Предпринимательской деятельности

21.1. Основные этапы реформирования электроэнергетики

Обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения предпринимательской деятельности и граждан-потребителей обусловило необходимость перехода к рыночным отношениям и проведения структурной перестройки электроэнергетики, являющейся базовой отраслью экономики России.

Стратегическими целями развития электроэнергетики являются:

- надежное энергоснабжение экономики и населения страны электроэнергией;

- сохранение целостности и развитие единой энергетической системы страны, ее интеграция с другими энергообъединениями на Евразийском континенте;

- повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития электроэнергетики на базе новых современных технологий;

- снижение вредного воздействия на окружающую среду <1>.

--------------------------------

<1> См.: Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. N 1234-р // СЗ РФ. 2003. N 36. Ст. 3531.

Формирование рыночных отношений началось с создания федерального оптового рынка электроэнергии (мощности) - ФОРЭМ. ФОРЭМ определялся как сфера купли-продажи электроэнергии (мощности), осуществляемой юридическими лицами на данном рынке и (или) предоставляемой услуги в пределах Единой энергетической системы России <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316.

Субъектами ФОРЭМ были определены РАО "ЕЭС России", Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы России, концерн "Росэнергоатом", электростанции и другие производители энергии, акционерные общества энергетики и электрификации и другие энергоснабжающие организации, отдельные крупные потребители энергии. Предполагалось, что функционирование оптового рынка электроэнергии обеспечит надежное энергоснабжение потребителей энергии, позволит оптимизировать взаимоотношения производителей, энергоснабжающих организаций и потребителей электроэнергии на основе сочетания государственного регулирования и конкуренции.

Были определены и основные функции субъектов федерального оптового рынка электроэнергии <1>. Его организатором выступало РАО "ЕЭС России", которое координировало деятельность всех субъектов рынка в вопросах производства, передачи, распределения и потребления энергии; обеспечивало развитие технической базы функционирования рынка и выполняло ряд других функций организатора рынка.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 г. N 793 "О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)" // СЗ РФ. 1996. N 30. Ст. 3654.

Центральное диспетчерское управление являлось оператором-диспетчером процесса производства и передачи электроэнергии на рынке.

Государственное предприятие - концерн "Росэнергоатом" выполняло функции организатора участия атомных электростанций в работе федерального оптового рынка.

Акционерные общества энергетики и электрификации принимали участие в деятельности оптового рынка при включении их в специальный перечень.

Государственное регулирование на федеральном оптовом рынке электроэнергии осуществляла Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК), которая устанавливала тарифы на поставку электроэнергии и на отпуск ее, размер абонентной платы за услуги, оказываемые РАО "ЕЭС России" по организации и развитию оптового рынка, размер абонентной платы за услуги, оказываемые концерном "Росэнергоатом" по обеспечению безопасной работы атомных электростанций, и др.

Взаимоотношения между субъектами федерального оптового рынка должны были строиться на договорной основе в соответствии с разрабатываемым и утверждаемым ФЭК балансом производства и поставок электроэнергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам данного рынка.

Однако предпринятые меры по созданию рыночного механизма в сфере оптового оборота электроэнергии оказались недейственными. ФОРЭМ представлял собой своеобразный феномен, характеризующийся жестким государственным регулированием, заданностью параметров, отсутствием конкуренции.

Правительством Российской Федерации была поставлена задача создания конкурентного оптового рынка электроэнергии, функционирующего на основе свободного коммерческого взаимодействия его участников и эффективных розничных рынков, обеспечивающих надежное энергоснабжение потребителей при поэтапном развитии конкуренции <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 3032.

Особенностью рыночного механизма в сфере электроэнергетики является то, что создание рынков электроэнергии происходит в рамках Единой энергетической системы России, представляющей собой совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства и передачи электроэнергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Таким образом, в рассматриваемой сфере отношений сочетаются конкурентные и естественно-монопольные виды деятельности.

Сложность и масштабность реформирования электроэнергетики обусловили необходимость введения переходного периода, в течение которого устанавливается особый правовой режим функционирования сферы обращения электроэнергии на основании установленных правил <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1178; Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 г. N 643 // СЗ РФ. 2003. N 44. Ст. 4312.

Реформирование электроэнергетики носит последовательный характер и осуществляется в три этапа <1>.

--------------------------------

<1> См.: Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации, одобренные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2001 г. N 526 // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 3032.

Первый этап реформы занимает 3 года. В ходе этого этапа должна быть разработана необходимая нормативная правовая база, проведено реформирование организаций электроэнергетики, проведена отработка механизмов функционирования конкурентного оптового рынка электроэнергии.

Второй этап должен продлиться 2 - 3 года. В этот период должно произойти становление оптового и розничных рынков электроэнергии на территории Европейской, Уральской и Сибирской энергозон. На этом этапе завершится формирование конкурентного оптового рынка электроэнергии, будет прекращено регулирование тарифов на электроэнергию и сохранено регулирование тарифов на ее передачу и системные услуги. В результате в основном будет проведено реформирование отрасли, сформирована система рыночного ценообразования на оптовом и розничных рынках, созданы условия для широкомасштабного привлечения инвестиций.

