Административное принуждение: принудительные меры, меры административного пресечения и взыскания.

Административное принуждение – это совокупность приемов и средств посредством которых органы управления обеспечивают надлежащее поведение объекта управления.

Административное принуждение включает 3 группы мер принуждения: административно-принудительные меры (применяются к лицу, не совершившим серьезные правонарушения – меры общественной необходимости); меры административного пресечения (задержание, арест имущества); меры административного взыскания (меры наказания, предупреждение, штраф, административно заключение).

Европкин М. И. еще в 1957 г. составил классифика­цию методов административного принуждения, которую уточнил в 1963 г. Им были предложены такие виды ад­министративного принуждения: административное взы­скание; меры административного пресечения; админи­стративно-предупредительные меры. Бахрах Д.Н. так­же классифицировал меры административного прину­ждения: наказание, пресечение и восстановительные.

Исходя из этих положений, можно дать следующую классификацию мер административного принуждения:

а) меры административного предупреждения;

б) меры пресечения проступков;

в) меры ответственности за нарушение нормативно-правовых положений.

Данная классификация вполне логична, поскольку сна­чала применяются меры предотвращения, потом меры пресечения правонарушений и, лишь когда они не достигнут своей цели и лицо совершит административный проступок, к нему можно будет применить администра­тивное взыскание. При этом следует помнить, что дан­ная классификация, как и любая другая, условна, на что совершенно верно обратил внимание Д.Н. Бахрах.

Система мер административного предупреждения (административно-предупредительных)

Меры административного предупреждения носят про­филактический характер. В действующем законодатель­стве (кроме Закона Украины "0 милиции") названные ме­ры не систематизированы, а в специальной литературе нет единого мнения, что именно относится к этим мерам.

На наш взгляд, следует поддержать тех ученых и прак­тических работников, которые под мерами администра­тивного предупреждения понимают действия полномоч­ных органов или должностных лиц, направленные на при­нудительное обеспечение выполнения гражданских обя­занностей перед обществом, на обеспечение общественной безопасности и общественного порядка, на борьбу со сти­хийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и на ли­квидацию их последствий.

Наиболее широкая компетенция в применении пре­дупредительных мер принадлежит органам внутренних дел (милиции).

Нам кажется, к этим мерам следует отнести сле­дующие.

1. Требование прекращения отдельных действий. Ор­ганы милиции вправе требовать от граждан и должно­стных лиц прекращения действий, препятствующих осу­ществлению полномочий милиции (п. 1 ст. 11 Закона Украины «О милиции»).

2. Проверка документов. Работники милиции име­ют право проверить у граждан при подозрении в совер­шении правонарушений документы, удостоверяющие личность, а также другие документы, необходимые для выяснения вопроса о соблюдении правил, надзор и кон­троль за выполнением которых возложены на милицию (п. 2 ст. 11 Закона).

3. Учет и официальное предостережение граждан. Ведется учет лиц, подлежащих профилактическому воз­действию на основании законодательства и в установ­ленном им порядке. Эти лицам может выноситься офи­циальное предостережение о недопустимости противо­правного поведения (п. 4 ст. 11 Закона).

4. Досмотр. Работникам милиции предоставлено пра­во проводить досмотр ручной клади, багажа и пассажи­ров гражданских воздушных, морских и речных судов согласно действующего законодательства (п. 14 ст. 11 Закона). Подобный досмотр могут проводить также ра­ботники гражданской авиации, таможенных органов, по­граничных войск (Таможенный кодекс Украины и За­кон Украины "О Государственной границе Украины").

Следует заметить необходимость отличия досмотра как меры административного предупреждения от дос­мотра, направленного на решение вопроса о привлече­нии к административной или уголовной ответственно­сти и на обеспечение производства в делах об админи­стративных правонарушениях.

5. Право входить беспрепятственно в любое вре­мя суток на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций, в том числе таможенных, на земельные участки, в жилые и другие помещения граждан. Основания, на которых работники милиции могут использовать эту меру административного пре­дупреждения, закреплены в Законе Украины «О мили­ции» (п. 15 и 16 ст. 11 Закона).

6. Внесение представлений об устранении причин правонарушений. Такие представления вносятся соот­ветствующим государственным органам, общественным объединениям или должностным лицам, предприяти­ям, организациям и являются обязательными к рассмот­рению (п. 19 ст. 11 Закона).

7. Временное ограничение или запрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты с целью обеспечения общественного порядка, обществен­ной безопасности, охраны жизни и здоровья людей (п. 20 ст. 11 Закона).

