По чрезвычайным ситуациям

Для решения конкретных вопросов обеспечения безопасности и защиты населения от угроз, связанных с чрезвычайными ситуациями природного, военного или технического характера Указом президента от 18. 12. 91г. был создан Государственный комитет при президенте по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сейчас - министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС). Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждено постановлением правительства РФ от 6 мая 1994г .. На него возложены:

- координация деятельности органов государственного управления России по защите населения и национального достояния, предупреждению и ликвидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и применением возможным противником современных средств поражения;

- обеспечение создания российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;

- организация разработки и реализации государственных программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защиту населения от их последствий, повышение устойчивости функционирования народного хозяйства;

- руководство работами по ликвидации последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий, созданию и обеспечению готовности сил и средств, необходимых для этих целей;

- координацию работ по созданию государственных чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов;

- организацию обучения и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- осуществление государственного надзора на территории России за выполнением мероприятий по предупреждению ЧС и готовностью к действиям при их возникновении;

- участие в международном сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации ЧС.

В Министерстве созданы:

- Штаб войск гражданской обороны РФ для управления соединениями, воинскими частями и подразделениями ГО;

- Региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий в городах Москве, С. -Петербурге, Ростове, Самаре, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске, Чите и Хабаровске.

Вслед за этим постановлением правительства 18. 04. 92г. была создана Российская система предупреждения и действий в ЧС и утверждено положение о ней. Российская система предупреждения ЧС объединяет органы государственного управления РФ всех уровней, различные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением, реагированием и действиями в ЧС, силы и средства этих органов управления и организаций в целях координации их деятельности по предупреждению ЧС. РСЧС включает в себя территориальные, функциональные и ведомственные подсистемы и имеет 3 уровня: местный, региональный и федеральный.

Территориальные подсистемы РСЧС состоят из звеньев, соответствующих принятому административно-территориальному делению. Каждая территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории и, как правило, включает в себя:

- руководящий орган - комиссию по ЧС (республиканскую, краевую, областную, районную, городскую, объектовую) или другой орган, выполняющий ее функции;

- орган повседневного управления (дежурную службу);

- силы и средства функциональных и ведомственных подсистем на данной территории, в том числе финансовые, продовольственные, медицинские, системы связи, оповещения, информационного обеспечения, а также специальные учебные заведения.

Конкретные структуры территориальных подсистем и их звеньев определяются соответствующими органами исполнительной власти республик, краев, областей. Их задачи определяются положениями, утверждаемыми соответствующими органами исполнительной власти. Основные задачи территориальных комиссий аналогичны федеральным с учетом конкретных обстоятельств и условий. Они должны организовать и координировать постоянное наблюдение и контроль за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, оценку и прогнозирование возможности возникновения ЧС.

Функциональные подсистемы РСЧС состоят из органов управления, сил и средств министерств и ведомств РФ. К функциональным подсистемам, возглавляемым соответствующими министерствами и ведомствами, относятся (далее наименования ведомств и федеральных служб и надзорных структур даны в редакции до Указа № 649 от 20.05.04 г.):

- информационно-управляющая (МЧС РФ);

- защиты и жизнеобеспечения населения при ЧС (МЧС РФ);

- экологической безопасности (Минэкологии РФ);

- наблюдения и контроля за стихийными, гидрометеорологическими и гелиогеофизическими явлениями и состоянием окружающей среды (Минэкологии РФ);

- предупреждения цунами (Минэкологии РФ);

- предупреждения опасных экзогенных экологических процессов (Минэкологии РФ);

- контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах (Госатомнадзор РФ, Гостехнадзор РФ);

- сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений (РАН, Минстрой РФ);

- службы противопожарных и аварийно-спасательных работ (МВД РФ);

- санэпидемнадзора за состоянием здоровья населения в связи с состоянием среды его обитания (Госкомсанэпиднадзор РФ);

- экстренной медицинской помощи в ЧС (Минздрав РФ);

- охраны лесов от пожаров (Минэкологии РФ);

- предотвращения и ликвидации последствий аварий и катастроф на морском и речном транспорте (Минтранс РФ);

- службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации (Минтранс РФ);

- защиты городов и населенных пунктов от аварий и стихийных бедствий (Минстрой РФ);

- чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов (Минфин, Минторгресурс, Минсельхоз, Минздрав, Минсвязи, Госрезерв);

- целевых видов страхования (Минфин).

