Министерство внутренних

Дел России

Министерство внутренних дел России - это система государственных органов исполнительной власти, которая в целом отвечает за внутреннюю безопасность государства. В систему МВД входит: милиция, внутренние войска РФ, пожарная охрана. Система исправительно-трудовых учреждений Указом Президента Российской Федерации “О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации” от 8 октября 1997 г. передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.

Милиция в РФ - это система государственных органов исполнительной власти, призванная защищать жизнь, здоровье, правовые свободы граждан, собственность, интересы общества или государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом мер принуждения. Задачами милиции являются:

- обеспечение личной безопасности граждан;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- раскрытие преступлений;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- оказание помощи в пределах, установленных законом, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человек, гласности. Милиция защищает человека независимо от его гражданства, места жительства, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека. Ограничения граждан в их правах и свободах допустимы в милиции лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренном законом. Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему повод и основание такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности. Милиция не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личной жизни гражданина, порочащие его честь и достоинство, или могущие повредить его законным интересам, если исполнение обязанностей или правосудие не требует иного.

Милиция в РФ подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности (или местную милицию). В своей деятельности она подчиняется Министерству внутренних дел РФ, Министерству внутренних дел входящих в Российскую Федерацию республик, а милиция общественной безопасности или местная милиция, кроме того, соответствующим местным органам представительной власти и администрации. В краях, областях, автономных областях и округах, городах Москве и Санкт-Петербурге милицией руководят начальники управлений или главных управлений внутренних дел, которые назначаются Министром внутренних дел России по согласованию с соответствующими местными органами исполнительной власти. На железнодорожном, водном и воздушном транспорте руководство милицией осуществляют соответствующие начальники управлений и отделов внутренних дел на транспорте министерства внутренних дел России.

Основными задачами криминальной милиции являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших или иных лиц, в случаях, предусмотренных законодательством. В состав криминальной милиции входит: оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности.

Начальники криминальной милиции республик, входящих в Россию, краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга назначаются на должность и освобождаются от нее Министром внутренних дел России и являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел республики или начальников органов внутренних дел.

Основными задачами милиции общественной безопасности или местной милиции (муниципальной) являются: обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений по делам о которых производство предварительного следствия необязательно, а также оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

В состав милиции общественной безопасности входят: дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственная автоинспекция, охрана объектов по договорам, участковые инспектора милиции, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач. Милиция общественной безопасности находится на содержании, с одной стороны, бюджета республики, а с другой - местных бюджетов. Поэтому города и районы могут за счет средств бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности.

В соответствии с поставленными перед милицией задачами она обязана:

1. Предотвращать и пресекать преступления, административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств.

2. Оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений, несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни.

3. Принимать и регистрировать заявления, сообщения, иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях, событиях, угрожающих лицу или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством.

4. Выявлять и раскрывать преступления, возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия. Она обязана разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и в иных случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество.

5. Обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, аэропортах и в других общественных местах.

6. Регулировать дорожное движение, контролировать соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов, существующих в сфере безопасности дорожного движения, производить регистрацию и учет автомототранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления автомототранспортными средствами.

7. Выдавать в соответствии с законодательством разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются, контролировать соблюдение установленных правил обращения и функционирования указанных предметов и объектов.

8. Охранять на основании договоров с собственниками принадлежащее им имущество, инспектировать подразделения охраны предприятий, учреждений и организаций.

9. Проводить экспертизы по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях, а также научно-технические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности.

10. Выдавать в соответствии с законодательством разрешения на создание негосударственных детективных служб, контролировать соблюдение ими установленных законов и положений о деятельности этих служб.

Кроме того, на милицию возложены еще некоторые функции, которые были оговорены в соответствующем постановлении тогда еще Верховного совета России, когда принимался закон о милиции (18 апреля 1991г.):

- выдача паспортов, пропусков, разрешений на въезд в пограничную зону, осуществление прописки и выписки граждан и адресно-справочные работы, регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на территорию России, выдача им документов на право проживания, оформление документов и разрешений на въезд в Россию и выезд за границу, исполнение законодательства по вопросам гражданства.

Тогда Совету Министров было поручено осуществить меры по передаче в ведение других органов этих обязанностей милиции, а милиции было предписано продолжать выполнять перечисленные обязанности до их передачи в ведение других органов. На сегодняшний день какая-то часть полностью уже передана федеральной пограничной службе и Федеральной миграционной службе, которая сначала была выведена из состава МВД и некоторое время существовала самостоятельно, но затем снова возвращена в ведение МВД РФ, а с мая 2004 года опять выделена в качестве самостоятельной Федеральной службы. О функциях Миграционной службы РФ рассказано ниже в отдельном разделе.