8. Ограничение или запрещение движения транспор­та и пешеходов на отдельных участках улиц и автомо­бильных дорог, а также право останавливать транспорт­ные средства, посещать предприятия, учреждения и ор­ганизации для выполнения контрольных и профилак­тических функций (абзац 1 и 4 п. 21 ст. 11 Закона).

9. Осуществление административного надзора за лицами, к которым он применен, а также контроля за осужденными к уголовному наказанию, не связанному с лишением свободы (п. 7 ст. 10, абзац 3 п. 15 ст. 11 Закона). Порядок осуществления административного надзора установлен Законом Украины от 01.12.94 г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденны­ми из мест лишения свободы». В этом Законе приво­дится перечень лиц, к которым может быть применен административный надзор.

10. Принудительный привод для медицинского обсле­дования, Органы милиции обязаны в установленном по­рядке выявлять лиц, составляющих группу риска по СПИ-Ду, и сообщать о них учреждениям здравоохранения, осу­ществлять по представлениям этих учреждений привод данных лиц, а также инфицированных вирусом имму­нодефицита, больных венерическими заболеваниями и хроническим алкоголизмом для обязательного обследо­вания и лечения (п. 21 ст. 11 Закона Украины «О мили­ции», ст. 14 Закона Украины «О предупреждении забо­левания СПИДом и социальную защиту населения»).

К мерам административного предупреждения, кото­рые могут применяться органами милиции, следует так­же отнести: право аннулировать разрешение на приоб­ретение и ношение оружия и боеприпасов гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями; осмотр с участием администрации помещения, в котором нахо­дится оружие; осмотр оружия и боеприпасов, находящих­ся у граждан, а также места их хранения; требование уст­ранения нарушения правил содержания дорог, и др.

Меры административного пресечения и основания для их применения.

Меры административного пресечения — это принуди­тельное прекращение противоправных действий, имею­щих признаки административного проступка, а в неко­торых случаях и преступления, направленное на недопу­щение пагубных последствий и на обеспечение примене­ния к виновному лицу административного взыскания, а в исключительных случаях — уголовного наказания.

Анализ действующего законодательства дает основа­ние отнести к мерам административного пресечения сле­дующие.

1. Требование от граждан и должностных лиц прекра­щения действий, нарушающих общественный порядок. При этом работникам милиции дано право на месте выносить устное предупреждение лицам, допустившим незначитель­ные административные нарушения, а в случае невыполне­ния высказанных требований применения мер, предусмот­ренных Законом Украины «О милиции» (п. 1 ст. 11).

2. Административное задержание. Это принудитель­ное кратковременное ограничение свободы действий и пе­ремещения граждан, совершивших административный проступок. Данная мера применяется с целью: пресече­ния административных правонарушений, когда исчерпа­ны другие меры воздействия; установления личности; со­ставления протокола об административном правонару­шении, если это обязательно, но невозможно выполнить на месте совершения правонарушения; обеспечения свое­временного и правильного рассмотрения дел и выполне­ния постановлений по делам об административных пра­вонарушениях; личного досмотра, досмотра вещей и изъ­ятия вещей и документов (ч. 1 ст. 260 КоАП Украины).

Административное задержание лица, совершившего ад­министративное правонарушение, может продолжаться не более трех часов, за исключением случаев, когда законо­дательными актами установлены другие сроки. Условия, порядок и срок административного задержания регули­руются КоАП Украины (ст. ст. 260—263, 267 гл. 20) и Законом Украины «О милиции» (п. 5 ст. 11).

3. Изъятие вещей и документов. Изъятие проводит­ся в административном порядке у лиц, нарушающих нор­мы административного законодательства или, в некото­рых случаях, другие правовые нормы. Согласно действую­щему законодательству изъятию подлежат вещи и доку­менты, являющиеся орудием или непосредственным объ­ектом правонарушения. Порядок и условия данного изъ­ятия регулируются КоАП Украины (ст. 265).

4. Личный досмотр и досмотр вещей. Как мера пре­сечения административных проступков личный досмотр и досмотр вещей применяется с целью обеспечения про­изводства по делам об административных правонаруше­ниях. В этом случае составляется отдельный протокол или об этом делается соответствующая запись в прото­коле об административном правонарушении или в про­токоле об административном задержании. Порядок лич­ного досмотра и досмотра вещей регулируется ст. 265 КоАП, Таможенным кодексом и другими законодатель­ными актами Украины.

5. Принудительное лечение. Оно применяется к ли­цам, когда существуют достаточные основания считать, что они больны венерическим заболеванием или нахо­дились в контакте с такими же больными и требуют про­филактического лечения, если эти лица уклоняются от обследования. Эта мера применяется также к лицам, больным наркоманией, злостным алкоголикам, больным СПИДом и т.д.

