Основные причины неустойчивого развития экономики России

В предыдущих лекциях мы уже говорили о том, что устойчивое развитие способствует сохранению (или увеличению) агрегированного капитала страны, представляющего собой сумму трех видов капитала – человеческого, физического (оборудование, сооружения и т.д.) и природного. Для современной России характерна ситуация постоянного снижения устойчивости, происходит постепенная деградация всех трех видов капитала. Данный вывод подтвержден расчетами индекса скорректированных чистых сбережений («истинные сбережения» - «genuine savings»), который ежегодно выполняют специалисты Всемирного Банка. Он ежегодно публикуется для всех стран в справочниках ВБ «Индикаторы мирового развития».[7] Все последние годы этот индекс для России был отрицательным.

Главные факторы неустойчивого развития:

• увеличения воздействия загрязнения на среду обитания и здоровье человека;
• структурные изменения в экономике в сторону природоресурсных и загрязняющих отраслей промышленности;
• экологически несбалансированная инвестиционная политика;
• рост природоемкости продукции;
• физический износ оборудования;
• природоресурсный характер экспорта;
• игнорирование природной составляющей (экономической ценности природных ресурсов и услуг) при расчете показателей результатов деятельности и пр.

Исходя из структурных изменений в экономике России, можно говорить о явных процессах деэкологизации и антиустойчивого развития. Данные таблиц 6.1и 6.2, что в структуре промышленного производства, как и в структуре инвестиций в основной капитал, наибольший удельный вес имеет топливная промышленность и добыча полезных ископаемых.

Таблица 6.1

Объем промышленного производства по 10 основным отраслям промышленности, в%

Отрасли
Электроэнергетика	8,6	7,9	8,8	10,2	10,4	9,3
Топливная промышленность	14,4	17,5	16,8	17,2	16,6	18,8
Черная металлургия	7,1	7,7	6,7	7,0	8,2	10,2
Цветная металлургия	8,6	8,7	7,1	6,7	6,2	6,3
Химическая и нефтехимическая промышленность	5,7	5,6	5,4	5,0	4,9	4,7
Машиностроение и металлообработка	16,2	16,3	17,1	17,2	17,3	16,3
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	4,1	4,0	3,8	3,8	3,6	3,3
Промышленность строительных материалов	2,4	2,4	2,6	2,7	2,7	2,7
Легкая промышленность	1,4	1,4	1,4	1,3	1,2	1,0
Пищевая промышленность	12,5	11,1	11,7	12,0	11,7	10,9
Промышленность	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Источник: Рассчитано на основе данных Росстата (http://www.gks.ru/)

С одной стороны, экономический рост, основанный на старых технологиях, увеличивает объемы загрязняющих веществ и отрицательно воздействует на среду обитания и здоровье человека. С другой - структурные сдвиги в экономике в сторону природоресурсных и природоемких отраслей закрепляют порочную инвестиционную политику, ведущую к дальнейшему дизэкологическому развитию и снижению макроэкономических показателей устойчивого развития.

Таблица 6. 2

Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности, в %

Инвестиции в основной капитал - всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	3,7	3,0	4,0	4,6	4,1	4,1	3,9	4,9
рыболовство, рыбоводство	0,2	0,2	0,2	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1
добыча полезных ископаемых	14,2	18,1	19,0	16,9	16,0	15,4	13,9	15,3
в том числе:
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	13,0	16,7	17,5	15,5	14,5	14,0	12,4	13,9
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	1,2	1,4	1,5	1,4	1,5	1,4	1,5	1,4
обрабатывающие производства	14,8	16,3	15,9	15,9	15,6	16,4	16,4	15,8
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	7,6	6,0	5,5	5,8	6,6	6,9	6,8	6,1
строительство	4,5	6,4	5,2	5,4	4,9	3,5	3,6	3,5
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	2,0	2,7	2,9	3,6	3,5	3,5	3,6	3,4
гостиницы и рестораны	0,8	0,8	0,7	0,7	0,4	0,3	0,4	0,4
транспорт и связь	12,6	21,2	22,2	18,5	22,3	22,7	24,5	23,5
финансовая деятельность	2,5	0,8	0,8	1,0	1,2	1,4	1,4	1,2
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	25,3	15,2	14,7	18,1	17,7	17,3	16,8	16,4
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	3,2	1,5	1,5	2,0	1,6	1,7	1,6	1,6
образование	1,8	1,3	1,5	1,5	1,4	1,8	1,9	2,2
здравоохранение и предоставление социальных услуг	2,5	2,6	2,4	2,0	2,0	2,5	2,6	2,7
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	4,3	3,9	3,5	3,8	2,6	2,4	2,5	2,9

