Иммиграция из Южной и Восточной Азии

Проводя целенаправленную политику уменьшения зависимости от рабочей силы арабского и иранского происхождения, страны ССАГПЗ сделали ставку на рабочих из других азиатских стран. Это была сравнительно дешевая, дисциплинированная и нетребовательная к условиям труда рабочая сила. В профессиональном отношении она не уступала арабской. Языковые проблемы во многом решались благодаря тому, что большинство иммигрантов владели английским языком. Предпочтение отдавалось рабочим-мусульманам, в основном из стран Южной Азии.

Ныне иммигранты из стран Южной, Юго-Восточной и, в меньшей степени, Восточной Азии составляют основную массу иностранной рабочей силы в монархиях Персидского залива. К 1985 г. здесь насчитывалось около 2 млн выходцев из Азии, сейчас — более 7—8 млн. Наиболее значителен приток из Индии и Пакистана. Жители этих стран связаны традиционными многовековыми отношениями с Персидским заливом. Еще в средневековье на побережье современных ОАЭ, Омана и Кувейта сформировались большие индийские общины. Многие индийцы занимались коммерческой деятельностью и контролировали значительную часть морской торговли. В странах Персидского залива возникла своеобразная индийская культурно-этническая группа — бания, оказывавшая большое влияние на экономическую жизнь Дубая и Омана. Бании до сих пор служат посредниками между фирмами западных стран и местным населением, выступают агентами крупных торговых компаний, занимаются банковским делом и экспортно-импортными операциями. Индийские общины в некоторых местах были столь влиятельны, что контролировали практически всю экономическую жизнь. В частности, такая ситуация складывалась на северо-восточном побережье Омана.

Традиционные индийские общины сохранили тесные экономические связи с Индией, что в немалой степени способствовало привлечению рабочих-иммигрантов из этой страны. Схожая ситуация складывалась в отношениях с Пакистаном. Бывшее общее британское колониальное правление также способствовало контактам.

Ныне в странах ССАГПЗ проживает около 3,5 млн индийцев (в том числе 1,5 млн — в ОАЭ, 300 тыс. — в Кувейте), около 2 млн граждан Пакистана (в Саудовской Аравии — 35%, в ОАЭ —20%), полмиллиона выходцев из Бангладеш (в Саудовской Аравии, а также в Омане и Кувейте). Роль рабочей силы из Южной Азии в экономике стран ССАГПЗ увеличивается.

Важную роль, особенно в Саудовской Аравии, сыграли рабочие из Южной Кореи — квалифицированные строители и технические специалисты. Однако ныне их численность невелика.

За последнее десятилетие значительно усилился миграционный приток с Филиппин, Таиланда, Шри-Ланки, Индонезии и Китая. Филиппинцы являются третьей по величине после индийцев и пакистанцев азиатской общиной в странах Персидского залива: более полумиллиона человек. На Ближний Восток направляется почти 9/10 всех эмигрантов с Филиппин. Большинство филиппинских рабочих проживает в Саудовской Аравии, ОАЭ и Кувейте.

Есть крупные общины выходцев из Таиланда и Шри-Ланки: по несколько сотен тысяч человек каждая. Это низко- и среднеквалифицированные рабочие, они сосредоточены главным образом в Саудовской Аравии. Понемногу растет и число иммигрантов из Индонезии и Китая.

Наиболее высокооплачиваемую категорию азиатских рабочих составляют специалисты из Южной Кореи, потом идут рабочие из Шри-Ланки и Таиланда. Ниже уровень заработной платы у большинства выходцев из Индии и Филиппин, а самую низкооплачиваемую категорию составляют иммигранты из Пакистана и Бангладеш.

Больше половины иммигрантов из Индии попадают в страны ССАГПЗ из штата Керала. Традиционно высокий приток индийских иммигрантов наблюдается также из Гуджарата и Кача. По этнической принадлежности большинство индийских рабочих — гуджаратцы, маратхи, тамилы, хиндустанцы и телугу. Почти все пакистанцы прибывают через Карачи. Это пенджабцы, синдхи и белуджи. 45% иммигрантов из Бангладеш прибыли из района Читтагонга, около 20% — из Дакки. Почти все рабочие из Шри-Ланки и Таиланда приехали из столиц своих государств, среди филиппинцев преобладали выходцы с Лусона.

Так что сейчас в нефтяных монархиях Персидского залива проживают сотни тысяч пенджабцев, гуджаратцев, бенгальцев, маратхов, тамилов, синдхов, тагалов, тайцев. Это существенным образом изменило этнический состав их жителей, произошли серьезные изменения в расселении народов и в удельном весе разных этносов в общей численности населения. Исконно арабские государства Персидского залива фактически перестали быть таковыми.

В последнее десятилетие поменялся половозрастной состав иммигрантов. Если раньше явно преобладали мужчины, то теперь значительную часть иностранной рабочей силы составляют женщины, занятые в сфере услуг или в качестве домашней прислуги.

Зависимость от импортной рабочей силы и амбиции «национализации кадров»

Иностранцы не только составляют большинство занятых в гражданском секторе экономики, но и широко представлены в вооруженных силах и спецслужбах стран Персидского залива, в чем таится определенная потенциальная угроза. Военными советниками и техническими консультантами работают западные специалисты, на контрактной же основе в армии и в органах внутренней безопасности служат выходцы из других арабских государств, а также из Ирана и Пакистана. Больше половины армейского состава ОАЭ укомплектовано оманцами и белуджами, среди офицерского состава преобладали выходцы из Иордании. До середины 80-х годов оманская армия состояла почти исключительно из белуджей и йеменцев, катарская — из оманцев, йеменцев, иорданцев и пакистанцев, кувейтская — из иранцев, иракцев и саудовских бедуинов. Со второй половины 80-х годов во всех монархиях Персидского залива стала активно проводиться политика национализации кадров в армии, то есть создания армии, состоящей из представителей коренного населения. В Саудовской Аравии иностранцам было запрещено служить в вооруженных силах, в Кувейте и Катаре армейский состав был реорганизован на национальной основе. Уволены были многие йеменские, палестинские, египетские и иранские военные. Тем не менее иностранцы продолжают численно преобладать в личном составе полиции, в некоторых родах войск, а советнические функции до сих пор находятся в руках западных военных специалистов.

