняется установление истины. Необходимо также изучить протоколы об административном задержании, если они составлялись, протоколы об административном правонарушении, в которых могут быть записи о времени и причинах задержания. В канцелярии или в приемной районного (городского) отдела внутренних дел прокурор знакомится с жалобами и заявлениями граждан, оспаривающих законность административного задержания или личного досмотра.
Если на момент проверки в комнате административно задержанных содержатся задержанные в административном порядке, с ними необходимо побеседовать об обстоятельствах их задержания и существе совершенных правонарушений. Побеседовать в начале проверки следует также с должностными лицами органа ВД и с дежурным офицером (сержантом) дежурной части.
В случае проведения проверки в связи с сигналом о нарушении закона круг выясняемых прокурором вопросов или, иначе говоря, предмет проверки определяется характером поступившего сигнала. В остальных случаях прокурор выясняет, как правило, такие вопросы:
* имелись ли законные основания для административного задержания гражданина;
* правомочным ли лицом произведено задержание правонарушителя. Круг должностных лиц, правомочных осуществлять административное задержание;
*составлялся ли протокол об административном задержании на месте совершения административного правонарушения или по доставлении правонарушителя в орган внутренних дел; содержит ли он все необходимые реквизиты и в особенности зафиксировано ли в нем время задержания, которое должно быть указано в часах и минутах;
* имелись ли законные основания для доставление задержанного в орган внутренних дел.;
* удовлетворяются ли просьбы задержанных об уведомлении о месте их нахождения родственников и администрации по месту работы или учебы;
* уведомляются ли родители или лица их замещающие о задержании несовершеннолетних;
* на законных ли основаниях проводился личный досмотр и досмотр вещей, присутствовали ли при этом понятые;
* не производится ли личный досмотр лицом другого пола или досмотр вещей в отсутствие собственника (владельца);
* не изымаются ли вещи и документы без составления протокола.
Следует иметь в виду, что задержанные могут направляться в центр социальной реабилитации, когда их личность не установлена, а также помещаться в медицинский вытрезвитель (если он есть) до вытрезвления.
Если в орган внутренних дел поступали жалобы от задержанных, необходимо поинтересоваться, какие в связи с этим меры принимались начальником этого органа и соответствуют ли они закону.
При ознакомлении с книгой учета лиц, доставленных в городской или районный отдел внутренних дел, и со статистическими отчетами, надо выяснить количество лиц, доставленных в отдел за совершение административных правонарушений, сравнить эти данные с прошлым периодом.
Проверка в центре социальной реабилитации (приемнике-распределителе). Центры социальной реабилитации (далее — центры) есть в городах областного уровня, в других крупных городах, в ряде иных населенных пунктов. В эти учреждения работники милиции доставляют задержанных, не имеющих документов, удостоверяющих личность, места проживания и работы, для установления личности и нередко — места постоянного проживания. После соответствующей проверки им обычно выдается справка по форме 9, удостоверяющая личность, и они направляются в паспортно-визовую службу для оформления паспортов.
В ходе проверки в центре прокурор ознакомившись с книгой (журналом) учета лиц, доставленных в центр, протоколами задержания, рапортами работников милиции, ведомостями выдачи пищи, а при необходимости с другими документами, а кроме того — бесед с администрацией и опроса задержанных обычно выясняет следующие вопросы:
* имелись ли законные основания для помещения лица в центр социальной реабилитации;
* получена ли санкция суда на содержание лица в центре, а если не получена, то почему, и не содержатся ли здесь лица, законный санкционированный судом срок содержания которых окончился. Выяснению этих вопросов помогает обращение прокурора к копиям постановлений о санкционировании содержания задержанных в центре;
* проходят ли задержанные при доставлении их в центр медицинский осмотр, оказывается ли им необходимая медицинская помощь по их просьбе, направляются ли они с случае необходимости в лечебные учреждения;
* организовано ли трехразовое питание лиц, находящихся в центре;
* соответствует ли помещение центра и его оборудование, порядок размещения задержанных, предъявляемым санитарным и охранным требованиям;
* какая работа проводится по установлению личности задержанных (запросы, опросы);
* не превышаются ли предусмотренные законом сроки нахождения в центре задержанных. В соответствии с Указом Президента РФ от 02.11.93 г. № 1815 «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» в этих учреждениях лица, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, могут с санкции суда находится до 10 суток. Если этот срок превышается, то необходимо выяснить причину;
* не унижается ли человеческое достоинство содержащихся в центре лиц. Этот вопрос может быть установлен в ходе опроса этих лиц и ознакомления с жалобами и заявлениями, зарегистрированными администрацией. Подобные жалобы и заявления могут поступать и в органы прокуратуры;
* выдается ли лицам, личность которых установлена, справка по форме 9, дающая им право на получение паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, с последующей регистрацией этих лиц в соответствующем населенном пункте;
• оказывается ли лицам, вышедшим из центра, содействие в трудоустройстве направляют ли их в центр занятости;
В случае необходимости прокурор может выяснять и другие вопросы.
