Тема 13. Государство и право России в период Первой мировой войны

(1914 – 1917 гг.)

Первая мировая война и решение двуединой задачи государственно-правового характера: приспособление существующего государственного аппарата и правовой системы к условиям военного времени и объективное реформирование отдельных звеньев и институтов государственно-правовых порядков в новых исторических условиях.

Изменения в государственном аппарате. Изменение структуры Государственного Совета с учреждением при нем пяти постоянных комиссий: личного состава и внутреннего распорядка; финансовой; законодательных предположений; по военным сухопутным и морским делам; экономической.

Наделение Совета Министров чрезвычайными полномочиями: право разрешать большинство дел самостоятельно от имени царя, утверждать «всеподданнейшие доклады», подготовка чрезвычайных указов царю.

Создание полевого военного аппарата. Положение «Полевое управление в военное время». Ставка верховного главнокомандующего: верховный главнокомандующий и аппарат Ставки (штаб и управления). Командующие, штабы и отделы фронтов, армий, корпусов и дивизий.

Функционирование мобилизационного аппарата Военного министерства и его главного мобилизационного штаба.

Межведомственные особые совещания – чрезвычайные органы. Состав, представители различных учреждений, ведомств и организаций. Особые совещания по обороне, топливу, продовольственному делу, по устройству беженцев и другие. Местные органы особых совещаний: комиссии (в губернских городах) и уполномоченные (как в губернских, так и уездных городах).

Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне при председателе Совета Министров с широким полномочиями. Состав: представители органов государственной власти, важных органов государственного управления и негосударственных образований. Функция распределения заказов реализовывалась только Особым совещанием, иные функции – уполномоченными на местах и их местными совещаниями в составе представителей местных организаций Всероссийского земского и городского союзов, местного военно-промышленного комитета и ряда лиц по усмотрению уполномоченного. Уполномоченные Особого совещания и их заместители назначались в губернские города и крупные промышленные центры.

Институт правительственных инспекторов по надзору за деятельностью юридических лиц с участием подданных воюющих с Россией государств.

Реорганизация главного управления землеустройства и земледелия в Министерство земледелия. Создание Продовольственного комитета и его органов на местах для реализации царского указа о принудительной продаже хлеба по твердым ценам.

Расширение прав генерал-губернаторов и военных властей в местном управлении. Законодательная база полномочий и взаимоотношений генерал-губернаторов и военных властей в местностях, объявленных на военном положении: Положение о полевом управлении войск и Правила о местностях, объявленных на военном положении. Административные, судебные и полицейские полномочия генерал-губернаторов. Право генерал-губернаторов издавать обязательные постановления по предупреждению нарушений общественного порядка и государственной безопасности и устанавливать ответственность за нарушение этих постановлений (тюремное заключение на три месяца или денежный штраф до 3 тыс. рублей). Полномочия военных властей по охране государственного порядка и общественного спокойствия

Политическая и экономическая самоорганизация буржуазии. Создание Всероссийского земского союза помощи больным и раненым, Российского союза городов, слившихся во Всероссийский союз земств и городов (Земгор), с правами полувоенной организации. Земгор – организационная форма влияния буржуазии на государственные дела через местное самоуправление. Местные органы Земгора: областные и местные комитеты. Основные направления деятельности: организация госпиталей, производство медикаментов, забота о раненых и больных солдатах, участие в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.

Военно-промышленные комитеты – организационные формы влияния буржуазии на государственные дела через государственные структуры: производство, Особое совещание по обороне, министерство торговли и промышленности. Положение о военно-промышленных комитетах (1915 г., августа 27). Центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты, цели их создания. Права военно-промышленных комитетов. 1-ый съезд представителей военно-промышленных комитетов и формирование требовавший к правительству: введение военного положения, отмена ограничений продолжительности рабочего дня, использования труда женщин и подростков на предприятиях, выполняющих военные заказы.

