Административно-командного управления

В конце ХХ века в нашей стране произошел переход от административно-командной экономике к рыночной. Процесс этот очень сложный, противоречивый, неоднозначно воспринимаемый, но это наши реалии, которые необходимо уяснить и адекватно действовать на всех уровнях общества.

Развитие рыночных отношений в России началось при отсутствии современного опыта коммерческой деятельности. Параллельно с изменениями в старой системе возникла необходимость подготовки кадров предпринимателей, смены общественное сознание, обоснование преимуществ рыночной экономики. Эта работа особенно актуальна в связи с расширением контактов с мировым рынком.

При переходе к рыночной экономике существует необходимость разработки системы правовых, организационных, плановых и финансово-экономических рычагов, с помощью которых государство должно обеспечивать справедливую корректировку уровня доходов различных категорий граждан. Необходимо также найти регуляторы занятости, обеспечения бесплатного образования и медицинского обслуживания населения.

Современный рынок – это не стихия, не разрушительные силы, как было принято считать раньше. Рыночные отношения постоянно регулируются при помощи налогов, финансовых льгот, субсидий, процентных ставок и других инструментов.

Система рыночного управления обладаем всеми свойствами системы, в том числе и самоорганизацией. Это когда система, предоставленная сами себе, уменьшает меру неопределенности ситуации на­перекор всем законам. Этот эффект был назван «порядком из хаоса». Самоорганизация хозяйствующих субъектов как самооргани­зующихся систем происходит не в пустоте, а под воздействиями сопряженных факторов и систем, а именно:

- деловых партнеров, поставщиков, потребителей;

- государственных и муниципальных органов;

- криминальных структур; менталитета;

- конкурентов и других рыночных факторов.

В основе самоорганизации находятся экономические и иные интересы самоорганизующихся систем (хозяйствующих субъектов, физических и юридических лиц, их сообществ и объе­динений), а также отношения и связи между ними. Деятельность самоорганизующихся систем направлена, прежде всего, на решение их внутренних проблем, на повышение эффективности функцио­нирования указанных систем и образующих их элементов.

Необходимо также учесть такую особенность, что, в каждой управляемой системе помимо формально установленной между членами организа­ции должностной субординации существует сложная система не­формальных связей, зависимостей и межличностных отношений. Под влиянием личностных факторов происходит неконтролируе­мое перераспределение функций, прав и обязанностей между должностными лицами, которые могут существенно отличаться от утвержденных инструкций.

Вместе с тем абсолютной самоорганизации не существует, к тому же самоорганизующиеся процессы при отсутствии адекватного государственного регулирования могут приводить к нежелательным для экономики и населения послед­ствиям. Так, в российских условиях самоорганизация при нали­чии разных возможностей регионов и хозяйствующих субъектов и при отсутствии адекватного государственного регулирования создала:

- значительную неравномерность в состоянии и развитии экономики;

- нерациональную территориальную организацию ее;

- диспропорциональность между отраслями экономики;

- диспропорции между регионами и муниципальными об­разованиями и т. д.

Важнейшей характеристикой самоорганизующихся систем является их открытость. В условиях административно-командной экономики хозяй­ствующие субъекты представляли собой по существу закрытые системы. Такие предприятия (организации) весьма консервативны, они способны оградить себя от беспорядка и нестабильности, но одновременно недоступны для изменений, происходящих в мире. В их пределах изменения постепенны и непрерывны, законы развития предска­зуемы и контролируемы, жизнь упорядочена и стабильна. Однако их границы постоянно подвергаются внешним и внутренним воз­действиям.

Закрытые системы стремятся подавить такие воздейст­вия, но для этого им требуются все большие усилия. Наступает момент, когда они уже не в состоянии с ними справиться. Далее следует период большого беспорядка, хаоса, откуда лишь два пути – полная дезинтеграция или самоорганизация в новый порядок.

В современных условиях, при стремительных изменениях, росте неопределенности и непредсказуемости внешней среды, будущее организаций как открытых систем не может быть точно предопределено, а их настоящее имеет не­сколько потенциальных линий развития, поэтому организации находятся в ситуации постоянного выбора, поиска решений в соответствии с изменяющимися условиями. При этом из-за хронической полупрозрачности вертикаль­ных и горизонтальных структур, погруженных в рынок ресурсов, имеет место постоянная диффузия ресурсов и услуг, чаще всего извне. Это самопроизвольно размывает границы создаваемых систем, выводит их из состояния исходного равновесия и устой­чивости.

В постсоветской России при переходе от чрезмерно цен­трализованной, плановой экономики к рыночной сокращались вертикальные, жесткие связи государственных органов с хозяй­ствующими субъектами. Одно­временно с этим образовывались и крепли горизонтальные связи между различными хозяйствующими образованиями. При этом существенно повыша­лась роль самоорганизации, которая постепенно развивалась и становилась важнейшим источником функционирования и разви­тия хозяйствующих субъектов.

