Понятие и виды источников предпринимательского права

Под источником права понимаются определенные формы выражения государственной воли, складывающиеся из принятых в определенном порядке компетентными государственными органами актов, которыми устанавливаются нормы права.

Источниками предпринимательского права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие предпринимательские отношения.

Законодательство о предпринимательской деятельности включает законы и подзаконные нормативно-правовые акты, являющиеся источниками предпринимательского права.

Если предпринимательское право представляет собой совокупность правовых норм по регулированию предпринимательских отношений, то законодательство о предпринимательской деятельности - совокупность нормативных актов, в которых содержатся данные нормы.

Конечно, нормы одной отрасли права могут включаться в нормативные акты другой отрасли законодательства. Так, с одной стороны, нормы предпринимательского права содержатся в гражданском законодательстве. С другой стороны, в нормативных актах предпринимательского законодательства содержатся нормы гражданского права, примером чего являются транспортные уставы и кодексы. Преимущественно это акты предпринимательского законодательства, но в части регулирования перевозки пассажиров и багажа они содержат нормы гражданского права.

Выражая содержание предпринимательского права как отрасли права, предпринимательское законодательство является его внешней формой и характеризуется теми же признаками, что и предпринимательское право.

Все нормативные акты в зависимости от их юридической силы делятся на законы (законодательные акты) и подзаконные нормативные акты. Законы, как нормативные акты высших органов государственной власти, обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным нормативным актам. Статья 76 Конституции РФ разграничивает федеральные конституционные законы и федеральные законы. Федеральные конституционные законы обладают большей юридической силой по сравнению с федеральными законами. Поэтому федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Переход к законодательству, а не подзаконному регулированию экономики, несомненно, следует отнести к положительному явлению в жизни страны. Достоинство закона, состоящее в его высоком уровне подготовки и принятия, непререкаемости, абсолютном знании (никто не вправе ссылаться на его незнание) делают закон мощным рычагом реализации экономического строительства. Именно закон регламентирует исходные позиции рыночной экономики.

Основным видом источников законодательства о предпринимательской деятельности являются законы Российской Федерации.

Главным источником безусловно является Конституция Российской Федерации. Для предпринимательского права центральное значение имеют нормы ст. 8 и ст. 9, определяющие равенство форм собственности.

Будучи Основным законом нашей страны, Конституция РФ содержит в себе нормы различных отраслей права.

Конституционные основы устанавливают тот минимум гарантий прав и интересов участников предпринимательских правоотношений, который не может быть ограничен. К числу таких прав и свобод нужно отнести право на собственность, право на информацию, право на судебную защиту и т.п.

Конституционные нормы создают основу для единообразного предпринимательского правового регулирования. Это выражается в хозяйственно-правовая норма, каждый институт занимают определенное место. Логически последовательное и внутренне согласованное расположение хозяйственно-правовых норм и институтов составляет систему предпринимательского права.

Предпринимательская (хозяйственная) деятельность регулируется многочисленными законами. Так, правовое положение хозяйствующих субъектов определяется Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», Федеральных законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве, многими другими законами и иными нормативными актами.

Частноправовые нормы предпринимательского права охватываются ГК РФ, который в связи с этим имеет важное значение для регулирования предпринимательской деятельности. Принятие первой и второй части ГК РФ позволило улучшить частноправовое регулирование предпринимательской деятельности, хотя и не затронуло публично-правовые аспекты предпринимательского законодательства. Правда, в этом кодексе имеются отдельные нормы публично-правового характера, но они не вписываются в рамки общей компетенции гражданско-правового регулирования.

Помимо законов, существуют и другие нормативные акты, являющиеся источниками предпринимательского (хозяйственного) права. Такие нормативные акты должны соответствовать законам, не противоречить им. Поэтому они и называются обычно подзаконными актами. Среди них особенно значимы указы Президента РФ. Роль президентских указов в регулировании предпринимательской деятельности весьма велика, в этой области было издано большое количество указов, особенно на начальном этапе развития рыночной экономики. В настоящее время президентские указы, регулирующие предпринимательскую деятельность, издаются гораздо реже.

Следующий вид нормативных актов - постановления Правительства РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 115 Конституции РФ они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и президентских указов. Согласно ч. 3 той же статьи Конституции РФ в случае противоречия постановлений и распоряжений Правительства РФ указанным нормативным актам они могут быть отменены Президентом РФ.

В условиях плановой экономики постановления Правительства РФ составляли основную массу нормативных актов хозяйственного законодательства. В настоящее время главная роль в регулировании хозяйственной деятельности принадлежит законам. Но и сейчас издается немало постановлений Правительства РФ по вопросам, связанным с регулированием предпринимательской деятельности.

Немалое значение в регулировании предпринимательской деятельности имеют и ведомственные нормативные акты, например акты Минэкономразвития. Ведомственные акты издаются в пределах полномочий соответствующих органов во исполнение законов, президентских указов и правительственных постановлений.

