Взаимодействие Министерства по чрезвычайным ситуациям с органами государственного надзора

Из предшествующей главы ясно, что Министерство по чрезвычайным ситуациям взаимодействует с органами государственного надзора Российской Федерации (далее по тексту используются старые наименования надзорных органов, существовавшие до выхода Указа Президента РФ № 649 от 20.05004 г.). Естественно поэтому, возникает необходимость определить порядок взаимодействия Министерства по ЧС и органов государственного надзора. Такая схема взаимодействия существует и она согласована с соответствующими заинтересованными министерствами и ведомствами. Взаимодействие Министерства по ЧС и органов государственного надзора Российской Федерации организуется на основе соблюдения принципов невмешательства в функции каждого из взаимодействующих органов в целях повышения эффективности госнадзора за предупреждением ЧС и готовности к действиям в переходный период.

Государственные надзорные органы России организуют и проводят работу по предупреждению аварий, катастроф и созданию условий для их ликвидации и ослабления возможных последствий, руководствуясь действующими законодательными и нормативными актами, регламентирующими их деятельность, а также задачами, возложенными на них как на функциональные подсистемы РСЧС.

Министерство по чрезвычайным ситуациям, выполняя возложенные на него задачи по осуществлению государственного надзора на территории России за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовностью к действиям при их возникновении, сосредотачивает свою надзорную деятельность на:

1) контроле выполнения администрацией и собственниками предприятий и соответствующими органами хозяйственного управления, территориальными и местными органами исполнительной власти, установленных требований, норм и правил по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально-опасных объектах и территориях, обусловленных запроектными и гипотетическими авариями и катастрофами, чрезвычайных ситуаций местного, регионального и глобального масштаба;

2) проверке готовности к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций территориальных и функциональных подсистем и звеньев РСЧС;

3) надзоре за выполнением мероприятий по гражданской обороне, полнотой и реальностью планов по защите населения и персонала предприятий от современных средств поражения в военное время;

4) контроле и реализации государственных программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защиту населения от их последствий, повышение устойчивости функционирования народного хозяйства в ЧС.

Общими направлениями взаимодействия госнадзорных органов по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения готовности органов управления и активных средств к действиям при их возникновении являются:

- осуществление согласованной политики по планированию и разработке проектов законодательных и нормативных актов, а также государственных научно-технических целевых программ, направленных на обеспечение защиты населения и национального достояния, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

- согласование планов проведения совместных комплексных проверок потенциально опасных объектов, а также населенных пунктов и территорий, где создались предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций;

- совместную подготовку и внесение на рассмотрение высших органов власти и управления предложений по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при необходимости принятия решений указанными органами;

- согласование действий при создании комиссий по расследованию ЧС, а также в процессе работы этих комиссий;

- обмен опытом надзорной деятельности, информацией прогнозов возникновения ЧС, выводами отдельных экспертиз и научных исследований, результатов анализа ЧС.

1. Госгортехнадзор России. В его функции и задачи входит:

- организация и осуществление контроля за состоянием социально-опасных производств, объектов и работ на территории России;

- прогнозирование возможности возникновения аварий и катастроф на объектах промышленности, разработка мер по предупреждению техногенных аварий.

Министерство по чрезвычайным ситуациям совместно с гостехнадзором осуществляет контроль за разработкой и реализацией планов ликвидации аварий, защите персонала предприятий и населения от техногенных аварий и катастроф; готовит взаимносогласованные заключения о размещении производств повышенной аварийности.

2. Госатомнадзор России - в его функции входит осуществление государственного надзора по предупреждению аварий и катастроф с выбросом радиоактивных веществ.

Министерство по чрезвычайным ситуациям взаимодействует с госатомнадзором по части контроля полноты и взаимосогласованности планов мероприятий по защите персонала и населения при запроектных авариях на атомных электростанциях и ядерных теплоцентрах, совместном проведении учений по проверке реальности планов.

3. Госсанэпидемнадзор России - осуществление государственного надзора за соблюдением действующих санитарных норм, правил, гигиенических нормативов, предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений санитарного законодательства.

Министерство по чрезвычайным ситуациям участвует в разработке мероприятий по поддержанию санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в содействии их реализации.

4. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов - в его функции и задачи входит обеспечение контроля за соблюдением экологической безопасности. Участие министерства по чрезвычайным ситуациям или его органов состоит в рассмотрении результатов экологического контроля и экспертиз при внесении в установленном законом порядке представлений об объявлении зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического бедствия.

5. Федеральная служба лесного хозяйства России - профилактика, наблюдение за лесопожарной обстановкой в лесах, организация обнаружения лесных пожаров, прогнозирование возможности чрезвычайных ситуаций в лесах. Министерство по ЧС участвует в ее работе путем совместной организации контроля за своевременным принятием мер по защите населения и национального достояния при угрозе возникновения массовых лесных пожаров, обусловленных сухой жаркой погодой.

6. Роскомвод - контролирует соблюдение установленных режимов работы гидротехнических сооружений и водохранилищ комплексного назначения независимо от их принадлежности. Участие министерства по ЧС - ежегодная предпаводковая оценка готовности к пропуску высоких вод, противопаводковых защитных и других гидротехнических сооружений, водохранилищ независимо от их ведомственной принадлежности; осуществление контроля за мероприятиями по защите объектов, сооружений, жилых построек, находящихся в зоне возможного затопления.