Третий этап реформы должен быть осуществлен в течение 3 - 4 лет. Его основным содержанием станет обеспечение притока инвестиций в конкурентные сектора электроэнергетики. В результате будут сформированы конкурентные оптовый и розничные рынки электроэнергии, достигнут высокий уровень конкуренции в секторах производства и сбыта электроэнергии, государство перестанет выполнять несвойственные ему функции хозяйственного управления конкурентными секторами энергетики.

Кроме того, в результате реорганизации региональных АО-энерго будет достигнуто разграничение генерации, передачи, сбыта, диспетчеризации и иных видов деятельности.

Для отработки рыночных механизмов в течение переходного периода на оптовом рынке осуществляется торговля электроэнергией и мощностью на регулируемом рынке по тарифам, утверждаемым в установленном порядке и в секторе свободной торговли в форме заключения и исполнения двусторонних договоров купли-продажи и в форме отбора ценовых заявок покупателей и продавцов по свободным (нерегулируемым) ценам.

Поставщики и покупатели электроэнергии приобретают статус субъекта оптового рынка при выполнении установленных требований по соответствию количественных характеристик (мощности) генерирующего оборудования и энергопринимающего оборудования, требований технического характера и при наличии заключенного договора об оказании услуг по передаче электроэнергии (п. 16 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода).

Организация становится участником сектора свободной торговли путем заключения договора о присоединении к торговой системе оптового рынка. Правила о данном договоре установлены Правительством Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> См.: Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2003. N 44. Ст. 4312. П. 21, действующие с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 219 // СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1554.

Оптовая торговля электроэнергией в секторе свободной торговли основывается на принципах конкуренции и свободы выбора участниками порядка купли-продажи электроэнергии с использованием следующих механизмов ценообразования: свободное определение цен и объемов поставки электроэнергии в рамках двусторонних договоров купли-продажи, заключаемых в соответствии с Правилами оптовой торговли электроэнергией переходного периода и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка; путем конкурентного отбора ценовых заявок участников сектора свободной торговли, обеспечивающей установление свободных цен, уравновешивающих спрос и предложение электроэнергии.

Правительством РФ определены ценовые зоны оптового рынка электроэнергии переходного периода, объединяющие территории субъектов Российской Федерации, в границах которых всем субъектам электроэнергетики предоставлено право осуществлять куплю-продажу энергии по свободным (нерегулируемым) ценам в соответствии с установленным порядком.

В секторе свободной торговли каждый поставщик вправе продавать каждый час объем электроэнергии в точке поставки <1> с использованием 15 процентов установленной мощности принадлежащего ему на законном основании генерирующего оборудования в 1-й ценовой зоне и 5 процентов - во 2-й зоне.

--------------------------------

<1> Место в электрической сети, определяемое для участника оптового рынка и используемое для определения и исполнения участником обязательств по договорам купли-продажи электроэнергии и владельцем электросетевого хозяйства обязательств по оплате потерь электроэнергии.

Каждый покупатель вправе приобретать до 30 процентов собственного планового почасового потребления электроэнергии в 1-й ценовой зоне и до 15 процентов - во 2-й.

В регулируемом секторе каждый участник продает не менее 85 процентов электроэнергии каждого генерирующего объекта в 1-й ценовой зоне и 95 процентов - во 2-й ценовой зоне.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий устанавливает для каждого участника регулируемого сектора тарифы на электроэнергию, продаваемую на оптовом рынке.

Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) оптовый рынок электроэнергии определяется как сфера обращения электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных поставщиков и крупных потребителей, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых Правительством Российской Федерации (ст. 3) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177 (с изм. от 22 августа, 30 декабря 2004 г.).

Круг участников оптового рынка электроэнергии определен Законом об электроэнергетике. Ими являются: поставщики электроэнергии (генерирующие компании) и покупатели (энергосбытовые организации), крупные потребители электроэнергии, гарантирующие поставщики, получившие в установленном порядке статус субъектов оптового рынка, администратор торговой системы оптового рынка, организации, обеспечивающие функционирование технологической инфраструктуры оптового рынка, в том числе организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и системный оператор.

Продавцы и покупатели электроэнергии, соблюдающие правила оптового рынка, обладают правом на свободный недискриминационный доступ к участию в оптовом рынке (п. 2 ст. 30 Закона об электроэнергетике).

В отношении отдельных субъектов, обладающих на праве собственности или ином основании объектами по производству электрической энергии (генерирующими мощностями), в силу технологических особенностей на определенный период устанавливается обязанность по оказанию услуг по обеспечению системной надежности. Порядок отбора субъектов электроэнергетики, оказывающих такие услуги, устанавливается основными положениями функционирования оптового рынка. Оказание данных услуг не ограничивает прав таких субъектов на участие в оптовом и розничных рынках (ст. 36 Закона об электроэнергетике).

Организация оптового рынка электроэнергии (мощности) основана на конкуренции в сфере производства и сбыта электроэнергии. С 1 января 2005 г. запрещается совмещение деятельности по передаче электроэнергии и оперативно-диспетчерскому регулированию с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии. В отношении отдельных сфер электроэнергетики, функционирование которых происходит в постоянных условиях отсутствия конкуренции в силу технологических причин, в частности технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством о естественных монополиях применяется государственное регулирование. В них допускается осуществление юридическим лицом всех видов деятельности в электроэнергетике.