6. Меры физического воздействия, применение специ­альных средств и огнестрельного оружия. Данные сред­ства имеет право применять милиция, а также работни­ки других органов внутренних дел, привлекаемые к вы­полнению задач милиции по охране общественного по­рядка, общественной безопасности и борьбы с преступно­стью (ст. 9 Закона Украины «О милиции»). Применению данных средств должно предшествовать предупреждение, если позволяют обстоятельства. Запрещается применять их к женщинам с явными признаками беременности, лицам пожилого возраста или с явными признаками ин­валидности и к малолетним детям, кроме случаев группового нападения, угрожающих жизни и здоровью лю­дей, работников милиции, а также вооруженного нападе­ния или вооруженного сопротивления. Если избежать применение силы невозможно, она не должна превышать меры, необходимой для выполнения возложенных на ми­лицию обязанностей, и сводить к минимуму возможность причинения вреда здоровью правонарушителей и других граждан. Условия и рамки применения средств физиче­ского воздействия, специальных средств и огнестрельно­го оружия, а также перечень специальных средств при­веден в разделе III Закона Украины «О милиции».

7. Привод и официальное предостережение. Назван­ный вид пресечения административных проступков осу­ществляется органами милиции. В наше время привод используется для доставки в соответствующие государ­ственные органы или учреждения согласно действующе­му законодательству и с санкции прокурора граждан, ук­лоняющихся от призыва на воинскую службу, больных СПИДом и других (п. 22 ст. 10 Закона Украины «О ми­лиции»), ст. 14 Закона Украины «О предупреждении за­болевания СПИДом и социальную защиту населения»).

8. Временное отстранение от управления транс­портными средствами, запрещение эксплуатации ме­ханизмов и выполнения работ. Работники милиции имеют право задерживать и отстранять от управления транспортными средствами лиц, находящихся в состоя­нии опьянения, не имеющих документов на право управ­ления или пользования транспортными средствами, за­прещать их эксплуатацию, задерживать и доставлять транспортные средства для временного хранения и т.д. (абзац 2 и 3 п. 21 ст. 11 Закона Украины «О милиции»).

9. Прекращение работ и запрещение эксплуатации механизмов. Эта мера применяется в случаях наруше­ния общеобязательных правил, невыполнения указаний и требований соответствующих должностных лиц, осу­ществляющих контроль за работой отдельных механиз­мов и объектов по ликвидации недостатков в работе, пра­вил эксплуатации механизмов. Данная мера широко применяется в промышленности, энергетике, строитель­стве, как правило, государственными инспекциями.

Заходи відповідальності за порушення нормативно-право­вих положень.

Адміністративним законодавством України передбачені санкції, які містять такі заходи відповідальності:

а) накладення адміністративних стягнень на фізичних осіб за здійснення адміністративних правопорушень;

б) застосування до фізичних осіб за здійснення адмі­ністративних правопорушень заходів впливу, які не є адмі­ністративними стягненнями;

в) застосування до фізичних осіб за скоєння адміністра­тивних правопорушень заходів впливу, які не є адміністра­тивними стягненнями;

г) накладення стягнень на юридичних осіб за порушен­ня нормативно-правових положень (притягнення до від­повідальності в адміністративному порядку);

д) застосування заходів адміністративного впливу, не віднесених до категорії адміністративних стягнень до юри­дичних осіб за порушення нормативно-правових поло­жень (притягнення до відповідальності в адміністративно­му порядку).

Таким чином, за порушення нормативно-правових по­ложень як заходів впливу можуть застосовуватись, по-пер­ше, стягнення; по-друге, інші заходи відповідальності.

Серед заходів стягнення виділяють: а) заходи адмініст­ративного стягнення; б) заходи дисциплінарного стягнен­ня; в) стягнення, що накладаються в адміністративному порядку на юридичних осіб.

Заходи стягнення, від інших заходів примусового впливу відрізняє репресивний, каральний характер.

Інші, крім стягнень, заходи відповідальності, які накла­даються в адміністративному порядку, подані в законо­давстві: а) заходами впливу на фізичних осіб за скоєння адміністративних правопорушень; б) заходами впливу на юридичних осіб за порушення нормативно-правових положень.

Заходи впливу на фізичних осіб за здійснення адміністра­тивних правопорушень передбачені КпАП. Перш за все це ст. 24' "Заходи впливу, що застосовуються до неповноліт­ніх". Відповідно до неї, до осіб віком від 16 до 18 років за здійснення адміністративних правопорушень можуть за­стосовуватись такі заходи впливу: 1) обов'язково публічно чи в іншій формі попросити пробачення у потерпілого;

2) попередження; 3) догана або сувора догана; 4) передача неповнолітнього під нагляд батькам чи особам, що їх за­міняють, або під нагляд педагогічного чи трудового ко­лективу з їх згоди, а також окремим громадянам за їх проханням.

