Административно-правовые отношения. Источники административного права.

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Характерными чертами административно-правовых от­ношений являются:

- отличие от иных они являются властеотношениями, построенны­ми на началах «власть-подчинение», т.е. характеризуются юридическим неравенством сторон;

- специфичность субъекта административно-правовых
отношений. Так, субъектами административно-правовых отношений могут быть все, кому нормы административ­ного права предоставляют правомочия и на кого они возлагают определенные обязанности в сфере государствен­ного управления

- данные отношения складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления, в которой действуют особого рода субъекты — органы государственного управле­ния либо органы исполнительной власти;

- административно-правовые отношения по своей сути являются организационными;

- административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопре­ки желанию второй стороны или ее согласию.

- между сторонами административно-правовых отно­шений возможны споры.

Для административно-правовых отношений характерна ответственность одной стороны перед другой.

В науке административного права выделяется несколько критериев классификации административно-правовых от­ношений:

1. По составу участников:

- отношения, участники которых принадлежат к го­сударственному аппарату (государственные органы и их должностные лица);

- отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприя­тиями, учреждениями, организациями;

- отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организация­ми, трудовыми коллективами, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и него­сударственными коммерческими организациями;

- отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.

2. По направлениям деятельности:

- административно-правовые отношения органов ис­полнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т.е. по всем вопросам жизнедеятельности на
соответствующей территории (Правительство РФ; админи­страции субъектов Федерации);

- административно-правовые отношения исполнитель­ной власти отраслевой компетенции в отношении субъек­тов управления, находящихся в их ведении (так, например, Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохран­ностью земельных участков, находящихся в федеральной
собственности и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности);

- административно-правовые отношения органов меж­отраслевой компетенции надведомственного характе­ра по решению специальных вопросов, осуществлению
контрольно-надзорных и координационных полномочий (так, например, Минздравсоцразвития России имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведе­ния, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции министерства вопросам).

3. Административно-правовые отношения подразделя­ются на отношения по вертикали и по горизонтали:

- вертикальные правоотношения характеризуются на­личием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику
(например, отношения между военнослужащими, регламен­тированные Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил, в которых начальник имеет право отдавать распоряжения подчиненным военнослужащим, а военнослужащие обяза­ны беспрекословно выполнять их);

— горизонтальными отношениями являются такие, субъ­екты которых находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в той или иной сфере; эти субъекты прямо не подчиняются друг другу, а вступают во взаимоотношения на условиях относительного равен­ства с целью решения управленческого вопроса (например, с целью учета в пунктах пропуска через Государственную границу РФ органы пограничного контроля и органы иммиграционно­го контроля осуществляют взаимодействие).

Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. В си­стеме источников административного права преобладают нормативные правовые акты.

1. Конституция РФ. Многие из содержащихся в ней об­щих норм имеют прямую административно-правовую на­правленность

2. Законодательные акты. Наибольшее значение при этом имеют федеральные конституционные и федеральные зако­ны, принимаемые Федеральным Собранием, а также поста­новления, принимаемые его палатами (СФ РФ и ГД РФ).

3. Указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ), а также утверждаемые его указами положения.

4. Постановления Правительства РФ (ст. 115 Конститу­ции РФ).

5. В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного права служат нормативные акты федеральных органов исполнительной власти РФ.

6. Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Федерации.

7. Нормативные акты представительных и исполнитель­ных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом государственными полномочиями

9. Нормативные акты руководителей государствен­ных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (локальные нормативные правовые акты). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования.

10. Административно-правовые договоры и соглашения (административные договоры о компетенции; договоры, за­ключаемые по поводу совместной деятельности; договоры о выполнении государственных заказов).

11. Технико-юридические нормы (ГОСТы, СанПиНы).
Административно-правовые нормы могут найти свое

отражение в международных соглашениях, которые в та­ких случаях следует рассматривать в качестве источников административного права.

Дата добавления: 2015-12-08