Организация оптового рынка основана также на саморегулировании деятельности его участников, в том числе посредством участия администратора торговой системы оптового рынка в разработке правил оптового рынка и формировании постоянно действующей системы контроля за соблюдением указанных правил (п. 2 ст. 31 Закона об электроэнергетике).

Свободное взаимодействие субъектов оптового рынка осуществляется на основе заключаемых между ними договоров.

"Прозрачность" оптового рынка обеспечивается установленным законом требованием о том, что субъекты естественных монополий обязаны публиковать в средствах массовой информации сведения о своей деятельности в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 22 Закона об электроэнергетике).

Розничные рынки электрической энергии определяются как сфера обращения электроэнергии вне оптового рынка с участием потребителей электроэнергии (ст. 3 Закона об электроэнергетике).

Непременным признаком розничных рынков является участие в них потребителей электроэнергии, то есть лиц, приобретающих ее для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Розничные рынки организуются как территориально определенные сферы оборота электроэнергии для нужд потребителей. Потребители электроэнергии могут одновременно являться субъектами как оптового рынка, так и розничных рынков (п. 5 ст. 35 Закона об электроэнергетике).

Помимо потребителей электроэнергии субъектами розничных рынков являются энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электроэнергии, субъекты оперативно-диспетчерского управления, производители электроэнергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке электроэнергии.

Территориальные сетевые организации и субъекты, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление, составляют технологическую инфраструктуру розничных рынков.

Основными принципами организации розничных рынков следует считать доступность и надежность обеспечения электроэнергией потребителей.

Гарантиями надежного обеспечения электроэнергией потребителей являются:

- запрет ограничения режима потребления энергии, в том числе его уровня, потребителей, не имеющих задолженности по оплате электроэнергии и исполняющих иные обязательства, предусмотренные законодательством и соглашением сторон;

- запрет веерных отключений выполняющих обязательства потребителей, за исключением случаев возникновения аварийных режимов;

- наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков, заключающих с потребителями публичный договор (ст. 38 Закона об электроэнергетике).

При осуществлении энергоснабжения потребителей должен быть обеспечен баланс экономических интересов поставщиков и потребителей энергии. Доступность энергии должна обеспечить обоснованный уровень доходности инвестиционного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (ст. 23 Закона об электроэнергетике).

В качестве одного из основных положений функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии следует назвать государственное регулирование, что вызывается целым рядом обстоятельств: необходимостью создания рыночной инфраструктуры, инвестиционной поддержки электроэнергетики и российского энергетического машиностроения и приборостроения, электротехнической промышленности, обеспечения социальной защиты граждан и др.

В электроэнергетике применяются следующие методы государственного регулирования и контроля: государственное регулирование и контроль субъектов естественных монополий; государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуги), определенные федеральными законами; государственное антимонопольное регулирование и контроль; управление государственной собственностью; техническое регулирование; государственный надзор за соблюдением субъектами электроэнергетики нормативных правовых актов (п. 2 ст. 20 Закона об электроэнергетике).

21.2. Источники правового регулирования электроэнергетики

Электроэнергетика является важнейшей отраслью экономики России и включает в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.

Нормативно-правовое регулирование функционирования электроэнергетики относится к компетенции федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 4 Закона об электроэнергетике). В настоящее время формирование законодательной основы функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии в условиях рыночных отношений практически завершено, но для развернутого регулирования отношений в сфере электроэнергетики необходимо еще принятие целого ряда подзаконных нормативных актов.

Следует отметить ряд факторов, непосредственно влияющих на развитие законодательства в рассматриваемой сфере отношений. Прежде всего, регулирование правоотношений по снабжению потребителей электрической, тепловой энергией, газом и другими ресурсами через присоединенную сеть осуществляется дифференцированно. Вместе с тем законодательство об электроэнергетике является составной частью энергетического законодательства, под которым понимается совокупность нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих общественные отношения, возникающие в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса страны и его взаимоотношений с потребителями и другими организациями <1>, что предполагает развитие законодательства об электроэнергетике взаимосогласованно с нормативно-правовым регулированием иных отраслей ТЭК России в соответствии с целями и приоритетами, предусмотренными Энергетической стратегией России <2>. Кроме того, нормативно-правовое обеспечение функционирования ТЭК требует комплексного регулирования отношений предпринимательскими, экологическими, финансовыми и иными нормами.

--------------------------------

<1> См.: Лахно П.Г. Энергетическое законодательство Российской Федерации // Нефтегаз, энергетика и законодательство 2001 - 2002 г. Информационно-правовое издание ТЭК России. С. 21.

<2> Утверждена распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. N 1234-р // СЗ РФ. 2003. N 36. Ст. 3531.

Расширение международного сотрудничества России в сфере электроэнергетики обусловливает необходимость принятия международно-правовых актов с участием России и развития внутреннего российского законодательства с учетом норм международного права <1>.