Заходи впливу на юридичних осіб, які є заходами відпо­відальності і накладаються за порушення нормативно-правових положень в адміністративному порядку, не коди­фіковані. Найбільшу питому вагу серед цих заходів мають заходи фінансового характеру і, зокрема, штрафи. На­приклад, ст. 11 Закону "Про державне регулювання ринку цінних паперів" від ЗО жовтня 1996 р. передбачає як захід відповідальності за різноманітні правопорушення у цій сфері тільки штрафи.

Крім штрафів відомі такі заходи, як попередження і призупинення дії ліцензії (ст. 32 Закону "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" від 23 вересня 1997 р.).

23. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ Административная ответственность представляет применение в установленном нормами административного права порядке и уполномоченными на то органами и должностными лицами административных взысканий к виновным в совершении административных проступков с целью наказания, исправления и перевоспитания правонарушителей.

По юридической природе и функциональной роли в области государственного управления ответственность является проявлением одного из методов государственного управления – метода принуждения. Метода принуждения не доминирует в государственной управленческой деятельности. Основным методом этой деятельности признается метод убеждения, выражающийся в применении к подчиненным разнообразных мер воспитательного, разъяснительного и поощрительного характера с целью добиться от них добровольного исполнения предписания правовых норм и требований органов управления. Однако опора на убеждение как основной метод государственного управления не исключает использование принудительных мер, поскольку интересы охраны законности и правопорядка, поддержания государственной дисциплины требуют, чтобы органы управления обеспечивали проведением в жизнь государственной воли разнообразными мерами, включая применение мер административной ответственности.

Подобно другим видам юридической ответственности административная ответственность характеризуется некоторыми общими системными чертами. В частности, он является определенной мерой государственного принуждения; наступает за нарушением виновным своих правовых обязанностей; сопровождается государственным и общественным осуждением и порицанием противоправного деяния и личности правонарушителя. Кроме того, она всегда связана с отрицательными для правонарушителя последствиями личного и имущественного характера, которые реализуются в соответствующих процессуальных формах. В отличие от других видов юридической ответственности для административной ответственности характерны:

внесудебный порядок ее реализации; особый характер правовых последствий; применение ее к организационно неподчиненным субъектам за нарушением административно-правовых обязанностей, образующих состав особого правонарушения, именуемого административным проступком.

Согласно ст.92 Конституции Украины исключительно законами Украины определяются деяния, являющиеся административными правонарушениями, и ответственность за их совершение.

Под административным проступком как основанием административной ответственности понимается виновное, противоправное деяние, которое посягает на установленные правом и обеспеченные, в конечном счете, административно-правовыми санкциями правила поведения граждан и должностных лиц в сфере государственного управления. Характерные отличительные признаки этого деяния указываются в соответствующих административно-правовых нормах, которые содержаться в КоАП. В случае совершения деяния, содержащего признаки административного проступка, к виновному лицу (правонарушителю) применяются административные взыскания: предупреждение; штраф; административный арест; лишение специальных прав; исправительные работы; безвозмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения (конфискация).

24. Конституционно-проц форма, процесс процедура и конституц производство. Содержанием юр процесса явл совокупность процессуальных действий участникоы процесса направленнях на достижения юр результата (цели), а способом их святи и систематизации – процессуальная форма. Проц форма – предметная характеристика процесса (система производств), последовательный порядок действий участников процесса (стадийность), основынный на общин принципах и обеспечиваемый системой юр гарантий (процессуальный режим). При наличии этих трех элиментов появляется процессуальная форма В механизме регулирования процессуальная форма занимает промежуточное являение между нормами права и проц деятельностью, придает правовой смысл действиям участников процесса. Проц форму следует понимать не только как определенный законом порядок деятельности, но и как реализацию этого порядка в конкретной деятельности. Учредительный процес - процесс связанный с формирование и совершенствованием органов государства и метсного самоуправления. Это совокупность установленнях нормативними актами действий уполномоченных на то субъектов (органов гос-ва, мести с/у, их должностных лиц, граждан, трудових коллективов, территор грамад, объединений граждан). Учредительный процесс вклюсает: процесс формирования представительных органов гос-ва и мести с/у, процесс формирования исполнительных органов гос-ва и местн с/у, процесс формирования спец независимых органов го-ва и назначения спец независимых долж лиц, процес избрания местных голов, процесс избрания президента Укр. Розновидность учредительного процесса – избирательный процесс. Проц форма избирательного процесса – система производств состоящая из производства по проведению очередных, внеочередных, повторних и виборов вместо выбавших депутатов. Стадии: назначение виборов, образование избират округов и учатсков, избират комиссий, составление списков избирателей, выдвижение кандидатов и их регистрация, агитация, голосование, подведение и опубликование итогов. Представительные органы публичной власти осущ свою деятельность в определенной законодательством и собственными регламентами форме – процедурно-процессуальная форма. Особенностью процедурн.-проц. формы явл – она складывается с учетом предписаний особах правових актов – регламентов, предопределяющих: особый несвойственный к-либо другим органам сессийный порядок деятельности, конституирование представительного органа, образование системы внутренних вспомогательных органов, процесс принятия решений нормативного характера и др.. решений. Законодательный процесс – совокупность действий по средством которых осущ принятие законодательных актов.

25. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ (ЮРИСДИКЦИОННЫЙ) ПРОЦЕСС: ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ВИДЫ ПРОИЗВОДСТВ, АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Административный процесс представляет собой урегулированные нормами административного процесса права, порядок правоприменительной деятельности органов управления. Состоит из производств - производство по применению санкций (по делам об административных правонарушениях, дисциплинарных)., применение диспозиции (принудительное лечение, освидетельствование). Производство – это часть процесса, связанная с рассмотрением определенной категории дел. Каждое производство имеет свои специфические задачи, круг участников и свою процессуальную регламентацию. Административный процесс включает в себя несколько видов производств:

производство по рассмотрению жалоб;

производство о наложении административных взысканий;

производство о привлечение к дисциплинарной ответственности;

производство регистрации брака и другие.

Административно-процессуальная норма – норма, определяющая взаимные права и обязанности участников процесса. Административно-процессуальная норма – это норма, регламентирующая деятельность правоприменительных органов, не вызывая соответствующих правовых обязанностей у иных участников административного процесса. Административный процесс имеет несколько стадий (это часть процесса, в ходе которого решаются частные задачи процесса), каждая стадия имеет свой процессуальный документ. Административный процесс начинается с определенного повода (повод – это информация об определенной ситуации, которая требует своего разрешения исполнительным органом). Административный процесс происходит при наличии определенного основании, основанием является случай. Два вида возбуждения: (а) возбуждение дела в условиях очевидности; (б) возбуждение административного процесса вне этих условий.

Процесс начинается со стадии предварительной проверки – это обязательная стадия, возбуждение дела (если есть процессуальный документ – протокол, акт, либо иной документ, свидетельствующий о наличии обстоятельств, которые требую разрешения. Вторая стадия – административное расследование (административное доказывание, сбор информации по делу). Оно осуществляется посредствам определенных приемов и средств, предусмотренных законом на то уполномоченными лицами и органами. Этот процесс заключается в том, что каждую информацию по делу процессуально закрепляет, она должна быть официальной. Третья стадия – подготовка и рассмотрение дела (заканчивается правоприменительным актом – решением), доводим акт до исполнителя и контролируем исполнение.

Правоприменительная деятельность является частью управленческой деятельности, основанной на тех же принципах, на которых основывается общегосударственная деятельность. Следующие принципы: по каждому делу законодатель устанавливает предмет доказывания, то есть необходимый объем доказывания; второй принцип – это принцип учета интересов и прав всех участников процесса, это может быть заявитель, жалобщик либо потерпевший, а также принцип оперативности (быстроты), экономической эффективности, состязательности.

26. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Производство по делам об административных правонарушениях имеет своей целью всесторонен объективное рассмотрение дела, принятие справедливого решения и исключение причин и условий, порождающих правонарушение.

Стадии производства:

возбуждение (протокол);

сбор доказательств (доказательство в показаниях);

подготовка и рассмотрение материалов;

вынесение постановление;

исполнение

Черты административно процессуального единые направления (разрешение конкретных дел в управление), определенной степени урегулируются административно процессуальными нормами, осуществление производства органами управления, наличие различных участников, последовательных в совершении процессуальных действий, возможность их обжалования или опротестования. Одним из участников (стороной) административного процесса всегда выступает государственный орган или уполномоченное должностное лицо.

Это особый вид управленческой деятельности, суть которой заключается в подготовке и рассмотрению дел об административных правонарушениях

Виды

Процессуальная деятельность, связанная с подготовкой дел и рассмотрению

Деятельность по рассмотрению дел

Первый вид осуществляют должностные лица, перечисленные в 255 КоАП. В соответствии Закона Украины от 5 окт. 1995 г. «О борьбе с коррупцией» право составления протокола имеют сотрудники СБУ.

