Глава 9: Этнорегионализм и этносепаратизм в Российской Федерации

Нестабильность этнонациональной ситуации и конфликтный характер межэтнических отношений обусловлен комплексом проблем, связанных с федеративными отношениями, национально-государственным устройством России. Процессы модернизации в стране и политизация этничности привели к нарастанию тенденции этнорегионализации и этносепаратизма. Она характерна для многих субъектов федерации и связана с тем, что руководители этнотитульных субъектов федерации (почти в обязательном порядке) принадлежат к титульному этносу, а местные управленцы из тех же групп не менялись по многу лет. Этнорегионализм и этносепаратизм стали следствием: 1) слома административной централизованной системы управления страной и потери ее управляемости из центра; 2) отсутствия у политического руководства страны последовательной концепции национальной и региональной политики с 1991 г. по настоящее время; 3) неоднократных попыток разыграть, <национальную>, <региональную карту> как политическими партиями, так и руководством страны; 4) постоянного следования принципу <кнута и пряника> при регулировании бюджетных ресурсов; 5) высокой актуализации этнических интересов в регионах.

В мировой практике известны две наиболее часто встречающиеся формы государственного устройства: унитарная и федеративная. Унитарное устройство основано на принципе жест-кого централизма и вертикальных связей по схеме: центральное правительство и местная администрация территории. Права и обязанности последних определяет центр и деятельность местной власти контролируется из центра. Федерация представляет собою союзное государство. Несмотря на свою внутреннюю неоднородную организацию, федерация - не союз государств, а государство-союз. Федерация позволяет членам союза самоопределяться по широкому кругу вопросов, которые обладают автономностью и самоуправляемостыо. Власть в федерации строится на балансе полномочий центральных органов и членов союза, субъектах федерации.

Российская модель федерации содержит не только общие черты федеративного устройства, но имеет и ряд особенностей. Актуальным вопросом для нас продолжает оставаться вопрос: кто выступает субъектом Союза? Титульный этнос или многоэтничное население территорий? На практике реализовался принцип приоритета титульного этноса, что привело в ряде регионов к тому, что противопоставляются два принципа - прав человека и прав народа, представительная система республиканских органов (по этническому признаку) дает привилегии титульным этносам. Так, например, русские составляют в Мордовии 60, 8 % населения, а в составе депутатов Госсобрания республики их 39 %, в республике Тува русских - 32 %, а в Народном Хурале - 12, 5 %[22].

В ряде республик субъектов под давлением адептов радикального этноцентризма конституционно закреплены нормы, противоречащие федеральной Конституции. Оказалось, что титульные этносы в субъектах, получив широкие возможности для самостоятельности вплоть до элементов конфедерации, не готовы предоставить равенство всем другим. При сопоставлении текстов федеральной Конституции и конституции республик обнаружи-вается не только своеобразие последних, но и многие несоответствия.

Принятая в 1993 г. Конституция РФ провозглашала Россию симметричной федерацией, однако, фактически она таковой не является. Территориальные образования - края, области, города федерального подчинения - в качестве субъектов оказались в неравном положении по сравнению с республиками-этнотитульными субъектами. В результате на конституционном уровне некоторые этносы получили более высокий статус, чем другие. Ответной реакцией в регионах Урала, Сибири, Дальнего Востока, Нижнего Новгорода и других, обладающих и полиэтническим составом населения и значительным экономическим потенциалом, стала тенденция к регионализации, борьба за равный правовой статус с республиками.

Исходя из того факта, что Северный Кавказ является зоной открытой конфликтности, а регион Поволжья - фоновой напряженности, они представляют особый интерес с точки зрения рассмотрения региональных особенностей этнонациональной ситуации, проявлений этнорегионализма и этносепаратизма.

Северокавказский регион, по утверждению большинства специалистов - экономистов, социологов, этнографов, историков - уникальный экономический, этнокультурный и конфессиональный феномен. Небольшая, относительно других регионов, южнороссийская территория между Черным и Каспийским морями, богатая природными ресурсами, густо населена множеством различных этносов. Они исповедуют разные религии, различаются по уровню социально-экономического развитая, имеют неодинаковые традиции политической культуры. Регион отличает высокий естественный прирост населения, в особенности сельского, недостаток свободных земель, пригодных для сельского хозяйства. Высокие темпы увеличения удельного веса трудоспособного населения, недостаточное развитие инфраструктуры и рабочих мест дополняют объективные причины обострения межэтнических отношений на этапе социально-экономических и политических трансформаций, происходящих в стране. К ним следует отнести и последствия таких проблем, как имевшие место в советский период репрессии, депортации по этническому признаку, а также неоднократные перекройки административных границ внутри региона.