Количество ведомственных актов весьма велико. Обилие ведомственных нормативных актов создает неудобства для хозяйствующих субъектов и нередко приводит к ограничению их прав. Во избежание этого, как отмечено выше, введен контроль законности ведомственных нормативных актов, осуществляемый Минюстом России, который регистрирует ведомственные нормативные акты, имеющие общее значение: затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер. Подобные акты приобретают юридическую силу только после их регистрации и официального опубликования.

В утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1009 Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации установлено, что такие акты могут издаваться в форме постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ограничена возможность издания ведомственных нормативных актов на федеральном уровне. Согласно п. 3-5 этого указа нормативные акты по общему правилу могут издаваться только федеральными министерствами. Федеральные службы и федеральные агентства не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование, они могут издавать только индивидуальные правовые акты. Однако из этих правил имеются исключения. Некоторые федеральные службы, например, ФАС и Федеральная служба по финансовым рынкам, могут издавать нормативные акты.

Законность при издании нормативных правовых актов обеспечивается и тем, что нормативные акты, противоречащие актам более высокой юридической силы, могут быть оспорены в судебном порядке. В случаях, когда рассмотрение подобных дел относится к ведению арбитражного суда, применяются процедуры, предусмотренные в гл. 23 АПК РФ. Дела об обжаловании нормативных правовых актов вследствие их сложности рассматриваются коллегиальным составом судей. Судом может быть принято решение о признании оспариваемого нормативного акта или его отдельных положений не соответствующими нормативному акту, имеющему более высокую юридическую силу, и не действующими полностью или в определенной части. Данное решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Для регулирования хозяйственной деятельности используются также локальные нормативные акты. Такие акты регулируют хозяйственную деятельность на уровне предприятий и принимаются их учредителями либо самими предприятиями (коммерческими организациями). К числу актов, утверждаемых учредителями, относятся, например, уставы предприятий, которые определяют порядок организации и деятельности данного хозяйствующего субъекта. В локальных актах, принимаемых предприятиями, устанавливаются права и обязанности их подразделений, регулируются внутрихозяйственные (внутрикорпоративные) отношения.

Большая часть нормативных актов предпринимательского законодательства имеет общий характер, относится к регулированию всех видов предпринимательской деятельности, всех хозяйствующих субъектов. Однако наряду с актами общего характера имеются и специальные нормативные акты, акты специального регулирования хозяйственной деятельности. Они относятся не ко всем, а лишь к отдельным субъектам предпринимательского права, к определенным видам хозяйственной деятельности.

Наряду с нормативными правовыми актами имеются и другие источники предпринимательского (хозяйственного) права. К ним, в частности, относятся обычаи, т.е. обычное право, регулирующее предпринимательскую деятельность.

Обычаем признаются сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются (ст. 5 ГК РФ). Таким образом, обычаи имеют субсидиарное значение. Большей частью обычаи используются при регулировании внешнеторговых отношений.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы нашей страны являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора.

Порядок применения судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Двусторонние и многосторонние международные договоры, в которых участвует Россия, содержащие нормы, относящиеся к регулированию предпринимательской деятельности, являются источниками предпринимательского права нашей страны. Примером может служить Венская Конвенция ООН от 11 апреля 1980 г. о договорах международной купли-продажи товаров.

Нормы хозяйственного права содержатся в некоторых международных договорах, заключенных в рамках СНГ. В этом отношении представляет интерес Соглашение стран СНГ от 9 октября 1992 г. «О принципах сближения хозяйственного законодательства государств-участников Содружества».

В нашей стране, как и в других государствах европейской континентальной (романо-германской) системы права, судебное решение не признается источником права. Однако иногда высказывается мнение, что источником права могут быть признаны постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ о порядке рассмотрения определенных категорий дел. В таких постановлениях даются руководящие указания судам о порядке рассмотрения соответствующих споров, однако они содержат не новые нормы права, а положения о порядке применения действующего законодательства, принимаемые в целях обеспечения его единообразного толкования и применения в судебной практике. Хотя такие постановления высших судебных инстанций имеют весьма важное значение, источником права они не являются.

Система отрасли права устанавливается на основании объективно сложившихся норм и институтов отрасли.

Вопрос о системе и структуре предпринимательского права является дискуссионным и в правовой литературе излагается по-разному. В настоящее время система предпринимательского права, исходя из анализа ее нормативно-правового массива, складывается из двух частей: 1) общие положения, к которым относится правовое регулирование всех видов осуществления и руководства предпринимательской деятельностью; 2) положения, касающиеся правового обеспечения отдельных сторон хозяйственного механизма (производственная, предпринимательская деятельность, снабжение и сбыт, инвестиции, транспорт и связь, финансирование, кредитование и др.).

Дата добавления: 2015-07-08