В соответствии с возложенными на милицию обязанностями, ей предоставляются достаточно большие права. Остановимся только на некоторых из них. Милиция имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления и административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции и законной деятельности органов представительной и исполнительной власти и т. д. Милиция имеет право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления и административного правонарушения.

У милиции есть определенное законом право вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции, подвергать приводу в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством граждан и должностных лиц, которые уклоняются без уважительных причин от явки по вызову. Милиция имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры. Она имеет право производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия, задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, которые подозреваются в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мера пресечения - заключение под стражей.

Милиции предоставляется также право вносить в соответствии с Законом в государственные органы, на предприятия, учреждения, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, которые способствовали совершению правонарушения. Она также имеет право осуществлять предусмотренные законодательством учеты лиц, предметов и фактов, использовать данные этих учетов.

Милиции предоставляется право производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино и видео-съемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или обвиняемых в совершении умышленных преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности установления их личности.

Милиции предоставляется право осуществлять в соответствии с Законодательством оперативно-розыскные меры. Закон предоставляет милиции право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения, занимаемые предприятием, учреждениями, организациями и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях и эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

Милиции дано право осматривать транспортные средства, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортное средство и перевозимый груз, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях, отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеется достаточно оснований полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а также не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством. Милиции дано право осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются.

Кроме этого, милиции даны права при наличии данных о влекущих к уголовной или административной ответственности нарушениях Законодательства, регулирующего финансовую, предпринимательскую, торговую деятельность, беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предприятием, изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции, опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей, проводить контрольные закупки, требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций, ревизий производственной и хозяйственно-финансовой деятельности предприятия, учреждения, организации, получать от их должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по факту нарушения Законодательства.

Милиции дано право аннулировать при выявлении нарушений установленных правил деятельности негосударственными детективными службами разрешение на их создание и применять другие предусмотренные Законом меры.

В порядке, предусмотренном Законом о милиции, она имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. Закон определяет применение физической силы, применение специальных средств, а также применение огнестрельного оружия. Следует иметь в виду, что законные требования сотрудника милиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Невыполнение этих требований и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке. Сотрудники милиции не несут ответственности за моральный, материальный, физический вред, причиненные правонарушителю применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия. Сотрудник милиции при выполнении возложенных на него обязанностей подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. Никто другой не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудника милиции, кроме лиц прямо уполномоченных на то Законом. Никто не имеет право принуждать сотрудника милиции выполнять обязанности, которые настоящим Законом на милицию не возложены.

Контроль за деятельностью милиции осуществляет Министр внутренних дел, министры внутренних дел входящих в Россию республик, вышестоящие органы милиции, а за деятельностью милиции общественной безопасности, кроме этого, также соответствующие местные органы представительной и законодательной власти. Надзор за законностью деятельности милиции осуществляет генеральный прокурор России и подчиненные ему прокуроры. Гражданин, который считает, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свободы, законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие в вышестоящем органе или должностному лицу милиции, прокурору или в суд. За противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную Законом ответственность.

Другим, не менее важным элементом Министерства внутренних дел являются внутренние войска Российской Федерации. Они входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и призваны защищать интересы личности, общества и государства, конституционные права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств. Задачи внутренних войск:

- оказание содействия органам внутренних дел России в охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения;

- охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

- участие в территориальной обороне Российской Федерации.

В состав внутренних войск Российской Федерации входят:

- соединения и воинские части оперативного назначения;

- соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов;

- специальные моторизованные воинские части, авиационные и морские воинские части;

- органы управления, учреждения и воинские части обеспечения деятельности внутренних войск;

- военно-учебные заведения.

На специальные моторизованные воинские части, соединения и воинские части оперативного назначения внутренних войск возлагаются:

- участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в городах и населенных пунктах, а также обеспечение общественной безопасности при проведении массовых мероприятий;

- оказание содействия органам внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечение охраны общественного порядка при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях, других чрезвычайных обстоятельствах;

- участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительно-трудовых учреждениях;

- осуществление мероприятий разведывательного характера в районах исполнения внутренними войсками обязанностей, предусмотренных настоящей статьей.

На соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов возлагается:

- охрана важных государственных объектов, сооружений, на коммуникациях специальных грузов, включенных в перечень, утверждаемый правительством России;

- участие в ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, других чрезвычайных обстоятельств, на охраняемых объектах и сооружениях.

Закон о внутренних войсках также определяет порядок, условия и пределы применения физической силы, специальных средств, оружия и боевой техники.

Дата добавления: 2015-12-08