--------------------------------

<1> Так, Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2004 г. N 476 "О заключении Соглашения о создании резервов ресурсов и их эффективном использовании для обеспечения устойчивой параллельной работы электроэнергетических систем государств - участников Содружества Независимых Государств" признано целесообразным подписать данное Соглашение на заседании Совета глав правительств СНГ // СЗ РФ. 2004. N 38. Ст. 3809.

Система нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, состоит из ГК РФ, федеральных законов и подзаконных нормативных актов, принимаемых в соответствии с федеральными законами (ст. 2 Закона об электроэнергетике).

ГК РФ регулирует только отношения по договору энергоснабжения и в настоящее время действует с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 37-ФЗ, в соответствии с которым предусмотрен приоритет специальных нормативных актов в регулировании отношений по договору снабжения электрической энергией перед ГК РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 37-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1179.

Закон об электроэнергетике установил правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определил полномочия органов государственной власти по регулированию данных отношений, а также права и обязанности субъектов электроэнергетики. Закон вступает в силу в полном объеме одновременно со вступлением в силу правил оптового рынка, утверждаемых Правительством Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.

Данный Закон распространяется и на отношения, связанные с особенностями участия субъектов оптового рынка, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки. В остальном отношения по теплоснабжению потребителей регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 45). В Плане мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2004 - 2005 гг. предусмотрена разработка проекта федерального закона о теплоснабжении <1>.

--------------------------------

<1> Утвержден распоряжением Правительства РФ от 27 июня 2003 г. N 865-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 17 июля 2004 г. N 966-р) // СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3201.

Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 39-ФЗ введено лицензирование деятельности субъектов естественных монополий по оказанию услуг по передаче электрической энергии, по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, по передаче тепловой энергии <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 39-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях" // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1181.

Особенности функционирования электроэнергетики в переходный период также установлены Федеральным законом <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" // СЗ РФ. 2003. N 13 Ст. 1178.

Отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, регулируются Федеральным законом от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении" <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении" // СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1551 (с изм. и доп. от 5 апреля 2003 г.).

Основные правила по государственному регулированию ценообразования и тарифов на электрическую и тепловую энергию содержатся в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" <1>, который рассчитан на временное применение и действует до даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316 (с изм. от 11 февраля 1999 г.; 10 января, 26 марта, 7 июля 2003 г.; 22 августа, 30 декабря 2004 г.).

Закон об электроэнергетике предусматривает принятие значительного количества постановлений Правительства Российской Федерации, которые должны детализировать соответствующие положения Закона.

Правительство Российской Федерации утверждает: правила оптового рынка; основные положения функционирования оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков; правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению и услугам администратора торговой системы оптового рынка и правила оказания этих услуг; правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках и др.

Принято Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" <1>, утвердившее Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации <2>. Регулирование тарифов основывается на принципе обязательности раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии. Определена система тарифов (цен), в которую входят: 1) тарифы (цены) на электроэнергию (мощность) на оптовом рынке и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни, включая регулируемый сектор, сектор отклонений и сектор свободной торговли; 2) тарифы на электроэнергию (мощность) и тепловую энергию (мощность) на розничном рынке; 3) тарифы (размер платы) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электроэнергии (мощности) и на розничном рынке тепловой энергии (мощности).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 791.

<2> Действующее с учетом новой структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 // СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.

В данном Постановлении предусмотрены подробные правила ценообразования в регулируемом секторе электроэнергии и в секторе свободной торговли.

Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Положение о Федеральной службе по тарифам, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 // СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049.

Она устанавливает: предельные уровни цен на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке электроэнергии (мощности) по нерегулируемым ценам, в порядке и в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации; предельные уровни тарифов на электроэнергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе на электроэнергию, продаваемую по нерегулируемым ценам; предельные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям; предельные максимальные уровни тарифов на электроэнергию (мощность), продаваемую по двусторонним договорам купли-продажи в регулируемом секторе в границах одной ценовой зоны не менее чем на год; величину предельных уровней цен на электроэнергию (мощность) в секторе свободной торговли и др.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, является органом государственного энергетического надзора <1>.

--------------------------------

<1> См.: Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348.

21.3. Субъекты рынков электроэнергии

Реформа электроэнергетики предполагает значительно сузить сферу деятельности естественных монополий и сформировать крупные блоки в структуре отрасли: единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, система оперативно-диспетчерского управления, торговая система оптового рынка. Реформирование этой базовой отрасли экономики не может быть сведено к отдельным реорганизациям существующих субъектов хозяйствования, а нуждается в проведении реструктуризации.

Технологическую основу функционирования электроэнергетики составляет единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электроэнергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления.

Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть <1> является основополагающим элементом электроэнергетики и представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании субъектам электроэнергетики. Она призвана обеспечить устойчивое снабжение электроэнергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской энергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.

--------------------------------

<1> Далее - единая электрическая сеть.