Вторая группа, органы, провомочные рассматривать дела (раздел 3 КоАП). Одни делятся на коллегиальные и единоличные

Коллегиальные (админ. комиссии ст.218 КоАП) создаются при районных администрациях. Общественно – гос. образование (полномочия, зам. главы администрации, секретарь админ. комиссии)

Исключительная комиссия (только комиссия, нарушение правил в области связи).

Вторая группа дел – дела, которые могут быть переданы соответствующим юрисдикционным органам. Коллегиальный орган (ст. 219) исполкомы сельских и поселковых советов, действуют на основании специальных актов.

Единоличные органы (основная масса органов)

ст.221 КоАП (о компетенции судей), имеет тенденцию расширения. Созданы админ. судьи и др. ст.222 КоАП (компетенция милиции), предусматривает компетенцию судьи и милиции по широкому кругу вопросов. Все остальные единоличные органы рассматривают дела узко отраслевой направленности. Ст.223 (компетенция пожарных органов) особенность: процессуальный характер. Специальные требования, предъявляемые к этим актам. Ст.256 (содержание протокола об административных правонарушениях), наличие участников (Гл.21 перечисляет круг участников) Ст.245 (цели и задачи этого производства). Цель- объективное… установление всех обстоятельств дела. Выявление всех обстоятельств дела путем доказывания. Док-ва: любые данные в законе. Ст.251 КоАп.

Стадии:

Возбуждения дела (оформлен. протоколом)

Админ. расследование, доказывание (в процессе- собирается информация по делу, выясняются фактические обстоятельства дела)

Подготовка дела к слушанию

Слушание дела (место рассмотрения, сроки, вопросы)

Вынесение постановления

Ст.284 КоАп – три вида постановлений (про накладення адміністративного стягення; про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1; про закриття справи);

Факультативная (обжалование, опротестование)

Исполнение постановления (раздел 5 КоАП)

27. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ: ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ. ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА. Конституционный строй не имеет легального (в действующей Конституции и текущем законодательстве) определения, нет единства мнений в научной и учебной литературе. Но применение этой фундаментальной для конституционного права категории в Конституции (ст.5 «право определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу», ст.17 «воинские формирования никем не могут быть использованы с целью свержения конституционного строя», ст.37 «запрещается создание и деятельность политических партий и общественных организаций, программными целями которых является изменение конституционного строя») и практике государственно-правового строительства требует верных представлений о конституционном строе, основанных на конституционно-проектных работах, начиная с Концепции новой Конституции (1991 г.), систематическом доктринальном толковании, официальном толковании Конституционным Судом Украины. Эта потребность объясняется не только регулятивным потенциалом Основного Закона страны, действующего «непосредственно» (ст.8 «нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия») и через отраслевые положения (например: ст.6 «государственная власть осуществляется по принципу разделения на законодательную, исполнительную и судебную», ст.15 «общественная жизнь основывается на принципах политического, экономического и идеологического многообразия»), но охранительной функцией государства в отношении конституционного строя с соответствующими правовым сопровождением и обеспечением в различных отраслях правовой системы Украины, прежде всего, в административном и уголовном праве (например: ст.56-1 УК Украины «Действия, направленные на насильственное изменение либо свержение конституционного строя или на захват государственной власти»).

Конституционный строй – это юридическая организация государственного и общественного строя, политико-правовая основа формирования гражданского общества и правового государства, средство обеспечения приоритета прав и свобод человека и гражданина в отношении любых коллективных, корпоративных и других прав субъектов конституционного права.

Правовое государство – это учрежденная и действующая на демократических началах организация публично-политической (государственной и публично-самоуправленческой) власти и её взаимоотношения с человеком в различных гражданских состояниях (гражданин, иностранец, лицо без гражданства, беженец) и гражданским обществом.

Гражданское общество – это, во-первых, ассоциация людей, в которой каждый человек свободен как обладающий неотчуждаемыми правами, равноправен с другими членами ассоциации, самостоятелен в выборе гражданского состояния; во-вторых, внегосударственные (институционализированные в общественные объединения) ассоциации людей по социальной, этнической, религиозной принадлежности, политическим, экономическим, профессиональным интересам; в-третьих, формирующиеся на этих основах общественные (внегосударственные) отношения, развивающиеся и функционирующие на самоуправленческих началах, самопроявлении интересов и воли отдельных индивидов и их ассоциаций, действующих в правосвободном (свободном от государственно-правового воздействия) пространстве общества.