Основные задачи, организация и порядок деятельности функциональных подсистем определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами государственного управления. Ведомственные подсистемы создаются в Министерствах и ведомствах и предназначены для предупреждения и ликвидации аварий непосредственно на объектах (предприятиях) этих министерств и ведомств. Каждая ведомственная подсистема включает в себя, как правило, руководящие органы, органы повседневного управления, силы и средства наблюдения и контроля за состоянием потенциально опасных объектов, силы и средства ликвидации ЧС.

Руководящими органами в территориальных и ведомственных подсистемах РСЧС являются комиссии по ЧС территориальных органов исполнительной власти, министерств, ведомств и организаций РФ соответственно, а в функциональных подсистемах - соответствующие органы государственного управления. Рабочими органами территориальных комиссий по ЧС всех уровней являются штабы по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации стихийных бедствий. Как правило, комиссии по ЧС возглавляются заместителями руководителей органов исполнительной власти республик, краев, областей, городов Москвы и С. -Петербурга, заместителями министров и председателей государственных комитетов, руководителями объектов народного хозяйства.

Силы и средства РСЧС являются силами и средствами подсистем и подразделяются на:

- силы и средства наблюдения и контроля;

- силы и средства ликвидации ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля состоят из:

- сил органов надзора;

- сил Государственной контрольно-инспекционной службы Минэкологии России;

- служб (учреждений) и ведомств РФ, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды, а также за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия их факторов на состояние здоровья населения;

- службы мониторинга опасных процессов Минстроя РФ;

- сил ветеринарной службы РФ;

- сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;

- служб наблюдения и лабораторного контроля за качеством сырья и продуктов питания Минторгресурсов РФ;

- службы предупреждения о стихийных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлениях и об экстремально высоких уровнях загрязнения окружающей среды Минэкологии России;

- службы сейсмических наблюдений и информации РАН и службы контроля источников выбросов вредных веществ в природную среду Минэкологии РФ;

- космических средств наблюдения министерств и ведомств РФ;

Силы и средства ликвидации ЧС состоят из:

- военизированных и невоенизированных противопожарных, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных формирований министерств, ведомств и организаций РФ;

- учреждений и формирований службы экстренной медицинской помощи Минздрава России, а также других министерств и ведомств РФ;

- формирований экстренной ветеринарной помощи и службы защиты растений Минсельхоза России;

- военизированных служб по предупредительному спуску снежных лавин и предотвращению градобитий, подразделений по авиапарашютной доставке грузов и оборудования Минэкологии РФ;

- частей и подразделений службы противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД России;

- соединений, воинских частей, территориальных и объектовых формирований Гражданской обороны РФ;

- соединений, воинских частей, химических и инженерных войск Вооруженных Сил, предназначенных для ликвидаций последствий аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий;

- сил и средств службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Минтранса РФ;

- восстановительных и пожарных поездов МПС РФ;

- аварийно-спасательных служб ВМФ, Минтранса и других Министерств и ведомств;

- отрядов, служб и специалистов Ассоциации спасательных формирований России, других добровольных и общественных организаций.

На базе соединений и воинских частей постоянной готовности химических и инженерных войск ВС РФ, гражданской обороны, частей и подразделений службы противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД России, военизированных горноспасательных и газоспасательных подразделений, медицинских формирований, строительных и монтажных организаций и других аналогичных профессиональных служб различных министерств, ведомств и организаций РФ создаются по согласованию с ними аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные подразделения, которые могут привлекаться МЧС России, комиссиями по ЧС различных уровней в пределах их возможностей для проведения работ по оперативной локализации и ликвидации ЧС.

Дата добавления: 2015-12-08