Читайте также:
|
Одной из важнейших функций государства и элементом его безопасности является оборона. Основы и организация обороны Российской Федерации, права и обязанности органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и т. д. определяет Федеральный закон Российской Федерации "Об обороне". Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также собственно защита населения, территории и суверенитета Российской Федерации. Оборона организуется и осуществляется в соответствии с международным правом, конституцией России, действующим законодательством Российской Федерации и военной доктриной России. Для обороны с применением средств вооруженной борьбы создаются вооруженные силы России и устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации. Кроме этого, к обороне с применением средств вооруженной борьбы могут привлекаться пограничные войска, внутренние войска, войска правительственной связи, обеспечивающие связь с органами военного управления, железнодорожные войска России, войска гражданской обороны, которые выполняют задачи в области обороны, установленные законодательством России. Этот перечень войск, указанных в Законе, является исчерпывающим. Существование и создание в Российской Федерации иных воинских формирований преследуется по закону.
Организация обороны включает в себя:
- правовое регулирование в области обороны;
- прогнозирование и оценку военной угрозы;
- разработку военной политики и военной доктрины России;
- строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности вооруженных сил России, а также планирование их применения;
-разработку, производство и совершенствование оружия и военной техники;
- мобилизационную подготовку органов государственной власти и управления, органов самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, экономики, территорий и коммуникаций, населения страны;
- создание запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах;
- планирование и осуществление мероприятий гражданской и территориальной обороны;
-обеспечение сохранения государственной и военной тайны.
Кроме того, в организацию обороны входят: развитие военной науки, координация действий органов государственной власти и управления, гражданский контроль за расходами на оборону и деятельностью министерства обороны, а также международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны.
Президент России является Верховным главнокомандующим вооруженными силами России. На основании этого он утверждает концепцию и планы применения вооруженных сил, мобилизационный план вооруженных сил России, мобилизационные планы экономики, а также планы подготовки и накопления мобилизационных ресурсов, резервов и оперативного оборудования. Он утверждает также государственные программы и планы развития оружия и военной техники в пределах выделяемых средств, санкционирует проведение ядерных и других специальных испытаний в соответствии с программами испытаний, утвержденными Верховным советом. Президент назначает Министра обороны России, его заместителя, начальника Генерального штаба и его заместителей, командующих видами, территориальными и функциональными командованиями вооруженных сил, начальников управлений министерства обороны и генерального штаба, командующих объединениями, командиров соединений, а также освобождает их от должности или принимает их отставку. Кроме этого Президент как Верховный главнокомандующий присваивает в порядке, установленном Законом, воинские звания генералов. Он утверждает Положение о Министерстве обороны Российской Федерации и Генеральном штабе, утверждает план гражданской обороны Российской Федерации, Положение о территориальной обороне. Президент России утверждает по представлениям Министра обороны России планы дислокации вооруженных сил России и других войск, размещения военных объектов, объектов по ликвидации оружия массового поражения и ядерных отходов на территории России. Президент Российской Федерации ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации о совместной обороны и военном сотрудничестве по вопросам коллективной безопасности и разоружения.
Президент России, как Верховный главнокомандующий, объявляет состояние войны, общую или частичную мобилизацию, военное положение на всей территории России или в отдельных ее местностях в случае внезапного вооруженного нападения на Российскую Федерацию. Президент России отдает приказ вооруженным силам России на ведение военных действий, на применение ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения. Он также вводит в действие нормативные акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы государственного управления военного времени в соответствии с законом России о военном положении и, наконец, издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу с указанием численности призывников.
Правительство Российской Федерации имеет следующие полномочия в области обороны:
1) Несет ответственность за состояние вооруженных сил России.
2) Руководит деятельностью подведомственных ему органов государственного управления по вопросам обороны.
3) Вносит предложения в Федеральное собрание по проектам оборонного бюджета.
4) Организует оснащение вооруженных сил Российской Федерации и других войск оружием и военной техникой, их обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами в соответствии с заказами Министерства обороны России.
5) Обеспечивает выполнение государственных программ и планов развития вооружения, а также подготовки граждан по военным специальностям.
6) Обеспечивает создание инфраструктуры вооруженных сил России и других войск.
7) Определяет порядок воинского учета, готовит предложения Президенту о контингентах граждан России, которые подлежат призыву на военную службу, военные сборы и по мобилизации.
8) Организует разработку и выполнение мобилизационных планов и заданий по планам накопления мобилизационных и государственных ресурсов.
Правительство России уполномочено принимать решения о создании, перепрофилировании и упразднении государственных оборонных предприятий, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций, военных академий, институтов и училищ, военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также определяет порядок подготовки граждан по военно-учетным специальностям офицерских кадров.