Изменения в системе судебных органов. Новая редакция IV раздела Военно-судебного устава «О суде в военное время» (1914 г., июля 20). Военно-судебная власть полковых, этапных и военно-окружных судов в районах военных действий и в местностях, объявленных на военном положении. Учреждение военно-полевых судов при чрезвычайных обстоятельствах в районах военных действий и местностях, объявленных на военном положении, порядок их формирования и судопроизводство. Подсудность военно-полевым судам.

Право. Необходимость изменения действующего законодательства и новых правовых актов. Временное положение о военной цензуре. Военная цензура командования армии и военных округов. Военная цензура Главной военно-цензурной комиссии при главном управлении генерального штаба, местных военно-цензурных комиссий и военных цензоров. Параллельный надзор военных и административных властей. Законодательство об ограничении правоспособности и дееспособности подданных воюющих с Россией стран. Увеличение прямых и косвенных налогов, введение новых налогов, гужевой и автомобильной повинностей. Реквизиция продовольственных запасов, принудительное отчуждение сырья. Запрещение залога хлеба. Ограничение экспорта лошадей, продуктов и сырья. Принудительный порядок размещения военных заказов.

Положение Совета Министров «О ликвидации ограничений использования детского и женского труда и привлечения детей на сверхурочные работы». Перечень работ в каменноугольной промышленности с применением женского и детского труда. Запрещение перехода с предприятия на предприятие и предъявления требований администрации. Обязательный характер сверхурочных работ.

Социальное законодательство. Оказание финансовой помощи беженцам. Установление денежных пособий членам семей лиц, призванных на военную службу с государственных предприятий, порядок их выплаты.

Уголовное законодательство. Изменения и дополнения в Воинский устав о наказаниях 1869 года, новые составы преступлений и ужесточений уголовной ответственности за отдельные виды преступлений. Расширение понятия шпионской деятельности, установление специального случая выдачи государственных секретов. Введение уголовной ответственности за взятки, сокрытие товаров и сырья, промедление в исполнении договора или поручения правительства о заготовлении средств нападения и защиты, поставке довольствия для действующей армии и флота.

Тема 14. Российская государственность и правовая система в эпоху крушения царизма (февраль-октябрь 1917 года)

Февральская буржуазно-демократическая революция и новый шаг на пути превращения Российской государственности из феодальной в буржуазную. Разрушение мифа о легитимности самодержавной государственной власти. Причины относительно мирного характера революции. Уникальность второй буржуазно-демократической революции – формирование двух типов государственности: буржуазной республики и советской власти.

Буржуазная государственность и проблема легитимности ее власти. Переход от монархии без царя и без всяких предпосылок для коронации нового монарха к буржуазной республике.

Изменения в государственном аппарате. Образование временного правительства – компромисс между двумя источниками легитимности: Временным комитетом Государственной Думы и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов. Временное правительство – высший орган государства по вопросам законодательства, надзора и верховного управления впредь до созыва Учредительного собрания. Правительственные кризисы и коалиционные составы Временного правительства. Принцип «непредрешенчества» - основополагающий принцип идеологов Временного правительства. Санкционированный характер деятельности Временного правительства и ее непоследовательность. Демократическое совещание, основные цели созыва: отсрочить созыв очередного съезда Советов рабочих и солдатских депутатов и Учредительного собрания. Избрание Временного Совета Республики (Предпарламента) – постоянно действующего органа для осуществления контроля за деятельностью Временного правительства.

Упразднение главного управления по делам печати и учреждение Всероссийской книжной палаты и Бюро по составлению обзоров печати.

Учреждение Министерства труда с функцией примирения рабочих с предпринимателями, структура. Комиссары труда – местные органы Министерства труда, их обязанности. Примирительные учреждения для примирительного разбирательства конфликтов между трудом и капиталом. Центральная примирительная камера в Петрограде. Примирительные камеры (предприятия, районы, отдельные отрасли): состав, возбуждение процесса, решение. Третейские суды – высшие примирительные инстанции.

Биржи труда: состав и основные задачи. Рабочие комитеты: порядок избрания и увольнения, предметы ведения.