Становление и функционирование гражданского общества во внегосударственной сфере общественных отношений не означает его изолированности от государственно-правовых институтов, организационной деятельности государственных органов и организаций, а предполагает взаимосвязь гражданского общества и государства. При этом используются различные государственно-правовые средства – законодательные акты, правовые отношения, складывающиеся в связи с правовым регулированием поведения людей, организацией, реорганизацией, деятельностью и прекращением объединений, функционированием других институтов гражданского общества, договорные и внедоговорные средства правового регулирования взаимоотношений, взаимодействия общества и государства, правоохранительная деятельность государства, его органов и организаций.

Средства государственно-правового воздействия на гражданское общество и его важнейшие принципы, взаимоотношения правового государства и гражданского общества на индивидуальном и массовом (ассоциированном) уровнях закреплены и оформлены в системе конституционного строя. В отличие от общества, в которое государство входит в качестве важнейшей политической организации, центра, вокруг которого «вращается» вся политическая жизнь, гражданское общество не включает государство, несмотря на то, что все его потребности и интересы в различной степени и форме находят отражение в государственной деятельности, преломляются «сквозь» волю государства, получая всеобщее значение в системе законодательства, юридических средств, обеспечивающих стабильное и нормальное развитие гражданского общества.

28. СТРУКТУРА И ПРИЗНАКИ САМООРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА. ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ. Гражданское общество – это, во-первых, ассоциация людей, в которой каждый человек свободен как обладающий неотчуждаемыми правами, равноправен с другими членами ассоциации, самостоятелен в выборе гражданского состояния; во-вторых, внегосударственные (институционализированные в общественные объединения) ассоциации людей по социальной, этнической, религиозной принадлежности, политическим, экономическим, профессиональным интересам; в-третьих, формирующиеся на этих основах общественные (внегосударственные) отношения, развивающиеся и функционирующие на самоуправленческих началах, самопроявлении интересов и воли отдельных индивидов и их ассоциаций, действующих в правосвободном (свободном от государственно-правового воздействия) пространстве общества.

Основными институтами гражданского общества являются:

собственность в установленных законом формах (ст.ст.13, 41, 54, 85, 92, 116, 142, 143 Конституции Украины);

свободное предпринимательство в условиях добросовестной конкуренции и социальной направленности, защиты интересов потребителей (ст.ст.42, 92 Конституции Украины);

экологическая безопасность как система мер, проводимых в соответствующих организационных формах, и направленная на сохранения окружающей среды, генофонда народа и живой природы (ст.ст.16, 41, 50, 92 Конституции Украины);

семья – естественная и основная социальная ячейка общества, в которой брак основан на добровольном и свободном соглашении мужчины и женщины, равноправных семейных отношениях (ст.ст.51, 52 Конституции Украины);

охрана здоровья народа как система социально-экономических, медико-санитарных, оздоровительно-профилактических мер (ст.49 Конституции Украины);

образование, развитие науки, культуры и искусства в условиях свободного выбора каждым человеком и объединением людей форм и видов образования, сфер занятий научной деятельностью, областью культуры и искусства (ст.ст.53, 54 Конституции Украины);

общественные объединения – политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, добровольные товарищества, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения людей (ст.ст.36, 37 Конституции Украины);

церковь и религиозные организации (ст.35 Конституции);

средства массовой информации, действующие на основе свободы, исключения цензуры и монополизма средств массовой информации (ст.ст.15, 34 Конституции Украины).

Становление и функционирование гражданского общества во внегосударственной сфере общественных отношений не означает его изолированности от государственно-правовых институтов, организационной деятельности государственных органов и организаций, а предполагает взаимосвязь гражданского общества и государства. При этом используются различные государственно-правовые средства – законодательные акты, правовые отношения, складывающиеся в связи с правовым регулированием поведения людей, организацией, реорганизацией, деятельностью и прекращением объединений, функционированием других институтов гражданского общества, договорные и внедоговорные средства правового регулирования взаимоотношений, взаимодействия общества и государства, правоохранительная деятельность государства, его органов и организаций.

Средства государственно-правового воздействия на гражданское общество и его важнейшие принципы, взаимоотношения правового государства и гражданского общества на индивидуальном и массовом (ассоциированном) уровнях закреплены и оформлены в системе конституционного строя. В отличие от общества, в которое государство входит в качестве важнейшей политической организации, центра, вокруг которого «вращается» вся политическая жизнь, гражданское общество не включает государство, несмотря на то, что все его потребности и интересы в различной степени и форме находят отражение в государственной деятельности, преломляются «сквозь» волю государства, получая всеобщее значение в системе законодательства, юридических средств, обеспечивающих стабильное и нормальное развитие гражданского общества.

29. ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ Правовое государство – это учрежденная и действующая на демократических началах организация публично-политической (государственной и публично-самоуправленческой) власти и её взаимоотношения с человеком в различных гражданских состояниях (гражданин, иностранец, лицо без гражданства, беженец) и гражданским обществом.

Демократическое государство – это государство, испытывающее постоянное и решающее воздействие гражданского общества на государственную деятельность, испытывающее контроль со стороны институтов гражданского общества за формированием и реализацией государственной политики. Таким образом, не присутствие людей и их ассоциаций, а реальное участие в управлении страной, оно отражено, в частности, в разделе прав человека, а также выборы и референдум.

«Украина является суверенным, независимым, демократическим, социальным и правовым государством» (ст.1 Конституции Украины). Нередко демократическое и правовое государство именуют конституционным.

Правовое государство предполагает два требования:

верховенство права;

правовой порядок.

Верховенство права – это принцип, при котором соблюдается строгая иерархичность законодательных актов: Конституция, законы и подзаконные акты.

Правовой порядок предполагает, что:

никто не может быть принужден к действию (бездействию) не предусмотренному законом;

за выполнение явно незаконного приказа лицо несет ответственность;

органы государства, органы местного самоуправления, правоохранительные органы действуют в соответствии с законом, в пределах закона, в пределах установленной компетенции и способом, предусмотренным законом.

Конституционно-правовые идеи в Украине:

самостоятельно строить концепцию правового государства;

опытным путем найти свою модель правового государства;

заимствовать готовые модели правового государства.

Конституционные признаки правового государства:

демократичность государства определяется конституционно установленными формами народовластия, участием народа в управлении государством, населения – в местном самоуправлении, каждого гражданина – в организации и осуществлении государственной власти, возможностями гражданского общества воздействовать на государственную власть (например,: ст.ст.5, 38, 69 Конституции Украины);

социальное государство – это государство, политика которого имеет приоритетную социальную направленность, выражающуюся в обслуживании государством гражданского общества (например, ст.3, 15, 46, 48 Конституции Украины);

правовое государство предполагает верховенства права, иерархичность законодательства (ст.8 Конституции Украины), юридическую (конституционную) организацию публичной (государственной и публично-самоуправленческой) власти (ст.ст.6, 7, 19 Конституции Украины), признание государством неотчуждаемых конституционных прав и свобод (ст.ст.21-23 Конституции Украины), корреспондирование прав и обязанностей человека и гражданина (ст.ст.65-68 Конституции Украины), прав и свобод человека и их обеспечения как главной обязанности государства (ст.3 Конституции Украины).

Конституционные принципы правового государства:

верховенство правового закона с определением иерархии законодательных и иных нормативно-правовых актов, систему которых возглавляет Конституция, нормы которой имеют прямое действие, и установление правового порядка. Его содержание предполагает: (а) исключение обязанности осуществлять деяния, если эта обязанность не возложена на индивидуального или коллективного субъекта права посредством прямого ее определения в законодательстве; (б) обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц действовать только на основании и в пределах тех полномочий и способном, установленных законодательством;

принцип разграничения функций и ответственности между государством и гражданским обществом – народ является единственный субъект права определения и изменения конституционного строя; политическое, экономическое и идеологическое многообразие общественной жизни; демократические выборы; доступность государственной службы; обращения граждан (ст.ст.5, 15, 37, 38, 39, 69, 71, 141 Конституции Украины);

разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, каждая из которых действует независимо, самостоятельно, во взаимодействии с другими властями и, как правило (исключение может быть установлено только Конституцией), без права взаимного делегирования функций и полномочий, на началах взаимных сдержек и противовесов (например: ст.ст.6, 75, 85, 87, 94, 106, 115, 119, 124 Конституции Украины);

разграничение компетенции между государственной властью и органами местного самоуправления, центральной и местной государственной администрацией, органами местного самоуправления и другими формами территориальной самоорганизации граждан с правом делегирования полномочий и договорной компетенцией в системе самоуправления территориальной громадой (например: ст.ст.7, 113, 119, 140, 143 Конституции Украины).

принцип признания государством естественных, неотчуждаемых и нерушимых прав и свобод человека и гражданина, обеспечение этих прав и свобод государственной защитой с предоставлением возможности гражданину инициировать «запуск» государственного механизма его прав и свобод, взаимной ответственности государства и гражданина на основе субъективного публичного права, требования от государства, его органов, должностных и служебных лиц уважения прав человека и гражданина, содействия их реализации (например: ст.ст.1, 3, 13, 16, 21, 22, 40, 42, 43, 46, 55, 57 Конституции Украины).

Дата добавления: 2015-12-08