Единая электрическая сеть управляется открытым акционерным обществом, в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации в период реформирования РАО "ЕЭС России" не может быть менее 52 процентов. По завершении реформирования доля Российской Федерации в уставном капитале должна быть увеличена до 75 процентов плюс одна голосующая акция. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2003 г. N 648 утверждено Положение об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 44. Ст. 4315 (с изм. и доп. от 7 октября 2004 г.); 2004. N 41. Ст. 4054.

Деятельность по оказанию услуг по передаче электроэнергии, осуществляемая организацией по управлению единой электрической сетью, а также указанная деятельность собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в состав единой электрической сети, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется законодательством о естественных монополиях, Федеральным законом "Об электроэнергетике" и иными федеральными законами <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 3 ст. 8 Федерального закона "Об электроэнергетике".

Организация по управлению единой электрической сетью, каковой является ОАО "Федеральная Сетевая Компания Единой энергетической системы" (ОАО ФСК ЕЭС), оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электроэнергии по единой электрической сети субъектам оптового рынка и иным лицам, имеющим на законном основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные к единой электрической сети.

РАО "ЕЭС России" вносит в уставный капитал данной организации принадлежащие ему акции организаций, которые созданы при реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации и в собственность которых переданы объекты электросетевого хозяйства, относящиеся к единой электрической сети. При этом организация по управлению единой электрической сетью способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, увеличивает долю своего участия в уставных капиталах таких организаций до уровня не менее 50 процентов плюс одна голосующая акция.

В свою очередь, организация по управлению единой электрической сетью является дочерним открытым акционерным обществом РАО "ЕЭС России", учрежденным с учетом следующего условия. В оплату уставного капитала ОАО вносится имущество, принадлежащее на праве собственности РАО "ЕЭС России", относящееся к единой электрической сети. Участие Российской Федерации в уставном капитале организации по управлению единой электрической сетью в размере не менее чем 52 процента обеспечивается не позднее даты окончания реформирования электроэнергетики.

Федеральная сетевая компания осуществляет права собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую электрическую сеть, в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электроэнергии.

Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую электрическую сеть, ограничиваются в осуществлении своих прав в части заключения договоров оказания услуг по передаче электроэнергии и определения условий этих договоров, а также использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с организацией по управлению единой электрической сетью. Эти ограничения прав собственников не могут применяться с целью изъятия у них доходов, получаемых в результате осуществления их прав.

Деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению включает в себя комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок в рамках Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, осуществляемая субъектами оперативно-диспетчерского управления. Ими являются системный оператор Единой энергетической системы России и иные субъекты оперативно-диспетчерского управления. Оперативно-диспетчерское управление атомными станциями осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами в области использования атомной энергии.

ОАО "Системный оператор - Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы" (ОАО "СО - ЦДУ ЕЭС") - специализированная организация, осуществляющая единоличное управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и уполномоченная на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для всех субъектов оперативно-диспетчерского управления, субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии с управляемой нагрузкой.

Системный оператор представляет собой верхний уровень системы оперативно-диспетчерского управления и осуществляет функции не только по обеспечению соблюдения установленных параметров надежности функционирования всей энергосистемы страны и качества электрической энергии, но и по прогнозированию объема производства и потребления в сфере электроэнергетики, разработку оптимальных суточных графиков работы электростанций и электрических сетей страны, регулированию частоты тока и т.д.

В систему оперативно-диспетчерского управления входят и иные субъекты оперативно-диспетчерского управления (организации и физические лица), уполномоченные на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных как для субъектов оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня, так и субъектов электроэнергетики и потребителей с управляемой нагрузкой.

Перечень организаций, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление, их структура и зоны ответственности определяются основными положениями функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

ОАО "СО - ЦДУ ЕЭС" является открытым акционерным обществом, в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации в период реформирования РАО "ЕЭС России" не может составлять менее чем 52 процента. По завершении реформирования доля Российской Федерации в уставном капитале системного оператора должна быть увеличена до уровня 75 процентов плюс одна голосующая акция. Системный оператор является дочерним открытым акционерным обществом РАО "ЕЭС России", учрежденным с условием внесения в оплату уставного капитала системного оператора имущества, принадлежащего на праве собственности ОАО "СО - ЦДУ ЕЭС", и части имущества, принадлежащего на праве собственности РАО "ЕЭС России" и используемого в процессе оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Участие Российской Федерации в уставном капитале системного оператора в размере не менее 52 процентов обеспечивается не позднее даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики. До обеспечения указанного размера отчуждение их акций и (или) имущества (за исключением денежных средств), внесенного в оплату его уставного капитала, не допускается. В последующие годы Российская Федерация способами, предусмотренными законодательством, увеличивает долю своего участия до уровня не менее чем 75 процентов плюс одна голосующая акция, в том числе за счет снижения доли участия Российской Федерации в генерирующих компаниях.

Атомные электростанции могут находиться исключительно в федеральной собственности.

Субъекты электроэнергетики обязаны исполнять оперативно-диспетчерские команды и распоряжения, за исключением случаев, если их исполнение создает угрозу жизни людей, сохранности оборудования или ведет к нарушению пределов и условий безопасной эксплуатации атомной электростанции.

Системному оператору и его аффилированным лицам, группам лиц запрещается заниматься деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии.