Проверка в медицинском вытрезвителе. В процессе проверки в медицинском вытрезвителе прокурору следует ознакомиться с журналом регистрации лиц, доставленных в это учреждение, обращая особое внимание на графы: «Доставлен: час, минута», «Выписан или направлен медицинское учреждение: дата, час, минута». Прокурору необходимо также ознакомиться с карточками на лицо, помещавшееся (доставлявшееся) в медицинский вытрезвитель, с протоколами об административном правонарушении или о задержании, с протоколами о доставлении (помещении) лица в медицинский вытрезвитель, привлечении к административной ответственности или мерам общественного воздействия, с протоколами или актами медицинского осмотра, ежедневными сводками (справками), предоставляемыми начальнику отдела внутренних дел, при необходимости в органы ГАИ и в уголовный розыск, а также с иными отчетными и учетным документами, с журналом регистрации неоплаченных счетов и при необходимости с другими документами.
Обычно в ходе проверок в медицинских вытрезвителях прокурор выясняет такие вопросы:
* на законных ли основаниях было произведено задержание лица, его доставление в медицинский вытрезвитель и составлялся ли при этом протокол;
все ли доставленные в медвытрезвитель лица проходят медицинский осмотр, оказывается ли им медицинская помощь и направляются ли нуждающиеся в лечебные учреждения;
протоколируется ли изъятие у доставленных в медвытрезвитель лиц документов, денег, ценных предметов; обеспечивается ли сохранность изъятого и возвращаются ли изъятые ценности и документы владельцам;
соответствует ли помещение и оборудование медвытрезвителя предъявляемым требованиям, в частности, есть ли кабинет медицинского работника, процедурная (здравпункт), комната для осмотра и раздевания доставленных, дезинфекционная и сушильная камеры, кладовая для белья, палаты для размещения доставленных. Это устанавливается посредством обхода помещений медвытрезвителя. От лиц, находящихся в состоянии опьянения, отбирать какие-либо объяснения не следует;
своевременно ли освобождаются из медвытрезвителя находящиеся там лица;
• направляются ли освобожденные из медвытрезвителя лица и протоколы об административном правонарушении или задержании в дежурную часть отдела внутренних дел для решения вопроса о привлечении к административной ответственности. В действиях этих лиц помимо появления в пьяном виде в общественных местах могут содержаться и такие составы административных правонарушений, как мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, управление транспортным средством в состоянии опьянения, другие составы.
В случаях установления фактов незаконного задержания и содержания граждан в комнатах (камерах) административно задержанных, центрах социальной реабилитации, медицинских вытрезвителях, в специальных приемниках или в изоляторах временного содержания, а равно в других аналогичных специализированных подразделениях (учреждениях) прокурору следует принимать меры к незамедлительному освобождению этих лиц, вынося соответствующее постановление, которое должно быть мотивированным. Освобождение производится через начальника отдела, отделения или управления внутренних дел, которому предъявляется постановление, вынесенное прокурором.
Перед принятием решения, во избежание ошибки, необходимо тщательно разобраться в основаниях задержания и нахождения граждан в указанных подразделениях. При этом следует истребовать письменные объяснения у лиц, подвергшихся незаконному задержанию и содержанию в соответствующем подразделении внутренних дел, у работников милиции, допустивших эти нарушения, и при необходимости у других лиц.
Для устранения и предупреждения других выявленных нарушений законов, если не ставится вопрос об освобождении незаконно задержанных или содержащихся в подразделениях органа внутренних дел лиц, прокурор реагирует внесением представления. В представлениях перед начальником отдела, иного органа внутренних дел следует ставить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников милиции, допустивших незаконное административное задержание граждан и другие значительные нарушения, ущемляющие права и свободы граждан-
Дата добавления: 2015-11-28; просмотров: 399 | Нарушение авторских прав