Обзор законодательства Астраханской области в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Субъектами малого и среднего предпринимательства на основании пункта 1 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона являются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации наделены достаточно широким кругом полномочий в рассматриваемой сфере. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области указанных правоотношений установлена отдельными положениями Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также некоторыми подзаконными нормативными правовыми актами.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства частью 1 статьи 10 Федерального закона № 209-ФЗ отнесено в том числе:

1) участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства (Закон Астраханской области от 20.02.2009 №4/2009-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области»);

2) разработка и реализация региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей (Постановление Правительства Астраханской области от 19.07.2011 №254-П «Об отраслевой долгосрочной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2012 - 2016 годы»);

3) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций (Постановление Правительства Астраханской области от 02.12.2011 №519-П «О Порядке предоставления из бюджета Астраханской области субсидии некоммерческой организации «Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» на обеспечение деятельности центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства»);

4) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (Постановление Правительства Астраханской области от 03.03.2005 №8-П «О Министерстве экономического развития Астраханской области»);

5) поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (Постановление Правительства Астраханской области от 19.07.2011 N 254-П «Об отраслевой долгосрочной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2012 - 2016 годы»);

6) сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства (Закон Астраханской области от 13.04.2011 №17/2011-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области»);

7) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности (Постановление Правительства Астраханской области от 19.07.2011 №254-П «Об отраслевой долгосрочной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2012 - 2016 годы»);

8) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Закон Астраханской области от 20.02.2009 №4/2009-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области»).

Вместе с тем субъектам Российской Федерации предоставлено право передавать отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления.

Меры, принятые в Астраханской области по совершенствованию правового обеспечения малого и среднего предпринимательства, имеют большое значение для развития данной сферы правоотношений на региональном уровне.

Так, по данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на момент проведения обзора, в Астраханской области действует 97 нормативных правовых актов в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

Из указанных действующих нормативных правовых актов 11 нормативных правовых актов принято законодательным органом государственной власти Астраханской области (Дума Астраханской области), 6 – высшим должностным лицом Астраханской области (Губернатор Астраханской области), 55 – высшим исполнительным органом государственной власти (Правительство Астраханской области), 25 – иными исполнительными органами государственной власти (Министерства, Службы, Агентства).

Проведение обзора нормотворчества Астраханской области по вопросам содействия развитию малого и среднего предпринимательства показало, что во II квартале 2013 года принято 7 нормативных правовых актов Астраханской области.

Так, например, целью принятого постановления Губернатора Астраханской области от 02.04.2013 №24 «Об административном регламенте службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставлению государственной услуги «Заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона» является повышение эффективности деятельности службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, совершенствование взаимодействия исполнительного органа государственной власти Астраханской области и гражданского общества, формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения опыта государственного управления.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» проектом постановления устанавливается стандарт и порядок предоставления государственной услуги, в том числе сроки и последовательность административных процедур.

Вышеуказанный административный регламент предусматривает получение результата предоставления государственной услуги в электронной форме.

Административным регламентом:

- установлены максимальные сроки ожидания и продолжительность приема заявителей при решении отдельных вопросов, связанных с предоставлением государственной услуги;

- определяется круг должностных лиц службы, ответственных за предоставление данной государственной услуги;

- детализируется досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) службы, а также должностных лиц службы.

В свою очередь, постановление службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 20.05.2013 № 15-п «Об административном регламенте службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставлению государственной услуги «Согласование мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» было принято для повышения эффективности деятельности службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, совершенствования взаимодействия исполнительного органа государственной власти Астраханской области и гражданского общества, формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения опыта государственного управления.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» проектом административного регламента определяется стандарт предоставления государственной услуги и порядок предоставления государственной услуги, в том числе сроки и последовательность административных процедур.

Административный регламент предусматривает осуществление административных процедур с учетом межведомственного информационного взаимодействия, возможность подачи заявления в электронной форме через единый портал в http://www.gosuslugi.ru, региональный портал http://gosuslugi.astrobl.ru, получения результата предоставления государственной услуги в электронной форме.

Административным регламентом в том числе:

- установлены максимальные сроки ожидания и продолжительность приема получателей при решении отдельных вопросов, связанных с предоставлением государственной услуги;

- определен круг должностных лиц службы, ответственных за предоставление данной государственной услуги;

- детализирован досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) службы, а также должностных лиц службы.

Нормативные правовые акты Астраханской области регулирующие общественные отношения в сфере поддержки предпринимательской деятельности можно одновременно затрагивают такие стороны общественной жизни как:

охрана окружающей среды – например, постановление Правительства Астраханской области от 27.11.2007 №520-П «Об утверждении Требований к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи на территории Астраханской области», постановление Правительства Астраханской области от 13.06.2006 №190-П «О Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области»;

налоговые правоотношения – например, Закон Астраханской области от 26.11.2009 №92/2009-ОЗ «О налоге на имущество организаций», постановление Правительства Астраханской области от 06.04.2006 №88-П «О мерах по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей собственности, и повышении эффективности их налогообложения и внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 03.03.2005 №9-П»;

предоставление имущества в аренду – например, постановление Правительства Астраханской области от 28.12.2005 №474-П «О методике определения величины годовой арендной платы за пользование объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности Астраханской области», постановление Правительства Астраханской области от 06.09.2012 №380-П «О Порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечня государственного имущества Астраханской области, которое может быть использовано в целях предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства – например, постановление Правительства Астраханской области от 04.07.2008 №348-П «О Порядке и условиях оказания государственной поддержки (предоставления субсидий) потребительским кооперативам», постановление Правительства Астраханской области от 06.07.2012 №292-П «О Порядке предоставления субсидии действующим малым инновационным компаниям, участвующим в салонах, выставках, конференциях, «деловых миссиях» и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающих экспонирование и показ (демонстрацию в действии)»;

мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства – например, постановление Губернатора Астраханской области от 14.02.2003 №76 «О статистическом наблюдении за результатами деятельности физических лиц, занимающихся промышленным производством без образования юридического лица на территории Астраханской области», постановление Правительства Астраханской области от 28.11.2008 №627-П «О ведении реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области - получателей поддержки», постановление Правительства Астраханской области от 20.09.2005 №334-П «О ежеквартальном статистическом наблюдении за результатами деятельности сельхозтоваропроизводителей области».

Все нормативные правовые акты Астраханской области затрагивающие вопросы поддержки предпринимательской деятельности прошли правовую экспертизу в Управлении Минюста России по Астраханской области. Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, не выявлено.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их полномочий осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия органов исполнительной власти Астраханской области по осуществлению государственного контроля (надзора) закреплены в соответствующих постановлениях Правительства Астраханской области, которыми утверждаются положения об органах исполнительной власти Астраханской области (постановление Правительства Астраханской области от 13.06.2006 №190-П «О Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области», постановление Правительства Астраханской области от 06.04.2005 №51-П «О Службе государственного технического надзора Астраханской области» и др.).

Участие Управления Минюста России по Астраханской области в нормотворческой деятельности органов государственной власти Астраханской области заключается в проведении правовых экспертиз проектов нормативных правовых актов, а также участии специалистов Управления в рабочих группах, организуемых как органами государственной власти Астраханской области, так и в рамках проведения заседаний межведомственной рабочей группы при Управлении Минюста России по Астраханской области.

По результатам обзора нормотворчества Астраханской области в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства можно сделать вывод, что с учетом динамики федерального законодательства, данная сфера правоотношений на региональном уровне урегулирована достаточно полно.

Дата добавления: 2015-10-31