7. Росгидромет - прогнозирование и обнаружение стихийных гидрометеорологических и гидрофизических явлений, а также экстремально высоких загрязнений окружающей среды. Министерство по ЧС использует данные наблюдения и прогнозирования при осуществлении мероприятий, предусмотренных соответствующей схемой.

8. Геолком России - в его функции входит наблюдение за сейсмической обстановкой и прогноз опасных сейсмических процессов совместно с Российской Академией наук, контроль опасности возникновения и катастрофического развития оползней, обвалов, селей и т. п. Министерство по ЧС разрабатывает меры по предупреждению развития катастрофических последствий чрезвычайных ситуаций, обусловленных сейсмическими и экзогенными процессами, по повышению готовности к действиям при их возникновении и организации соответствующих охранных мероприятий.

9. Госагростройнадзор, госархив, главстройэкспертиза и управление нормированием - в их задачи входит нормативное обеспечение инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектировании народнохозяйственных объектов. Министерство по ЧС организует разработку федеральных норм инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, контролирует их выполнение, участвует в планировании и разработке типовых проектов защитных сооружений и других объектов и спецустройств гражданской обороны, руководств и пособий по их использованию при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

10. Госстандарт России - в его задачи входит нормативно-техническое обеспечение разработки, производства и эксплуатации продукции производственно-технического назначения в части выполнения требований безопасности и метрологического обеспечения; общий надзор за их выполнением. Министерство по ЧС организует разработку стандартов и метрологических правил по проблемам безопасности населения при ЧС мирного и военного времени.

11. Госпожнадзор - в его функции входит контроль за выполнением противопожарных мероприятий в населенных пунктах и объектах народного хозяйства независимо от форм собственности.

12. Госавтоинспекция организует профилактическую работу по предупреждению и снижению тяжести дорожно-транспортного травматизма и контролирует безопасность дорожного движения. Министерство по ЧС разрабатывает и оказывает содействие в реализации мер по предупреждению катастрофического развития чрезвычайных ситуаций, обусловленных пожарами на объектах, характеризующихся опасностью выброса в окружающую среду большого количества пожарно-, взрывоопасных и токсических веществ; участвует в решении вопросов создания и укрепления частей аварийно- спасательной службы, пожарных служб населенных пунктов и объектов народного хозяйства; разрабатывает и содействует в реализации мер по предупреждению ЧС на автодорогах с участием в расследовании аварий с тяжкими последствиями.

13. Минтопэнерго России - его главные управления Госэнергонадзор и Главгосэнергоинспекция - обеспечивают на предприятиях профилактику ЧС, обусловленных нарушениями при производстве и использовании электрической и тепловой энергии. Министерство по ЧС осуществляет работы по общим вопросам взаимодействия, предусмотренным совместными планами, а также по содействию органам госнадзора Минтопэнерго в решении возложенных на них задач.

14. Морской регистр, речной регистр России и специализированное подразделение по безопасности полетов России - в их функции входит контроль за выполнением технических требований обеспечения безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации судов и охране жизни и здоровья находящихся на них людей; координация деятельности органов управления по предотвращению и расследованию происшествий на море, реках и в воздухе. Министерство по ЧС участвует в расследовании крупных аварий и катастроф морских, внутренних и смешанного (река-море) плавания судов, воздушных судов с человеческими жертвами, разливом опасных веществ и загрязнением окружающей среды.

15. Минздрав России (Главное управление медико-биологических и экстремальных проблем) - в его задачи входит обеспечение готовности по оказанию экстренной медицинской помощи в районах ЧС. Министерство по ЧС контролирует готовность функциональной подсистемы экстренной медицинской помощи при ЧС, создание запаса медицинского имущества и лекарственных средств для указанных целей.

16. Министерство сельского хозяйства России - организация и координация работ по эпизоотологическому, фитопатологическому и токсикологическому контролю; контроль загрязненности сельхозугодий радиоактивными веществами. Министерство по ЧС контролирует готовность к действиям по ликвидации эпизоотий и эпифитотий, содействует выполнению мероприятий по их предупреждению и ликвидации.

17. Комитет по рыболовству России - осуществляет рыбохозяйственный надзор за водоемами, контролирует выполнение мероприятий по защите сырья и продукции от загрязнения или воздействия таких поражающих факторов, как радиоактивные вещества, отравляющие, ядовитые и взрывчатые вещества. Министерство по ЧС взаимодействует в части выполнения и контроля за этими мероприятиями.

18. Министерство обороны (имеется ввиду прежде всего пожарно-спасательная служба и местная оборона вооруженных сил России, а также инспекция гостехнадзора вооруженных сил России) - в их функции входит: контроль за выполнением мероприятий местной обороны и установленных требований пожарной безопасности на объектах Минобороны России; контроль готовности сил и средств противопожарной защиты и местной обороны к действиям в чрезвычайной ситуации на объектах Минобороны России; осуществление госнадзора за проектированием, изготовлением и соблюдением установленных норм эксплуатации объектов повышенной опасности общего и военного назначения в вооруженных силах, а также контроль за готовностью воинских частей и учреждений к проведению аварийно-спасательных мероприятий и ликвидации последствий аварий и катастроф, связанных с объектами надзора.

Дата добавления: 2015-12-08