Регулирование предпринимательской деятельности НКО

В условиях сокращения реальных доходов населения, высокого налогового пресса, заставляющего предприятия скрывать получаемые доходы и неразвитости традиций меценатства, особую значимость для некоммерческих организаций приобретают доходы от их собственной предпринимательской (коммерческой) деятельности.

Каждый имеет право на свободное использование своих возможностей и имущества для предпринимательской деятельности, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В России, как и в других странах центральной и восточной Европы, вопросы регулирования такой деятельности стали предметом широких дискуссий.

До 1995 г. предпринимательская деятельность некоммерческих организаций в России никак не ограничивалась. Многие организации стали в качестве источника доходов развивать коммерческую деятельность, не связанную с основными декларированными целями организаций. Отсутствие регулирования предпринимательской деятельности некоммерческих организаций вызвало многочисленные злоупотребления. Предметом обсуждения в средствах массовой информации стало множество случаев, когда «под крышей» благотворительных организаций развертывалась серьезная коммерческая деятельность, доходы от которой в очень малой степени служили для реализации основных целей организаций, определенных в их уставах.

В процессе обсуждения проектов закона о благотворительной деятельности и закона о некоммерческих организациях высказывалось такое мнение: может быть, стоит вообще запретить некоммерческим организациям, заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью? Однако подобное решение было бы неверным в условиях переходного периода. Сейчас для многих некоммерческих организаций занятие предпринимательской деятельностью является необходимым условием выживания.

В новом Гражданском Кодексе, вступившем в действие в 1995 г., такая деятельность была ограничена. Появилась запись о том, что некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и соответствующую этим целям. Но такая правовая норма является довольно расплывчатой и оставляет трактовку соответствия или несоответствия предпринимательской деятельности целям некоммерческой организации фактически на усмотрение налоговых органов, осуществляющих контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций. Следует, правда, отметить, что на практике налоговые органы были больше озабочены другим вопросом: в полном ли объеме некоммерческие организации уплачивают налог на прибыль от предпринимательской деятельности. Если налог уплачивается правильно, то вопрос о соответствии или несоответствии тех или иных видов деятельности целям создания организации, как правило, не поднимается.

В Законе «О некоммерческих организациях», принятом в конце 1995 г., вышеуказанный принцип был уточнен. Закон содержит положение, что предпринимательской деятельностью, служащей достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация, и соответствующей этим целям, признается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания организации. К разрешенной предпринимательской деятельности отнесено также приобретение и реализация долей, паев, ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах, если доходы от них используются в порядке, не противоречащем требованиям данного закона (требованиям, предъявляемым к общему порядку управления и хозяйствования некоммерческих организаций).

В условиях сокращения бюджетных доходов федеральные, региональные и местные власти в своей политике по отношению к социальной сфере отдавали приоритет сохранению существующей сети государственных некоммерческих организаций здравоохранения, образования, культуры и финансированию их деятельности. Вместе с тем средства местных бюджетов использовались по мере возможностей для экономической поддержки негосударственных некоммерческих организаций.

Дата добавления: 2015-07-08