Несколько примеров автономий

Он может быть и очень широк и очень узок. Примером самого широкого права самоуправления могут служить Швейцария, Соединенные Штаты Северной Америки и отчасти Англия. Швейцарская республика, как известно, состоит из союза 22 отдельных кантонов или государств. Каждый из этих кантонов пользуется полной автономией: имеет свое выборное правительство, решающее, при участии самого народа все дела, касающиеся этого кантона; иными словами, имеет свое законодательное собрание, свою администрацию и свои учреждения. Для решения своих кантональных дел не нужно никакого разрешения или утверждения центрального правительства Швейцарской республики. Последнее в кантональное управление не вмешивается, а ведает делами, касающимися уже не интересов того или иного кантона, а интересов всего союза кантонов, т.е. интересов всей республики. Основными законами Швейцарии точно предусмотрены те дела, которые подлежат ведению этого центрального правительства. Сюда относятся: вопросы войны и мира, сношения с другими государствами, железнодорожное и фабричное законодательства, телеграф, установление мер, весов и денежной системы, банковское дело, таможенное дело и т.п. Все эти дела имеют отношение к интересам всех кантонов, а не одного из них, потому то они и подлежат ведению центрального правительства. Все же остальное решается правительствами отдельных кантонов. Таковы вкратце пределы автономии в Швейцарской республике.

Близки к ней и пределы самоуправления отдельных штатов в Северо-Американской республике. Последняя, как известно, состоит из союза нескольких десятков отдельных штатов или государств. Каждое из них опять-таки само решает все дела, касающиеся его одного. Во главе каждого штата стоит свой выборный губернатор, по существу независимый от центрального правительства великой американской республики. Каждый из штатов имеет свое законодательное собрание, издающее законы для этого штата, свои основные законы, свой суд и свою администрацию.

Ведению же центрального правительства всей республики (президент, две законодательные палаты, федеральный суд) подлежат лишь дела, перечисленные в конституции Сев.-Амер. Соед. Штатов и имеющие отношение к интересам всей республики, а не отдельного штата. Таковы: издание законов, касающихся всей республики, вопросы войны и мира, чеканка монеты, установление мер и весов, войско и флот, почта, peгулирование отношений между отдельными штатами и т.д.

Как видим, и здесь порядок близок к описанным швейцарским порядкам. В итоге и тут и там получается такая картина: каждый кантон или штат через посредство своего правительства решает все свои дела: дела же, касающиеся всего Швейцарского союза кантонов или всего союза Сев.-Аме-р. Штатов, решаются уже общенациональным правительством этих республик.

При желании нетрудно было бы установить целую лестницу видов автономии, начиная с самых широких и кончая самыми узкими, вроде нашего городского или земского самоуправления.

Не описывая подробно всех этих видов и не предрешая окончательно, какая из этих форм автономии будет наиболее соответствующей отдельным областям и национальностям России, мы можем лишь принципиально высказаться за необходимость установления национальной автономии в нашем Отечестве. Что же касается ее объема, здесь можно заметить лишь следующее: во-первых, несомненно объем этой автономии может и должен быть гораздо шире, чем бывшие у нас до сих пор городское земское самоуправление; во-вторых, объем этот не может быть одинаковым для всех отдельных национальностей. То, что применимо для Финляндии, Великобритании или Украины, неприменимо к черемисам или якутам. И обратно. Народности культурные, достаточно многочисленные, естественно должны получить и более полную автономию, приближающуюся к швейцарской или американской федерации. Это будет полезно и для государства, и для этой национальности. Народности же малокультурные, малоразвитые едва ли и сами пожелают теперь же получить широкие права автономии. Она была бы скорее вредной, чем полезной для нас. Представленные сами себе, обладая малым запасом интеллектуальных и материальных сил, они в этом случае рисковали бы потерять ту громадную поддержку, которую могло бы дать им государство, которое отныне (можно надеяться) едва ли вернется к старым приемам управления путем национального угнетения и ограничения. Начав с более ограниченных форм автономии, каждая из таких национальностей, по мере своего культурного и политического созревания, будет расширять свои автономные права до тех пор, пока не установит их в полном объеме. Итогом такого развития России является превращение в свободную федерацию народа, спаянную сохранением общих интересов, глубокой привязанности к общему отечеству, привязанности, вызываемой не принудительным прикреплением ее народов к государству, не угнетением и подавлением их самобытности и свободы, а напротив - установлением полной равноправности национальностей и введением в жизнь национальной автономии.

Дата добавления: 2015-11-26