Населенный 20 млн. человек Северный Кавказ включает в себя 13 территориальных и этнотитульных субъектов РФ: два края - Ставропольский, Краснодарский, три области - Ростовская, Астраханская, Волгоградская, восемь республик - Калмыкия, Дагестан, Чечня, Ингушетия, Северная Осетия, Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария, Адыгея. Сюда перекинулся процесс этнополитической дестабилизации, потенциал и формы проявления этнорегионализма и этносепаратизма оказались здесь опасными с точки зрения сосуществования разных народов региона, сохранения целостности и единства России. Использованные центром поначалу методы политических и экономических уступок не остановили в регионе процессов дезинтеграции, проявлений этноцентризма и сепаратизма. Федеральным центром были проигнорированы: 1) все истори-ческие и социокультурные особенности региона; 2) опыт спе-цифических общинно-родовых форм самоуправления (у всех этнических групп, включая казачество); 3) историческая память о способах и формах включения кавказских горцев в состав России; 4)огромный потенциал территориальных претензий друг к другу; 5)проблема разделенных административными границами народов; 6) этническая поселенческая <чересполосица>; 7) стратифи-кационное неравенство, во многом обусловленное горным и равнинным расселением; 8) традиционалистские предпочтения и ментальность и пр. Но главной стратегической ошибкой с катастрофическими последствиями было использование военной силы в Чечне. Тень бессмысленной трагедии в Чечне легла не только на весь Северный Кавказ, но и на всю страну.

Этносоциологи обращают внимание на такую особенность социокультурной и стратификационной системы чеченского этноса, как тейповая структура. Она сипьно отличается от других этносов тем, что базовой единицей чеченского общества является общинная организация, которая зиждется на родственной и соседской близости. Вся поведенческая культура чеченца освящена традициями своей общины, своего тейпа, которая фактически играет генерализирующую роль в процессе социализации индивида.

Конфликту и войне в Чечне предшествовало разделение единой Чечено-Ингушской республики., что привело к окончательному разделению одного вайнахского народа на чеченцев и ингушей, начало которого относят к XVIII в. и периоду Кавказской войны[23]. Разделение республик обнажило проблему спорных территорий. Еще более сложные и кровавые формы приобрела проблема взаимоотношений между ингушами и осетинами из-за Пригородного района, прилегающего к г. Владикавказу - столице Северной Осетии, из которой в 1944 г. были депортированы ингуши, пытающиеся теперь добиться <исторической справедливости>. Не останавливаясь на вопросе о всех причинах осетино-ингушского конфликта, отметим, что на внутриэтническую консолидацию ингушей оказали влияние не только драматические события 1992 г. в Пригородном районе, принявшие характер этнической чистки, но и дивергенция некогда единого вайнахского этноса.

Если внутри Ингушетии нет противостояний по политическим мотипам и этноконфессиональному признаку, то для республики Дагестан эти факторы могут играть большую дестабилизирующую роль. Эта северокавказская республика имеет самую сложную этническую и стратификационную структуру населения, представляющую 102 этнические группы численностью от 500 тысяч до 2 - 3 тысяч человек. Процессы этнорегионализации и этносепаратизма сопровождаются нарастающей тенденцией внутренней дезинтеграции Дагестана. Отличительной особенностью здесь является влияние географического ландшафта Дагестана на характер плотности населения, разделения труда между этническими группами, формы отношений собственности, степень социальной дифференциации. Эти сложности дополнялись проблемами репрессированных и разделенных народов. Так, в результате распада Союза лезгинский народ, проживающий по обе стороны бывшей административной границы внутри Союза, оказался разделен между Россией и Азербайджаном. Не последнюю роль в дестабилизации обстановки в Дагестане сыграла война федерального центра против Чечни, захват заложников, разгул преступности и терроризма, антироссийская пропаганда некоторых экстремистских организаций, спонсируемых из Саудовской Аравии и других стран. Несмотря на неоднородность мусульман Дагестана (сюнниты, шииты, вахаббиты и др.), значительная часть религиозных исламских организаций выступает за целостность республики в составе России, хотя при этом и выдвигают требования поддержки ислама на государственной основе. В то же время этнические чеченцы, проживающие в Дагестане, поддерживают радикальных лидеров Чечни С. Радуева и З. Яндарбиева, выступающих за то, чтобы Дагестан и Чечня стали <единым исламским государством>, как это уже было во времена Имамата Шамиля в XIX в.

Процесс накопления отрицательных зарядов в этнических процессах происходит и в других республиках - Карачаево Черкессии, Кабардино-Балкарии, Адыгее. Особенно сложная ситуация сложилась в Карачаево - Черкессии. Это подтверждают состоявшиеся в мае 1999 г. президентские выборы, первые свободные выборы за весь постсоветский период, которые поставили республику на грань вооруженного конфликта между конкурирующими этническими группами карачаевцев и черкесов. Конфликт активно способствовал формированию сепаратистских настроений у карачаевцев, которые высказались за выход Карачая из Карачаево - Черкессии и вхождение в состав Ставропольского края.

В целом для Северного Кавказа характерны нарастание процессов политизации этничности, попытки пересмотра национально-государственного устройства. Специфическими проблемами здесь являются окончательное разделение некогда единого адыгского этноса на такие субэтносы, как кабардинцы, адыгейцы, черкесы и их стремление к внутренней субэтнической консолидации, а также попытки восстановления прежних границ своих территорий. Идет жесткая борьба за перераспределение власти над природными ресурсами и собственностью, за политическую власть.

