Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

В январе 1994 года ГКЧС преобразуется в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий(МЧС).

Читайте также:
  1. IX. Распознавание последствий психической депривации
  2. А) отсутствие намерений и необходимости ликвидации или существенного сокращения деятельности в обозримом будущем
  3. Анализ экономических последствий и эффективности материальных затрат на обеспечение БЖД
  4. Билет – 5. Основные тенденции в поэзии периода гражданской войны.
  5. Взаимодействие Министерства по чрезвычайным ситуациям с органами государственного надзора
  6. ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ОТДЕЛ ПО ДЕЛАМ ИСКУССТВ

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

Основы государственной политики, в том числе и по вопросам гражданской обороны, заложены в нормативно-правовых актах Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, определяется следующая иерархия нормативно-правовых актов:

1. Конституция.

2. Федеральный конституционный закон.

3. Федеральный закон.

4. Указ Президента Российской Федерации.

5. Постановление Правительства Российской Федерации.

6. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Следует отметить, что согласно ныне действующей Конституции Российской Федерации, Конституция РФ, Федеральные конституционные законы и Федеральные законы являются законодательными актами, а указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти РФ являются подзаконными актами.

Гражданская оборона в Российской Федерации организуется и ведётся в соответствии с положениями следующих нормативно-правовых актов:

Конституция Российской Федерации. Она определяет, что вопросы обороны и безопасности отнесены к ведению Российской Федерации (статья 71 пункт «м»), а осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий – к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 пункт «з»).

Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2416-1 «О безопасности». Он определяет систему безопасности, её функции, порядок организации деятельности органов обеспечения безопасности и контроля за их работой. Он не только разграничил полномочия органов власти, но и установил порядок руководства государственными органами обеспечения безопасности и определил задачи федеральных органов государственной власти. В законе прямо указано, что формирования гражданской обороны и служба ликвидации чрезвычайных ситуаций включаются в силы обеспечения безопасности. Кроме того в нём определены основные объекты безопасности. К ним отнесены: личность – её права и свободы, общество – его материальные и духовные ценности, государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Закон Российской Федерации от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне». Он определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы касающиеся обороны.

В статье 21 этого закона определено, что в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, организуется гражданская оборона, задачи и организация которой определяются Федеральным законом.

Закон Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне». (дополнен Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, Федеральным законом от 19 июня 2007 г. № 103). Его мы рассмотрим более детально, так как именно этот закон является основополагающим документом в вопросах гражданской обороны.

Закон включает в себя 6 глав:

- глава 1: Общие положения. В этой главе даётся определение гражданской обороне, раскрываются основные задачи в области гражданской обороны, определяется порядок правового регулирования, указываются основные принципы организации и ведения гражданской обороны;

- глава 2: Полномочия органов государственной власти Российской Феде-рации в области гражданской обороны. В этой главе определены полномочия Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны;

- глава 3: Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан РФ в области гражданской обороны;

- глава 4: Руководство гражданской обороной. В этой главе определены руководящие органы гражданской обороны на всех уровнях исполнительной власти, органы управления гражданской обороной и службы гражданской обороны;

- глава 5: Силы гражданской обороны. В этой главе дано определение силам гражданской обороны, определён статус военнослужащих войск гражданской обороны, указан метод комплектования аварийно-спасательных формирований;

- глава 6: Заключительные положения. Она указывает порядок финансирования гражданских организаций гражданской обороны и определяет ответственность за нарушение законодательства РФ в области гражданской обороны.

Кроме выше перечисленных, существует ряд нормативно-правовых актов более детально регламентирующих те или иные вопросы деятельности в области гражданской обороны. К ним относятся:

Указы Президента Российской Федерации:

- от 21 апреля 2000 года № 706 «Военная доктрина Российской Федерации».

В Указе отмечается, что военная доктрина Российской Федерации представляет совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Также подчеркивается, что военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее содержании последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников.

- от 10 января 2000 года № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Под концепцией национальной безопасности Российской Федерации подразумевается система взглядов на обеспечение в Российской Федера­ции безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа, как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

В «Концепции...» сформулированы важнейшие направления государ­ственной политики Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года №953 «Вопросы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

В данном Указе Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) определяется федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Постановления Правительства Российской Федерации:

- от 23 ап­реля 1994 года № 359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями»;

- от 23 декабря 1996 года № 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям»;

- от 19 сентября 1998 года № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям гражданской обороне»;

- от З октября 1998 года № 1149 «О порядке отнесения территории к группам по гражданской обороне»;

- от 10 июня1999 года № 620 «О гражданских организациях гражданской обороны»;

- от 10 июля 1999 года № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач области гражданской обороны»;

- от 18 ноября 1999 года № 1266 «О федеральных службах гражданской обороны»;

- от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- от 16 марта 2000 года № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне»;

- от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;

- от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

На основании федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации в каждом федеральном Министерстве исполняются свои ведомственные документы по вопросам гражданской обороны. Так, наиболее важными документами Министерства здравоохранения Российской Федерации в этих вопросах являются:

- Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 июля 2000 года № 242 «О Положении о федеральной медицинской службе гражданской обороны».

- Инструкция от 8 декабря 2000 года № 212-05/356 «О порядке развёртывания и использования дополнительных больничных коек здравоохранения в военное время».

- Методические указания от 24 апреля 2001 года № 2510/4291-01-27 по

созданию гражданских организаций гражданской обороны в учреждениях, организациях и предприятиях подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации».

Вопросы, изложенные в данных постановлениях Правительства Российской Федерации и документах Министерства здравоохранения Российской Федерации будут детально освещены ниже.

 

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Служба гражданской обороны – служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий аварийно-спасательных формирований и спасательных служб в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Медицинская служба гражданской обороны представляет собой систему органов управления, учреждений и формирований, предназначенных для медицинского обеспечения населения, пострадавшего от военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Силы гражданской обороны – воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединённые в войска гражданской обороны, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.

Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требую­щих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

На вооружении войск гражданской обороны находятся специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие.

Комплектование войск гражданской обороны военнослужащими и гражданским персоналом, соци­альная защита военнослужащих войск гражданской обороны и членов их се­мей, а также финансирование деятельности войск Гражданской обороны осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военнослужащим войск гражданской обороны выдаются удостоверения личности установленного образца, подтверждающие их статус, и международные отличительные знаки гражданской обороны. Они могут проходить службу в федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны, и иных органах, осуществляющих управление гражданской обороной, в порядке, установленном за­конодательством Российской Федерации.


Дата добавления: 2015-12-08; просмотров: 186 | Нарушение авторских прав



mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.014 сек.)