Проблема нарастающей безработицы среди местного населения, конкуренция на рынке труда вызывают подъем радикальных антиправительственных настроений, активизацию исламских фундаменталистских движений.

Нарастает отчужденность и недоброжелательность в отношениях местных жителей с иностранцами. В странах Персидского залива отсутствует полноценное трудовое законодательство, которое бы регулировало права и обязанности наемных работников и работодателей. Трудовые контракты заключаются таким образом, чтобы лишить иностранцев возможности отстаивать свои права. По истечении срока действия контракта иностранные рабочие должны незамедлительно покидать страны пребывания. За малейшее нарушение условий контракта или проявление недовольства иностранцы могут быть высланы. Большинству рабочих запрещено ввозить свои семьи. Иностранцы, как правило, живут сегрегированно в отдельных кварталах городов. Часто одинокая жизнь тянется многие годы. Но люди соглашаются на это: ведь на родине их ожидала бы бедность и безработица. Здесь же минимальное жалованье неквалифицированного работника составляет почти 200 долл. в месяц, рабочий высокой квалификации может зарабатывать более 1000 долл.

Неравноправное положение иностранных рабочих по сравнению с местными жителями вызывает чувство неудовлетворенности и внутреннего протеста. Тем более что заработная плата местных специалистов значительно больше, чем иностранных (исключение делается только для западных специалистов). Это особенно болезненно воспринимается выходцами из арабских стран — людьми, которые давно проживают в нефтяных монархиях Персидского залива, внесли заметный вклад в их социально-экономическое развитие, но не получили адекватного вознаграждения.

Использование иностранцев остается весьма выгодным. Руководители частных компаний, вопреки политике национализации кадров, избегают нанимать местных жителей, избалованных льготами, так как это ведет к увеличению издержек на выплату заработной платы, а качество выполняемой работы зачастую снижается. Процесс национализации кадров пока протекает малоэффективно, хотя и ужесточены правила въезда с целью получения работы, расширены списки профессий и должностей, не подлежащих замене иностранцами, а частным компаниям предписаны ежегодные квоты повышения доли местных жителей среди рабочего состава.

Наиболее последовательно политики национализации кадров придерживается правительство Кувейта, где доля местных жителей в общем количестве занятых достигла 20%, хотя во многом это достигнуто за счет создания фиктивных государственных должностей. Власти Кувейта пытаются сократить разницу в величине заработной платы местных и иностранных специалистов, обязали работодателей оплачивать медицинскую страховку своим наемным рабочим. ОАЭ и Саудовская Аравия добились существенного снижения числа иностранцев, занятых в банковской сфере, в Омане доля местных трудовых ресурсов в частном секторе увеличилась до 20%. Однако это мало изменило существующее положение. В том же Омане многие частные фирмы, выполняя квоты государственной программы «оманизации», фиктивно нанимали местных жителей, платили им определенную сумму денег, отправляли домой, а вместо них работу выполняли иностранцы. Порой процессу национализации кадров препятствуют местные традиции и законодательство. Например, в Саудовской Аравии в качестве частных шоферов занято почти полмиллиона иностранцев, главным образом по той причине, что женщины здесь не имеют права водить машину.

Ежегодно во всех странах Персидского залива проводятся операции по выявлению иностранцев с просроченными визами и нелегалов; в некоторые годы только из одной Саудовской Аравии по этой причине выдворялось почти по миллиону человек.

Отдельные слои общества в нефтяных монархиях сопротивляются государственным программам национализации кадров. Многие владельцы частных компаний не желают лишиться дисциплинированной дешевой рабочей силы, а богатые семьи — дешевой многочисленной прислуги. По оценочным данным, в странах Персидского залива в качестве домашней прислуги работает около 3 млн чел.

Перечисление иностранными рабочими денежных средств в страны эмиграции сокращает ВВП государств Персидского залива на 10%⁴. Однако отток иностранной рабочей силы означал бы сужение потребительского спроса на продовольственные и промышленные товары и сокращение торгового оборота. Негативные последствия уменьшения числа иностранных специалистов не согласовываются с курсом правительств стран ССАГПЗ на развитие частного предпринимательства.

В ряде случаев происходили политические осложнения со странами — экспортерами рабочей силы. Правительства некоторых азиатских государств неоднократно подавали жалобы в Международную организацию труда (МОТ) по поводу дискриминированного положения иностранцев в монархиях Персидского залива. Это вызывало серьезные осложнения в отношениях ОАЭ с Индией, Катара с Филиппинами.

Иностранная рабочая сила остается важным фактором общественного и экономического развития стран Персидского залива. В ближайшем будущем эта ситуация вряд ли существенно изменится. Выдвинутая программа национализации кадров предполагает повышение доли местных трудовых ресурсов до 75% к 2020 г. в большинстве секторов экономики, в том числе в промышленности и банковском деле. Однако выполнение этой программы представляется маловероятным.

⁴ По данным Арабского валютного фонда; в 2000 г. сумма переводов за рубеж, осуществленных иностранными рабочими, составила 25 млрд долл., две трети которых были направлены в страны Азии. 15,4 млрд долл., или 62% всех переводов были сделаны из Саудовской Аравии. — Прим. ред.

Дата добавления: 2015-07-08