Органы государственной власти и управления на местах, т. е. республик в составе России, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обязаны во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей территории обеспечивать выполнение законодательных и иных нормативных актов России в области обороны и социально-правовой защиты военнослужащих, обязаны проводить мероприятия по подготовке территорий и коммуникаций в целях обороны; организовывать воинский учет и подготовку граждан России к военной службе и призыв на военную службу, военные сборы и по мобилизации; обеспечивать потребности воинских формирований и учреждений Министерства обороны России в порядке, установленном законодательными и иными нормативными актами; они обязаны обеспечить выполнение мобилизационных планов и заданий; участвовать в планировании и реализации мероприятий по гражданской и территориальной обороне, а также вносить в высшие органы государственной власти и управления предложения по улучшению организации обороны.
Основу обороны Российской Федерации составляют вооруженные силы России. Вооруженные силы - это государственная военная организация, которая предназначена для отражения агрессии и нанесения агрессору поражения, а также для выполнения задач в соответствии с международными обязательствами России. Вооруженные силы Российской Федерации состоят из органов управления, объединений, соединений, воинских частей, учреждений, военных академий, институтов и училищ. Общее руководство вооруженными силами России осуществляет Президент России - Верховный главнокомандующий вооруженными силами России, и Правительство Российской Федерации в пределах их полномочий, определенных Конституцией России. Непосредственное руководство вооруженными силами России осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны.
Основным органом оперативного управления войсками и силами флота вооруженных сил является Генеральный штаб вооруженных сил России. Должности министра обороны и его заместителей и других должностных лиц вооруженных сил России, как сказано в Федеральном законе "Об обороне", могут замещаться гражданскими лицами. Управление видами вооруженных сил России осуществляется через соответствующие штабы, а для управления группировками вооруженных сил России могут создаваться функциональные и территориальные командования.
К функциям Министерства обороны России относятся:
- реализация политики в области строительства вооруженных сил России в соответствии с решениями высших органов государственной власти Российской Федерации;
- участие в разработке предложений парламента России Президенту России по военной политике и военной доктрине Российской Федерации;
- разработка предложений по проекту оборонного бюджета и представление их правительству;
- разработка проектов долгосрочных государственных программ, годовых планов работ в интересах обеспечения обороны;
- координация, финансирование и, в пределах своей компетенции, контроль работ, которые выполняются в интересах обороны;
- заказ и финансирование на договорной основе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обороны, производства и закупки военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов, а также подрядных работ для нужд вооруженных сил;
- финансирование и обеспечение на договорной основе учебно-материальной базы организаций, которые осуществляют подготовку граждан по военно-учетным специальностям для вооруженных сил России;
- организация работы по сохранению государственной и военной тайны в вооруженных силах;
- ведение вопросов кадровой политики в вооруженных силах, а также осуществление финансового, технического и тылового обеспечения вооруженных сил России.
В соответствии с законодательством Российской Федерации Министерство обороны организует прохождение военной службы и обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала вооруженных сил, а также лиц, уволенных с военной службы и членов их семей. Кроме этого, министерство обороны выполняет ряд других функций.
Как уже говорилось, основным органом оперативного управления войсками и силами флота является Генеральный штаб вооруженных сил. Он разрабатывает планы применения вооруженных сил России и мобилизационные планы, а также планы оперативного оборудования территории России в интересах обороны. Генеральный штаб разрабатывает предложения по военной доктрине, структуре, составу, дислокации и задачам вооруженных сил России, их оснащению оружием и военной техникой, по подготовке кадров и оборонного бюджета. Он также осуществляет оперативное управление войсками и силами флота Российской Федерации, осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны и безопасности, организует мобилизационную подготовку и развертывание вооруженных сил России, поддерживает необходимую боевую готовность вооруженных сил России, организует оперативную подготовку штабов и войск, а также осуществляет военно-научные исследования оперативного и стратегического характера.
Федеральный закон "Об обороне" конкретизирует содержание понятий "состояние войны", "военное положение", "мобилизация", и определяет понятия "гражданской обороны" и "территориальной обороны". Состояние войны объявляется в случае вооруженного нападения на Россию другого государства или группы государств. С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с объявлением о прекращении военных действий и их фактическим прекращением. Военное положение вводится на всей территории России или в отдельных ее областях с объявлением состояния войны, а также при наличии непосредственной угрозы нападения другого государства или группы государств на Россию. Режим военного положения определяется соответствующим Законом России "О военном положении".
С объявлением общей или частичной мобилизации осуществляются мероприятия по переводу вооруженных сил России или их частей на организацию и состав военного времени, а также по переводу предприятий, учреждений, организаций или их части с мирного на военное положение.
Гражданская оборона организуется в целях защиты гражданского населения и народнохозяйственных объектов от опасностей, возникающих при военных действиях. Задачи и организация гражданской обороны также определяются соответствующим Законом России.
Территориальная оборона организуется и осуществляется в целях защиты объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных и террористических актов, а также установления и поддержания режима военного положения.
Дата добавления: 2015-12-08; просмотров: 47 | Нарушение авторских прав