Тема 15. Квалификация административных правонарушений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами

Под квалификацией административных правонарушений, связанных с наркотиками, понимается интеллектуально-волевая деятельность уполномоченных органов и должностных лиц, содержание которой состоит в установлении соответствия признаков совершенного субъектом деяния признакам конкретного состава административного наркоправонарушения, предусмотренного нормами законодательства.

Анализируя понятие квалификации административных правонарушений, следует указать на следующие признаки:

* Квалификация административных правонарушений - это один из видов квалификации правонарушений в целом. Поэтому к квалификации административных правонарушений применимы все положения, существующие в теории государства и права по вопросам квалификации правонарушений.

* Квалификация административных правонарушений - это составная часть правоприменительной деятельности органов административной юрисдикции. Она является важным элементом производства по делам об административных правонарушениях.

* По своему характеру такая деятельность является интеллектуально-волевой, требует применения знаний законодательства об административной ответственности, умения сбора и оценки доказательств, требует проявления волевых качеств должностных лиц административной юрисдикции.

* Содержание этой деятельности состоит в сравнении признаков совершенного деяния, акта поведения субъекта с признаками конкретного состава административного правонарушения, указанными в норме административного права.

Таким образом, квалификация административных правонарушений представляет собой правовую оценку конкретного деяния как административного правонарушения.

Как неотъемлемая составная часть деятельности работников органов внутренних дел по применению законодательства об административных правонарушениях квалификация представляет собой мыслительный процесс, заключающийся в сопоставлении признаков совершенного деяния с признаками, включенными законодателем в конструкцию определенного состава. Результатом этого сопоставления является правовая оценка совершенного деяния. Она заключается в выводе о том, что деяние содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного той или иной нормой административного права.

Квалификация административных проступков осуществляется на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях. В теории административного права принято выделение существующих стадий производства по делам об административных правонарушениях: возбуждение дела и административное расследование; рассмотрение дела и вынесение постановления по делу об административном правонарушении; обжалование и опротестование по делу. Однако требования к полноте квалификации правонарушений на различных стадиях этого производства различны, так как реальные возможности обеспечения точной и полной квалификации во многом зависят от объема и достоверности информации об обстоятельствах проступка.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении и в начальном этапе административного расследования объем имеющейся информации иногда бывает достаточным лишь для вывода о противоправности деяния.

Выявление признаков деяния осуществляется посредством сбора и оценки доказательств (эта деятельность лежит за рамками квалификации), на основании которых в сознании правоприменителя выстраивается своеобразная модель совершенного правонарушения. Эта идеальная модель включает в себя множество признаков деяния. Так, лицо, осуществляющее административное расследование или рассматривающее дело об административном правонарушении, располагает информацией о значительном объеме фактических обстоятельств содеянного: о месте, времени, способе, средствах и обстоятельствах совершения правонарушения, о личности (о роде занятий, материальном положении и месте жительства) правонарушителя.

Задача начальной стадии квалификации нередко заключается в том, чтобы определить, к какому виду правонарушений относится оцениваемое деяние (административное правонарушение, преступление, дисциплинарный проступок или гражданско-правовой деликт).

В процессе административного расследования по мере поступления информации об обстоятельствах правонарушения и ее оценки правоприменитель решает вопрос о том, какой норме законодательства об административных правонарушениях соответствует рассматриваемое деяние. Полученный вывод им, как правило, отражается в протоколе об административном правонарушении. Исключение составляют случаи, когда составление протокола об административном правонарушении не обязательно.

Квалификация на стадии возбуждения дела и административного расследования носит как бы предварительный характер. Итоговая правовая оценка содеянному дается правоприменителем на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. Исследуя обстоятельства дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, соглашается с предварительной квалификацией либо приходит к выводу о иной квалификации рассматриваемого деяния. Этот вывод отражается в постановлении о прекращении производства по делу. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае, если рассматривающий дело приходит к выводу об отсутствии состава административного проступка или о необходимости направления материала прокурору, органу дознания или предварительного следствия при обнаружении в деянии признаков преступления. Однако и эта квалификация не всегда является окончательной.

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано или опротестовано. При рассмотрении полномочным органом (должностным лицом) жалобы или протеста он проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления), что предполагает и проверку точности ранее данной правовой оценки деяния. При обнаружении ошибки в квалификации содеянного орган (должностное лицо), рассматривающий жалобу или протест, отменяет постановление и либо сам изменяет квалификацию, либо направляет дело на новое рассмотрение.

Процесс квалификации административных правонарушений заключается в сопоставлении признаков совершенного деяния с признаками состава административного правонарушения, предусмотренного конкретной правовой нормой с целью установления их тождества.

К особенностям квалификации административного наркоправонарушения следует отнести следующее:

* Квалификация осуществляется в ходе производства по делам об административных правонарушениях.

* Сроки квалификации более ускоренные по сравнению с квалификацией преступлений.

* Квалификация административных правонарушений осуществляется специальными субъектами - органами и должностными лицами.

* Квалификация административных правонарушений в пределах производства по делам об административных правонарушениях завершается вынесением особого правоприменительного акта - постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, квалификация является важнейшим элементом деятельности по применению норм законодательства об административных наркоправонарушениях. Правильная квалификация - необходимое условие законности всей правоприменительной деятельности по профилактике наркоправонарушений.

Дата добавления: 2015-10-30