Тема 12. Государство и право России в период кризиса абсолютизма

(1900 – 1914 гг.)

Первая российская революция: причины, движущие силы, содержание, формы и методы борьбы, результаты и последствия.

Общественный строй. Природные обыватели (коренные жители), инородцы, иностранцы. Природные обыватели и их сословная организация: дворяне, духовенство, городские обыватели и сельские обыватели. Реальная социальная структура общества: сословия, буржуазия и пролетариат. Процесс обуржуазивания дворянского сословия. Буржуазия: провинциальная и крупные предприниматели. Торгово-промышленные съезды и постоянно действующие избираемые совет. Тенденции монополизации промышленного и банковского капиталов. Равновесие дворянства и буржуазии, непоследовательность последней – социальная база сохранения абсолютизма. Количественный и качественный рост пролетариата – результат промышленного бума 90-х годов XIX века. Сельские обыватели (крестьяне) и «крестьянский вопрос». Учреждение Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности и Редакционной комиссии по пересмотру законодательства о крестьянах при Министерстве внутренних дел (1902 год) и их деятельность. Частичные преобразования: отмена телесных наказаний крестьян (1902 год), круговой поруки в сельской общине (1903 год) и облегчен выход из общины зажиточных крестьян (1903 год). Царские указы от 3 ноября 1905 года о сокращении взимания выкупных платежей наполовину с 1 января 1906 года и полное прекращение взимания с 1 января 1907 года, расширение операций Крестьянского банка. Указ от 5 октября 1906 года об отмене некоторых ограничений в правах крестьян и лиц других бывших податных состояний.

Думские проекты разрешения аграрного кризиса за счет помещиков. Столыпинская аграрная реформа, ее суть: сохранение в неприкосновенности помещичье землевладение и разрешение аграрного кризиса за счет перераспределения между крестьянами общинных крестьянских земель. Основные направления Столыпинской аграрной политики: разрушение сельской крестьянской общины и насаждении индивидуальной земельной собственности. указ от 9 ноября 1906 года. Закрепление за выходцами из общины находившейся в их фактическом пользовании земли, включая и арендуемую. Отруба. Хутора. Общий и принудительный порядок закрепления земли в личную собственность ссуды Крестьянского банка под залог надельной земли. Переселенческая политика.

Столыпинская аграрная реформа: результаты и уроки.

Консолидация классов и социальных групп общества, формирование их политических лагерей – результат политически прозревающегося общества. Правительственный, буржуазно-либеральный и революционно-демократический лагери: социальная база, задачи, цели и политические партии (движения).

Изменения в государственном механизме. Дальнейшее развитие абсолютной монархии в России по пути превращения в буржуазию основные государственные законы (1906 г., апреля 23) – первая Российская Конституция. Император, его взаимоотношения с другими органами государства. Законодательная деятельность.

Государственная дума. Манифест об учреждении Государственной Думы (1905 г., августа 6), Учреждение Государственной Думы (1905 г., августа 6), Положение о выборах в Государственную Думу (1905 г., августа 6) и булыгинская Дума. Выборы не всеобщие, не равные (по трем куриям) и многостепенные. Манифест 17 октября 1905 года и новый избирательный закон (1905 г., декабря 11): расширение избирательных права мелкой буржуазии и предоставление их рабочим, выборы по четырем куриям, двухстепенные, (привилегированные), трехстепенные (рабочие) и четырехстепенные (крестьяне) выборы. Учреждение государственной Думы (1906 г., февраля 20). I и II Государственные Думы. Роспуск II Государственной Думы и Положение о выборах (1907 г., июня 3): разделение единой городской курии на две курии, включение во вторую городскую курию рабочих по имущественному цензу. Рабочая курия – рабочие центральных губерний. Цели нововведений. III Государственная Дума.

Организационное устройство государственной Думы: срок полномочия, созыв сессий перерывы в их работе, кворум, предметы ведения. Структура Государственной Думы: председатель и два его товарища, избираемые на один год, секретарь и его товарищи, избираемые на пять лет. Общее собрание. Отделы и комиссии. Принятие постановлений. Согласительные комиссии, их значение в законодательном процессе.