Создание предпринимательских структур - открытых акционерных обществ - организаций по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и системного оператора с участием государства, в которых доля Российской Федерации превышает 50 процентов уставного капитала, позволяет осуществлять государственное управление важнейшими структурами электроэнергетики с использованием частноправовых методов регулирования, позволяющих учесть публичные интересы.

Контроль за системой оперативно-диспетчерского управления осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, которым является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору <1>, а также администратор торговой системы оптового рынка в пределах контроля за соблюдением системным оператором требований, установленных правилами оптового рынка. Упомянутая служба вправе обращаться в суд с требованием о лишении физических лиц-диспетчеров, нарушивших порядок оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, возможности осуществлять профессиональную деятельность в сфере оперативно-диспетчерского управления. В случае установления администратором торговой системы нарушений оперативно-диспетчерского управления он уведомляет об этом Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

--------------------------------

<1> См.: Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348.

Организатором купли-продажи электроэнергии на оптовом рынке является администратор торговой системы оптового рынка. Им является некоммерческая организация, образованная в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства НП "АТС". Деятельность администратора торговой системы осуществляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об электроэнергетике".

Основными функциями администратора торговой системы являются следующие: предоставление услуг по организации оптовой торговли электроэнергией, а также по проведению сверки и зачета взаимных встречных обязательств участников торговли, организация системы гарантий и расчетов на оптовом рынке, заключения договоров и осуществления расчетов за электроэнергию и оказываемые услуги, регистрация двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии, ведение реестра субъектов оптового рынка, контроль за соблюдением правил оптового рынка и др.

Для обеспечения баланса интересов продавцов и покупателей и предотвращения злоупотребления монопольным положением в учредительных документах администратора торговой системы предусматриваются равное представительство поставщиков и покупателей, в том числе крупных потребителей электроэнергии, в наблюдательном совете, а также запрет распоряжаться более чем 20 процентами голосов при принятии решений общим собранием или наблюдательным советом для любого субъекта оптового рынка (аффилированных лиц, группы лиц).

Услуги по организации торговой системы оказываются администратором торговой системы на возмездной договорной основе.

Администратор торговой системы оптового рынка обязан раскрыть следующую информацию любому заинтересованному лицу:

- правила допуска субъектов оптового рынка к торгам;

- правила заключения и исполнения договоров на оптовом рынке;

- правила проведения сверки и зачета взаимных встречных обязательств;

- правила проведения расчетов;

- регламент внесения изменений и дополнений в указанные правила.

Общественный контроль за организацией торговли на оптовом рынке осуществляется путем создания координационного совета администратора торговой системы оптового рынка. В его состав входит равное количество уполномоченных представителей Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, представителей продавцов и потребителей, входящих в состав наблюдательного совета администратора торговой системы оптового рынка.

Государственный контроль осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти <1>.

--------------------------------

<1> См.: Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3259.

Для получения права на участие в оптовом рынке такие субъекты, как поставщики, крупные потребители, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, территориальные сетевые организации, в части оплаты потерь, возникающих в их сетях, должны получить статус субъекта оптового рынка. Порядок его получения включает проведение различных мероприятий технического и иного характера, предусмотренных основными положениями функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка, и вступление в члены администратора торговой системы оптового рынка и (или) подписание договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Поставщик получает статус субъекта оптового рынка, если он присоединен к электрическим сетям и имеет в собственности или на ином законном основании генерирующее оборудование, установленная генерирующая мощность которого превышает минимально допустимое значение, установленное основными положениями функционирования оптового рынка.

Гарантирующим поставщиком признается коммерческая организация, обязанная в соответствии с законодательством или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи с любым обратившимся к нему потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим приобрести электроэнергию. Порядок присвоения организации статуса гарантирующего поставщика определен в Основных положениях функционирования розничных рынков.

Статус субъекта оптового рынка гарантирующий поставщик получает вне зависимости от количественных характеристик обслуживаемого им объема потребления электроэнергии.

Энергосбытовой организацией признается организация, осуществляющая в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электроэнергии. Такие организации участвуют в деятельности оптового рынка в целях приобретения электроэнергии для последующей продажи на розничных рынках. При этом количественные характеристики заявленного приобретения электроэнергии энергосбытовых организаций должны превышать минимально допустимые значения, установленные основными положениями функционирования оптового рынка.

Статус участника оптового рынка приобретает также крупный потребитель электроэнергии, который присоединен к электрическим сетям и количественные характеристики заявленного потребления энергии которого превышают минимально допустимые значения, устанавливаемые основными положениями функционирования оптового рынка. Потребитель вправе непосредственно присоединиться к оптовому рынку, а также приобретать права и обязанности по договору, заключенному энергосбытовой организацией от его имени и в его интересах.

Технологическую основу розничных рынков электроэнергии составляют территориальные сетевые организации, осуществляющие передачу электроэнергии, субъекты, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках.

Указанным субъектам запрещается заниматься деятельностью по купле-продаже электроэнергии (за исключением покупки территориальными сетевыми организациями электроэнергии для цели компенсации потерь в электрических сетях).

Территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электроэнергии на розничных рынках осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Субъекты, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках, входят в единую структуру оперативно-диспетчерского управления и выполняют оперативно-диспетчерские команды и распоряжения субъектов оперативно-диспетчерского управления вышестоящего уровня и системного оператора.

В ГК РФ одной из сторон договора энергоснабжения названа энергоснабжающая организация, которой является коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии <1>. Нетрудно заметить, что понятие энергосбытовой организации, содержащееся в Федеральном законе "Об электроэнергетике", по сути, аналогично понятию энергоснабжающей организации.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2397.

В целях создания основы надежного обеспечения потребителей электроэнергией Закон об электроэнергетике ввел понятие "гарантирующий поставщик". Порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика определяется основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. В границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков. На территории одного субъекта Российской Федерации могут функционировать несколько гарантирующих поставщиков.

Закон обязывает гарантирующего поставщика заключить договор купли-продажи электроэнергии с потребителем.

Гарантирующий поставщик в отношении любого обратившегося потребителя обязан самостоятельно урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электроэнергии обслуживаемым им потребителям.

Термин "поставщик", употребляемый Законом, является более общим понятием по сравнению с понятиями энергоснабжающей организации и гарантирующего поставщика.

Потребители электрической энергии, т.е. лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, являются непременными участниками розничных рынков электроэнергии. Субъектами оптового рынка являются только крупные потребители.

Среди потребителей выделяется категория потребителей с управляемой нагрузкой, которые в силу режимов работы влияют на качество электроэнергии, надежность работы Единой энергетической системы России и оказывают в связи с этим на возмездной договорной основе услуги по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций и иные согласованные с ними услуги. Порядок отбора и присвоения статуса потребителя с управляемой нагрузкой, перечень обязательных и дополнительных услуг, оказываемых ими, порядок оплаты этих услуг устанавливает Правительство Российской Федерации.

Закон об электроэнергетике предусмотрел основные права и установил гарантии потребителей в их взаимоотношениях с иными субъектами розничных рынков электроэнергии:

- потребители свободны в выборе контрагента по договору купли-продажи электроэнергии. Сетевая территориальная организация не вправе отказать потребителю в заключении договора оказания услуг по передаче электроэнергии по основаниям, связанным с выбором потребителем определенного поставщика энергии;

- потребители и поставщики (за исключением гарантирующих) вправе заключать договоры, содержащие элементы различных договоров (смешанные договоры);

- субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электроэнергии потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации, отвечают перед потребителями за надежность обеспечения их электроэнергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями;

- запрещается ограничение режима потребления электроэнергии, в том числе его уровня, потребителями, не имеющими задолженности по оплате и исполняющих иные обязательства, предусмотренные законодательством и договором;

- Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяются группы потребителей, в отношении которых может предусматриваться обеспечение обязательств по оплате электроэнергии, поставляемой гарантирующими поставщиками, за счет бюджетных средств;

- Правительством Российской Федерации устанавливается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии в случае нарушения потребителями обязательств по оплате электроэнергии, обеспечивающий их интересы.

21.4. Система договоров

на оптовом и розничных рынках электроэнергии

Отличительной чертой реформирования электроэнергетики является переход к договорной форме взаимодействия субъектов электроэнергетики между собой, включая субъектов естественных монополий. В результате начинает складываться система предпринимательских договоров, включающая:

- договоры в сфере деятельности субъектов естественных монополий, составляющей технологическую инфраструктуру электроэнергетики;

- договоры в сфере коммерческой инфраструктуры электроэнергетики. Указанная классификация является достаточно условной, поскольку субъекты естественных монополий являются участниками оптового и розничных рынков.

Общие положения о договорных правоотношениях содержатся в Законе об электроэнергетике, предусматривающем принятие ряда постановлений Правительства Российской Федерации, включая правила оптового рынка, основные положения функционирования оптового рынка, основные положения функционирования розничных рынков, в которых должны содержаться более подробные правила о заключаемых договорах на оптовом и розничных рынках электроэнергии.

В первую группу договоров входит договор услуг по передаче электроэнергии по единой национальной электрической сети, заключаемый организацией по управлению единой национальной электрической сетью с субъектами оптового рынка, а также иными лицами, имеющими на праве собственности или ином законном основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к единой электрической сети. Заключение таких договоров для организации по управлению единой электрической сетью является обязательным. Она вправе отказать в заключении договора при отсутствии у соответствующего лица заключенного с системным оператором договора по оказанию услуг по оперативно-диспетчерскому управлению. Указанный договор является возмездным. В состав платы за оказанные услуги включаются: средства, компенсирующие собственные расходы организации по управлению единой национальной электрической сетью; сумма, которая обеспечивает собственникам объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую электрическую сеть, доходы, получаемые в результате осуществления их прав, и которая уменьшена на сумму текущих расходов организации по управлению единой сетью.

Для предоставления услуг по передаче электроэнергии по единой электрической сети организация по управлению единой сетью заключает с собственниками и иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства договор о порядке использования объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную электрическую сеть. Существенные условия этого договора утверждает Правительство Российской Федерации. Можно полагать, что в заключаемом договоре содержатся элементы различных договоров, в частности договора аренды, поскольку организация по управлению единой электрической сетью осуществляет пользование принадлежащих собственнику электрической сети и иных объектов, а также договора комиссии, так как заключение договора услуг по передаче электроэнергии по электрическим сетям, принадлежащим собственнику, осуществляется указанной организацией от своего имени.