Образование Министерства почт и телеграфов, Министерства призрения, Министерства вероисповеданий.

Мероприятия по обеспечению планомерного государственного регулирования экономической жизни. Формирование централизованной системы государственных регулирующих органов: Министерство продовольствия, Экономический совет, Главный экономический комитет, земельные комитеты и т.д. Установление государственных монополий на торговлю хлебом, донецким топливом, нормирования цен, твердых цен на основные виды сырья, сельскохозяйственную продукцию, часть готовых изделий.

Местное управление. Упразднение должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов, земских начальников и введение губернских, городских, уездных комиссаров Временного правительства, создание Отдела по делам местного управления Министерства внутренних дел по их руководству. Суды по административным делам в уездах и административные отделения при окружных судах в губернских городах, характер рассматриваемых дел. Возрастание роли местных земских и городских органов самоуправления, их демократизация. Создание волостных земских собраний и управ, районных (в городах) дум и управ во главе с советами дум городов.

Возрождение Советов как альтернативной формы государственной власти. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов – первый орган революционной власти, двойственность политики его руководства. Повсеместное создание Советов рабочих, солдатских, крестьянских, различных других депутатов, тенденции к их объединению, консолидации и созданию системы органов: городских и сельских Советов, волостных, уездных и губернских съездов Советов, их исполнительных органов. Оформление Советов в две основные системы: Советы рабочих и солдатских депутатов, крестьянские Советы, закрепление систем во всероссийском масштабе. Двоевластие.

Первый Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов (июнь 1917 года). Резолюция с одобрением внутренней и внешней политики Временного правительства. Периодичность созыва Всероссийского съезда – не реже одного раза в три месяца. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих и солдатских депутатов (ВЦИК) – общее руководство Советами и их деятельностью между съездами. Избрание ВЦИКа. Пленум – организационно-правовая форма деятельности ВЦИКа. Еженедельные заседания пленума ВЦИКа. Аппарат ВЦИКа: Президиум (общий руководящий орган), Бюро (исполнительный орган пленума) и многочисленные отделы.

Первый Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов (май 1917 года). Соглашательские резолюции о войне, коалиционном правительстве и по аграрному вопросу. Определение организационных начал и подчиненности губернских (областных), уездных, волостных и сельских (станичных, поселковых) Советов, их исполнительных органов, пропорциональность представительства в них. Периодичность созыва Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов – не реже одного раза в три месяца. Выборы Центрального Исполнительного Комитета Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов.

Большевизация Советов и курс большевиков на вооруженный захват государственной власти.

Право. Идея непрерывности правопорядка и сохранение действия старых законов вплоть до созыва Учредительного собрания. Санкционированный законодательный характер деятельности Временного правительства Издание временных законов и положений. Юридическое совещание и его деятельность. Проект Конституции комиссии Юридического совещания: республиканская форма правления, президент, двухпалатный парламент.

Отмена закона о допущении к подземным и ночным работам на каменноугольных копях женщин и детей, не достигших 15-летнего возраста. Одобрение закона о запрещении ночной работы женщин и подростков до 17 лет на фабрично-заводских предприятиях. Закон о запрещении наложения штрафов или каких-либо денежных взысканий с рабочих властью предпринимателя. Закон об обеспечении рабочих пособиями на случай болезни через систему больничных касс.

Налоговые законы: об установлении единственного налога на доходы, о повышении ставок обложения по подоходному налогу, о повышении ставок обложения по налогу на сверхприбыль (военная прибыль).

Уголовная политика Временного правительства. Усиление уголовной репрессии за призывы к убийству, разбою, грабежу и другим тяжким преступлениям. Установление уголовной ответственности за агитацию против политики правительства, призывы к дезорганизации, анархии (июль-август), забастовки железнодорожников (19 июля). Усиление уголовной ответственности (пожизненная или срочная каторга) за насильственное посягательство на изменение существующего строя в России (4 августа).

Нормотворчество Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: ПОСЛЕОКТЯБРЬСКИЙ ПЕРИОД

Дата добавления: 2015-07-08