Реорганизация Государственного Совета. О переустройстве учреждений Государственного Совета (1906 г., февраля 20). Учреждение Государственного Совета (1906 г., апреля 23). Государственный Совет – вторая палата российского парламента, как грубейшее нарушение Манифеста 17 октября 1905 года. Порядок формирования Государственного Совета: члены по назначению царя и члены по выборам. Ежегодное определение персонального состава назначаемых членов Государственного Совета. Выборная часть Государственного Совета избиралась сроком на девять лет с периодическим обновлением на одну треть через каждые три года. Порядок формирования выборных членов Государственного Совета.

Структура Государственного Совета: общее собрание, два номерных департамента, два присутствия и государственная канцелярия. Комиссии и особые совещания. Председатель и вице-председатель, назначаемые царем.

Компетенция Государственного Совета и организация его работы.

Создание Особого совещания из министров и председателей департаментов Государственного Совета – координатора мероприятий ведомств по вопросам внутренней политики.

Возобновление деятельности Совета Министров на старых организационных основах. Реформирование Совета Министров (1905 г., октября 19) в объединенный коллегиальный правительственный орган во главе с премьер-министром, основные направления его деятельности. Периодичность функционирования и порядок оформления обсуждаемых дел.

Состав Совета Министров: все министры, главноуправляющий землеустройства и земледелия, обер-прокурор Синода и государственный контролер. Постоянная канцелярия с управляющим делами.

Упразднение Кабинета Министров (1906 г., апреля 23) и расширение полномочий Совета Министров. Малый Совет Министров (1909 год, неофициальное название).

Совет государственной обороны (1905 г., июня 8), его состав: «непременные» члены (руководители военных ведомств) и постоянные члены, назначаемые царем. Деятельность Совета государственной обороны по перестройке военного аппарата: учреждение генерального штаба и введение инспекторов во всех родах войск. Централизация военного ведомства, подготовка нового положения о полевом управлении армии – причины упразднения Совета государственной обороны (1909 г., август).

Министерство внутренних дел. Рост его значения как главного министерства России. Департамент полиции: особый отдел (в 1906 году разделенный на два особых отдела) и делопроизводства. Охранные отделения. Осведомительство и провокация – основные методы деятельности Департамента полиции. Особое делопроизводство Министерства внутренних дел по выборам в Государственную Думу и Государственный Совет, роль и значение его циркуляров и разъяснений. Активизация деятельности Главного управления по делам печати. Роль Осведомительского бюро при нем.

Преобразование Министерства земледелия и государственных имуществ в Главное управление землеустройства и земледелия: Комитет по землеустроительным делам и Переселенческое управление, их деятельность. Связь Главного управления землеустройства и земледелия с Министерство внутренних дел.

Дальнейшее совершенствование центральных государственных учреждений. Учреждение Министерства торговли и промышленности. Усиление деятельности Министерства финансов по кредитным делам и операциям по внешним займам. Военное министерство с главным управлением Генерального штаба, инспекторами войск и их управлениями. Мирское министерство и морской Генеральный штаб.

Местные государственные учреждения. Возрастание компетенции местных органов Министерства внутренних дел. Создание охранных округов и районных охранных отделений (1906 – 1914 гг.) для политического сыска. Временные уездные комиссии с следственно-карательными функциями. Комитеты по делам печати, преобразованные из цензурных комитетов. Губернские (областные, городские) по делам об обществах и союзах присутствия. Частичные изменения в компетенции земских учреждений. Восстановление института мировых судей (1912 г., июня 15) и их зависимость от Министерства юстиции и местной администрации. Функционирование «представительных органов» буржуазии. Губернское страховое присутствие и больничные кассы на предприятиях. Особые комитеты по охране железных дорог и отдельных участков железнодорожного пути и следственно-судебными административными функциями, подчинявшиеся Главному комитету по охране железных дорог Министерства путей сообщения. Губернские и уездные землеустроительные комиссии, земский участковый начальник, направления их деятельности.

Основные изменения в российском праве. Источники права. Изменение понятия закона как источника права, его виды: предписывающие и восполнительные, общие, местные, особенные и специальные. Указы, постановления, положения, учреждения, уставы, временные правила, мнение Государственного Совета, разъяснения Сената. Действие законодательных актов предшествующего периода.