В целях обеспечения публичных интересов государство ограничивает права собственников электрических сетей на заключение договоров по оказанию услуг по передаче электроэнергии по сетям, входящим в единую национальную электрическую сеть. Однако в случае нарушения организацией по управлению единой сетью существенных условий договора с собственником сетей данное ограничение не применяется и право заключения договора услуг по передаче электроэнергии предоставляется собственнику.

Закон об электроэнергетике предусматривает внесудебный порядок разрешения разногласий о праве заключения таких договоров, который определяется Правительством Российской Федерации.

Территориальные сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной электрической сети, на основе договора. Данный договор является публичным. При этом обязательным условием заключения такого договора является участие покупателя в деятельности оптового рынка или наличие у такого покупателя заключенного с поставщиком электроэнергии договора купли-продажи энергии. При необоснованном уклонении сетевой организации от заключения договора оказания услуг по передаче электроэнергии покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении сетевой организации заключить указанный договор.

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Системный оператор оказывает на возмездной договорной основе услуги по оперативно-диспетчерскому управлению следующим субъектам электроэнергетики:

- субъектам оптового рынка и розничных рынков в части обеспечения выполнения правил оптового рынка и основных положений функционирования розничных рынков при осуществлении их деятельности;

- производителям и потребителям электроэнергии в части обеспечения требований технических регламентов в отношении качества и безопасности энергоснабжения. Порядок оказания услуг системным оператором, а также размер и порядок оплаты предоставляемых услуг устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заключение договора услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике между субъектами электроэнергетики и системным оператором является обязательным для обеих сторон, при этом системный оператор не вправе отказать в заключении такого договора. Договор оказания указанных услуг заключается субъектами оптового рынка до заключения ими договора оказания услуг по передаче электроэнергии с организацией по управлению единой национальной электрической сетью.

За действия (бездействие), повлекшие неблагоприятные последствия для субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии, субъекты оперативно-диспетчерского управления несут ограниченную гражданско-правовую ответственность. Убытки, причиненные субъектам электроэнергетики и потребителям действиями (бездействием) субъектов оперативно-диспетчерского управления, действовавших с превышением своих полномочий, возмещаются в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусматривающем возмещение реального ущерба в полном объеме и упущенной выгоды в случае, если в судебном порядке будет доказано, что указанные действия (бездействие) совершены умышленно или по грубой неосторожности.

Таким образом, использование технологической инфраструктуры электроэнергетики осуществляется на договорной основе в соответствии с принципом обеспечения наиболее эффективной организации экономических отношений на оптовом рынке.

Характерной чертой реформы в электроэнергетике является перевод государственных функций на экономическую основу, доказательством чего является заключение соглашений между системным оператором и организацией по управлению единой национальной электрической сетью и системным оператором с администратором торговой системы оптового рынка, носящих хозяйственно-правовой характер, в которых определяется порядок взаимодействия данных организаций по осуществлению ими своих функций.

Вторую группу договоров составляют договоры, заключаемые субъектами, действующими на оптовом и розничных рынках электроэнергии.

Взаимоотношения поставщиков и покупателей, получивших статус субъекта оптового рынка, осуществляются в рамках торговой системы оптового рынка, на котором действует организованная система договоров, определяющая основные условия деятельности соответствующих субъектов на оптовом рынке и условия продажи электрической энергии и оказания услуг. Перечень, система и порядок заключения обязательных для субъектов оптового рынка договоров определяются основными положениями функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка.

Для участия в секторе свободной торговли организация должна заключить договор о присоединении к торговой системе оптового рынка. На данный договор распространяются правила ст. 428 ГК РФ. Условия такого договора определяет администратор торговой системы в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода. Существенные условия данного договора определены указанными Правилами (п. 34).

Субъекты оптового рынка вправе самостоятельно определить порядок купли-продажи электроэнергии. Законом об электроэнергетике предусмотрено два способа заключения договоров купли-продажи электроэнергии: заключение так называемых двусторонних договоров купли-продажи энергии либо путем подачи ценовых заявок и купли-продажи энергии путем конкурентного отбора заявок по равновесной цене оптового рынка.

Двусторонний договор купли-продажи электрической энергии определяется Законом как соглашение, в соответствии с которым поставщик обязуется поставить покупателю электрическую энергию в определенном количестве и определенного соответствующими техническими регламентами и иными обязательными требованиями качества, а покупатель обязуется принять и оплатить электрическую энергию на условиях заключенного в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков договора (ст. 3 Закона об электроэнергетике).

Субъекты оптового рынка свободны в выборе контрагентов по договорам купли-продажи. Цена электроэнергии и иные условия договоров определяются сторонами самостоятельно в соответствии с правилами оптового рынка. Данные договоры подлежат регистрации администратором торговой системы оптового рынка.

Дата добавления: 2015-07-08