Рыночная экономика – это постоянно развивающаяся система. Мировая практика знает две модели рыночной экономики: либеральную и социально ориентированную.

Главными признаками либеральной являются безраздельное господство частной собственности, максимальная свобода хозяйственной деятельности предпринимателей, решение социальных вопросов за счет личных средств каждого члена общества. При такой модели государство стоит на страже самой частной собственности и защищает только социально уязвимые группы населения. Либеральная модель экономики оказала весьма положительное влияние на проявление инициативы людей. Наиболее активные и предприимчивые люди начали преуспевать в деловом мире. Свобода рыночных отношений усиливалась независимостью предпринимателя от государства.

Однако вскоре она обнаружила свои отрицательные стороны. Среди них, в первую очередь, это устранение государства из сферы экономических отношений, что приводит к экономическим кризисам, а социально слабые слои населения оказываются беззащитными перед лицом рыночной конкуренции. Ускоренные процессы индустриализации, урбанизации и индивидуализации общества обострили социальную сторону жизни обществ и, как следствие, классовую борьбу. В этих условиях на первый план двинулся вопрос установления приемлемого баланса интересов различных социальных групп. Без существенного улучшения положения широких слоев населения преодолеть сложившуюся конфликтность в обществе было невозможно. Это стало главнейшей причиной того, что правительства стали на путь осуществления новой социально ориентированной политики государственного регулирования экономики. Впервые этот курс начал осуществлять президент США Франклин Рузвельт, а постепенно на этот путь стали и другие государства Запада.

Социально ориентированная модель рыночной экономики базируется на одновременном функционировании различных форм собственности. Государство здесь в гораздо большей степени участвует в обеспечении эффективности общественного производства, регулирует доходы и занятость населения, оказывает влияние на обеспечение таких социально значимых потребностей общества, как здравоохранение, образование, культура.

Переход западных стран к социально ориентированной модели рыночной экономики осуществляется через принципы классического либерализма. Согласно этим принципам государственное вмешательств в экономическую деятельность граждан допускается лишь постольку, поскольку оно не противоречит принципу индивидуально свободы, а в первую очередь, свободы экономических отношений Первоначально во всех западных странах установилась либерально-рыночная модель экономики. Можно сказать, что в масштабах государства утвердилась либерально-демократическая модель общественного строя, в котором государство стоит на страже свободы экономической деятельности граждан.

В какой-то мере странами Запада был воспринят и советский опыт социально-экономических преобразований. Это касается планирования производства, системы бесплатного образования и здравоохранения и ряд других достижений в социальной сфере.

В середине прошлого столетия ряд западных стран вступили в фазу постиндустриального общества. Это привело к резкому увеличению производства продукции массового потребления, что не только обеспечило высокий жизненный уровень населения, но и позволило удовлетворять самые разнообразные потребности людей. Научно-техническая революция, концентрация капитала и общественный характер труда вызвали необходимость справедливого регулирования жизненного уровня различных категорий населения. Усилия западных стран в настоящее время направлены на совершенствование регулирующей и перераспределительной функции государства, поиск оптимальных форм организационных и правовых механизмов.

В настоящее время экономика характеризуется высокой степенью обобществления производства и высоким уровнем развития производительных сил. В этих условиях замена общественной собственности на частную и устранение государства от преобразований в области разгосударствления могут привести к массовому обнищанию народа, к экономике мафиозных и коррумпированных структур.

И исторические условия развития, и достигнутый ранее уровень социальной защищенности населения делают более приемлемой социально ориентированную модель рыночной экономики.

При социально ориентированной модели решающую роль в преобразовании производственных отношений выполняет государство. Государственное регулирование в переходный период основано на применении и экономических и административных методов управления. Административно-распорядительные методы используются при управлении предприятиями государственного сектора, регулировании цен и доходов, реализации государственных программ преобразования структур, подготовки кадров для рыночной экономики. Особую заботу государство должно проявить о сохранении огромного производственного и научно-интеллектуального потенциала.

Преимущество рыночной экономики заключается в том, что она проявляет гибкость и способна балансировать производство и потребление без административного вмешательства. Она обращена к реальному человеку и направлена на возможно большее удовлетворение его многообразных потребностей. Рыночная экономика, безусловно, нацелена на максимальную прибыль. Но чтобы ее получить, должно быть удовлетворены не просто потребности, а самые высокие запросы потребителей.

Таким образом, между рынком и административно-командной системой согласия нет, но это не исключает планомерного развития экономики. Рыночный механизм и плановое регулирование должны сочетаться между собой, что способствует получению наибольшего эффекта. Отношения на рынке и на координирующем воздействии плановых регуляторов, которые определяют общие правила состояния хозяйства, в равной степени основываются на действии закона стоимости, спроса, предложения.

Дата добавления: 2015-07-08