Гражданское право. Отсталость Свода законов гражданских (ч.1 т.X Свода законов Российской империи), пестрота источников права (свод законов, обычное право, старые законы на присоединенных территориях). Роль Сената в приспособлении гражданского права к требованиям буржуазного производства, его правотворческая деятельность. «Общее разумение законов» и выработка института неосновательного обогащения, договора в пользу третьего лица, различия аванса и задатка.

Разработка понятия юридического лица. Публичные и частные (соединения и учреждения) юридические лица. Порядок образования юридического лица: концессионный и явочный. Товарищество: полное, на вере и акционерное, «Торгово-промышленное предприятие» - субъект хозяйственной деятельности.

Институт неосновательного обогащения. Принудительное отчуждение права на изобретение или усовершенствование в случае государственной необходимости до истечения 15 лет (1912 год). Возможность раздельного проживания супругов в случае невыносимой супружеской жизни (1914 год). Расширение прав женщин в наследовании по закону (1912 год): равенство дочерей и сыновей в наследовании движимого имущества и недвижимости в городах; наследование недвижимости за городской чертой доля дочерей увеличена до 1/7. Аналогичный порядок наследования сестер при братьях. Введение института усыновления внебрачных детей на требование от отца пропитания. Наследование внебрачных детей благоприобретенного (неродового) имущества матери (1902 год).

Административное законодательство. Манифест 17 октября 1905 года о свободе слова, собраний, организации союзов и обществ, неприкосновенности личности и Временные правила царизма, их основная цель. Временные правила повременных изданий (1905 г., ноября 24): отмена предварительной общей и духовной цензуры, постановлений об административных взысканиях, налагаемых на повременные издания. Установление ответственности за преступления, совершаемые авторами и редакторами. Временные правила для непериодической печати (1906 г., апреля 26): отмена предварительной общей и духовной цензуры. Право местного комитета или инспектора по делам печати наложения ареста на издание, если усматривались в нем признаки преступного деяния. Временные правила об обществах и союзах (1906 г., марта 4): общий принцип образования обществ и союзов и его ограничения. Порядок создания обществ и союзов и ограничение круга лиц, обладающих правом на образование обществ и союзов. Положения о профессиональных обществах. Уголовная ответственность за нарушение Временных правил об обществах и союзах. Временные правила о собраниях (1906 г., марта 4): законодательное закрепление ограничений на провозглашенную свободу собраний. Характер публичных собраний в учебных заведениях. Ограничения публичных собраний под открытым небом и в закрытых помещениях. Ограничения участников публичных собраний. Порядок организации и проведения публичных собраний. Уголовная ответственность за нарушение Временных правил о собраниях.

Фабрично-заводское законодательство. Основная идея программы фабрично-заводского законодательства. Министерство торговли и промышленности. Закон о страховании от болезней и несчастных случаев (1911 год): учреждение больничных касс (взносы рабочих и предпринимателей), надзор фабричных инспекторов, объединение касс в страховые товарищества, общее руководство страховым делом – Главный страховой совет, размер страховых пособий по болезни и несчастному случаю – 25% от заработка.

Уголовное право. Источники: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (в ред. 1885 года), устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1864 год) и Уголовное уложение (1903 год) и другие. Нововведения Уголовного уложения. Три группы преступлений: тяжкие, наказания за которые смертная казнь, каторга или ссылка на поселение; преступления, наказания за которые заключение в исправительном доме, крепости или тюрьме; проступки, наказания за которые арест или денежный штраф. Определение невменяемости как состояния, исключающего уголовную ответственность. Вменяемость - способность сознания свои поступки и действовать осознанно. Институт малолетства: возраст безусловной невменяемости (до 10 лет), возраст условной вменяемости (от 10 до 17 лет), возраст смягчения наказания (от 17 до 21 года). Крайняя необходимость и необходимая оборона - при защите всех прав, как своих, так и чужих. Упрощение понятия неосторожной формы вины. Дополнительное наказание – лишение прав трех видов: лишение всех прав состояния; лишение всех особенных прав и преимуществ; лишение некоторых прав и преимуществ, зависевшее от сословной принадлежности лица. Статьи о религиозных и государственных преступлениях Уголовного уложения 1903 года.

Досрочное освобождение осужденных к лишению свободы в тюрьме, исправительном доме или исправительном арестантском отделении.

Дата добавления: 2015-07-08