Наиболее слабым местом в политике этноэлит во всех республиках является этнический принцип в подборе и расстановке руководящих кадров. Особенно характерна этнизация власти в Адыгее. Титульный этнос составляет 22 % всего населения, остальные 78 % - русские и русскоязычные жители. Однако в конституцию Адыгеи включен принцип паритетного формирования исполнительных органов власти из расчета 50 на 50, т.е. адыгейцев и русскоязычных. Однако даже этот несправедливый, но формальный принцип не соблюдается, о чем свидетельствует этнический состав руководящих кадров в исполнительных органах власти.

Следует отметить, что этнонациональная ситуация в Калмыкии значительно отличается от положения дел в соседних республиках. Большинство экспертов уверено, что Калмыкия демонстрирует отказ от этнического пути развития государственности. Конечно, до полной гармонии межэтнических отношений здесь далеко, поскольку существует непропорциональное представительство живущих здесь этнических групп в органах власти[24].

Практически ни в одной из республик не удалось избежать обострения межэтнических отношений, процессов этнорегионализма и этносепаратизма.

Вторым по степени воспроизводства потенциально сепаратистских настроений и сохранения фоновой напряженности в межэтнических отношениях продолжает оставаться регион Поволжья, включающий в себя этнотитульные субъекты федерации Татарию, Башкирию, Чувашию. Этот регион, как и северокавказский, представляет из себя этнокультурную и экономико-хозяйственную целостность, которая складывалась на протяжении многих веков. Экономический потенциал и характер демографического воспроизводства региона позволяют считать его индустриальным*.

Целый комплекс известных исторических, экономических, политических и других причин объясняет, почему именно Татария выступает своего рода лидером не только в регионе, но и во всей Российской Федерации в жестком, по пока ненасильственном отстаивании своего особого статуса в РФ - <первого среди равных>. Здесь также наблюдается этнизация власти. Известно, что в республике проживает 48,5 % татар и 43,3 % - русских. Однако при новом административном районировании почти 80 % глав местных администраций представляют этнических татар.

Примечательно, что принятая в 1994 г. Конституция РТ в ст. 61 провозглашает РТ - это <суверенное государство и субъект международного права>. Договор Федерального центра с РТ свидетельствует о конфедеративных отношениях и о потенциале продвижения РТ в направлении полного выхода из РФ. Несмотря на то, что нынешнее руководство РТ постоянно декларирует идею не этнического (т.е. чисто татарского), а республиканского (татарстанского) суверенитета. За достижение суверенитета Татарии в форме полного выхода из РФ выступают представители радикального крыла ВТОЦ (Всетатарский общественный центр), комитет <Суверенитет Татарстана>, Республиканская партия, значительная часть гуманитарной интеллигенции.

Серьезное влияние на межэтнические отношения в Башкирии оказывает такой важный фактор, как почти равная трехкомпонентная этническая структура населения: башкиры -21,9 %, татары - 28,4 %, русские -39,3 %. В социально-профессиональной структуре титульный этнос - башкиры -представляют в основном крестьянство, гуманитарную интеллигенцию, а также - городских маргиналов. Активная политическая деятельность башкирских этнических организаций, проводимая в республике политика этнизации власти вызвала негативную реакцию у небашкирского населения. Особенностью этнонациональной ситуации в Башкирии является то, что несмотря на историко-культурную и этноконфессиональную близость башкирского и татарского народов, именно между ними сложились конкуретные, конфликтные отношения. Немаловажным фактором является то, что этнические татары в Башкирии проживают компактно именно в тех районах на северо-западе республики, которые граничат с Татарией.

В сравнении с соседями Республика Чувашия представляется более благополучной, хотя и здесь есть свои узлы противоречий, которые влияют на этнополитическую ситуацию в республике. Отличие конфигураций напряженностей в Чувашии связано с этнодемографической структурой, где 67,8 % - чуваши, 27,7 % -русские, 2,7 % - татары.

Наиболее радикальные этнические организации не раз ставили на обсуждение общественности вопрос создания единого чувашского государства, которое бы объединило всех поволжских чувашей, живущих на землях, входящих в разные субъекты федерации. Из трех поволжских республик именно в Чувашии русские составляют этническое меньшинство. При этом, несмотря на конфессиональную близость русских и чувашей (православие) чуваши проявляют большее тяготение к финно-угорским и тюркским народам, что в немалой степени влияет на формирование взаимоотношений между живущими здесь чувашами и русскими.

Таким образом, и на Северном Кавказе и в Поволжье в условиях углубляющегося социально-экономического кризиса продолжаются процессы этнизации власти, накопления потенциала этнорегионализма и этносепаратизма, этнической мобилизации, т.е. процессы, анализ которых имеет важное теоретическое и практическое значение для этносоциологии.

Дата добавления: 2015-11-26