Источник: данные Росстата ( http://www.gks.ru/ )

Сырьевой характер экспорта (табл.6.3), несовершенное законодательство, пробелы в механизмах реализации прав собственности на природные ресурсы, неэффективность управления охраной окружающей среды, недооценка возможностей устойчивого развития, отсутствие экологически сбалансированной долгосрочной экономической стратегии – все это способствует закреплению антиустойчивых тенденций развития, сложившихся в стране за последние десятилетия.

Таблица 6. 3

Товарная структура экспорта Российской Федерации в страны дальнего зарубежья, в % (по данным таможенной статистики)

Структура экспорта в страны Дальнего зарубежья	2006 г.	2007г.
Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)	0,8	1,2
Топливно-энергетические товары	71,0	67,0
Продукция химической промышленности, каучук	5,0	5,5
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия	3,1	3,7
Металлы и изделия из них	13,1	15,6
Машины, оборудование и транспортные средства	2,9	3,0
Другие товары	4,0	4,0
Всего	100,0	100,0

Источник: Министерство экономического развития и торговли РФ

Необходимо, также, отметить, что, на основании экспертных оценок в России сворачиваются многие федеральные целевые программы, в том числе и экологические, как неэффективные.[8] В связи с отсутствием четкой системы целевых показателей и индикаторов, позволяющих оценить результативность программы, нецелевым и неэффективным использованием бюджетных средств, непривлечением внебюджетных средств в объеме, предусмотренном расписанием программы, Правительством Российской Федерации было принято решение о завершении в 2005 году ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.)», утвержденной постановлением Правительства РФ в декабре 2001 года.[9] Заказчиком-координатором программы выступало МПР РФ. В рамках целевой программы закрылись также такие подпрограммы как «Водные ресурсы и водные объекты», «Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений», «Охрана озера Байкал» и др. Но низкая эффективность государственных экологических программ – это в первую очередь и низкая эффективность государственных структур, отвечающих за результат, и крайне низкий уровень профессионализма, и закрытость программных действий, и пр.

В январе.2008 г. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун направил Генеральной Ассамблее новый доклад[10], в котором отмечается, что для развития человечества по радикально новому пути устойчивого энергопотребления в течение следующих 20–25 лет потребуются инвестиции в размере 15–20 триллионов долларов США. По оценкам многих западных экономистов-экологов, совокупные национальные затраты, гарантирующие сохранение качества среды обитания и благополучие природных объектов, должны составлять 5-8% ВВП.

В табл. 6.4 приведены расходы на охрану окружающей среды, заложенные в бюджете России. Исходя из прогнозов Министерства Финансов РФ на охрану окружающей среды в расходную часть бюджета России закладывается 0,02-0,09% ВВП

Таблица 6. 4

Расходы на охрану окружающей среды

Прогнозируемый объем ВВП, млрд.руб	н/д	7750,0	10950,0	13050,0	15300,0	18720,0	24380,0	31220,0
Расходы на охрану окружающей среды, заложенные в бюджете, млрд.руб	4,1	4,8	9,8	10,8	12,4	4,6	6,3	8,1
% ВВП		0,06	0,09	0,08	0,08	0,02	0,03	0,03

Источник: Рассчитано авторами на основании данных Министерства Финансов РФ

С учетом совокупных затрат на охрану окружающей среды за счет всех форм собственности и всех источников финансирования приходится 0,25-0,4% ВВП.

[1] http://www.un.org/russian/

[2] Генеральный секретарь конференции (КОСР-92) М.Стронг

[3] http://www.undp.ru/

[4] http://national.invur.ru/

[5] http://national.invur.ru/

[6] Доклад: «Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития» (http://www.undp.ru/).

[7] Более подробно об этих индикаторах пойдет речь в следующей лекции, которая будет посвящена новым измерениям в экономике развития.

[8] http://www.grani.ru/Economy/

[9] http://www.ach.gov.ru/

[10] Генеральный секретарь напомнил о результатах Международной конференции по изменению климата (остров Бали, 2007 г) подчеркнув, что многие ее участники предлагали принять конкретные цели в области смягчения последствий, в частности, к 2050 году сократить вдвое объем выбросов парниковых газов.

Дата добавления: 2015-10-30