Понятие и классификация функций государства.

Под функциями государства в современной теории государства и права понимаются главные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

Профессор М.И. Байтин дает следующее определение функций государства:

Функции государства - это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется его классовая и общесоциальная сущность и назначение.

Считается, что функции государства зависят от очередности задач, которые встают перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Со своей стороны цели и задачи государства также зависят от реальных условий. Л.А. Морозова в качестве подобных условий выделяет:

- потребности и интересы населения;

- экономические возможности общества;

- нравственное и культурное развитие общества;

- профессионализм государственных структур и др.

В современном понимании функций государства можно особо выделить несколько моментов.

Во-первых, под функциями государства всегда понимают деятельность, которую данное государство осуществляет. Во-вторых, указанная деятельность государства всегда имеет целенаправленный характер.

В.Н. Протасов отмечает ряд важных моментов в понимании природы функций государства. Так, он отмечает, что категория «функция» является категорией системного подхода и применима к характеристике любых систем: социальных, технических, биологических. Назначение данной категории состоит в том, чтобы дать эталон деятельности системы, дать описание той деятельности, осуществление которой требуется системе для достижения ее целей. Функция - это образец работы системы.

В связи с этим В.Н. Протасов делает вывод о необходимости отличать функции государства, с одной стороны, от целей и задач, стоящих перед государством, и, с другой стороны, от реальной, фактической деятельности государства. Реальная деятельность государства может отклоняться от его функций. Поэтому далеко не любую деятельность государства можно рассматривать в качестве его функции. Одна из важных проблем государства состоит в том, чтобы направить свою реальную деятельность на осуществление функций государства. Суть бюрократизма состоит именно в том, что деятельность властной системы отклоняется от осуществления государственных функций.

Функции государства требуют определенного построения государства, соответствующего способа организации системы властных отношений, то есть формы государства. Например, система исполнительных органов государственной власти во многом отражает те направления деятельности, которые фактически осуществляет государство (социальное, экономическое, внешнеполитическое и пр.).

Функции государства подвержены эволюции. На разных этапах существования государства перед ним могут вставать различные проблемы, могут меняться представления о способах решения, стоящих перед государством проблем, что неизбежно сказывается на характере деятельности государства и содержании этой деятельности. Так, например, научно-технический прогресс привел к появлению новых, ранее несвойственных для государства направлений деятельности (экологическая функция, функция поддержания ядерной безопасности и пр.).

Государство выполняет множество разнообразных функций, в связи с чем необходима их научная классификация. Классификация функций государства может быть проведена по различным основаниям.

Наиболее распространенной является классификация функций государства на внутренние и внешние. Внутренние - это функции, которые государство осуществляет внутри страны, т.е. в пределах своей территории, а внешние - это функции, которые государство осуществляет в отношении других стран.

Несмотря на достаточно широкое распространение, данная классификация, тем не менее, некоторыми современными исследователями оспаривается. По их мнению, деление функций государства на внутренние и внешние является во многом условным, так как деятельность государства внутри страны зависит, а нередко и в значительной степени, от внешних условий, от экономических и культурных связей с другими государствами.

Некоторые авторы проводят классификацию функций по их значимости и выделяют основные и не основные функции. Основные функции - это наиболее важные, главные направления деятельности государства. Они связаны с решением первоочередных задач, стоящих перед тем или иным государством на определенном этапе его существования. Государство, решая эти задачи, мобилизует весь свой потенциал, реализуя его в выполнении соответствующих функций. Не основные функции - это уже менее важные направления государственной деятельности. Они не связаны с решением первоочередных задач. В.Н. Протасов не считает подобную классификацию обоснованной, отмечая, что в реализации любой функции существует объективная социальная необходимость и все они одинаково важны для общества.

Большое значение имеет для уяснения природы государства классификация функций на классовые и общесоциальные. Большинство современных государствоведов отмечают двойственность природы государства, его сущности. Государство как орган социального управления всегда выполняет функции по организации и поддержанию в обществе порядка. Эти функции осуществляются, как правило, в интересах всего населения, всего общества и носят общесоциальный характер. Наряду с общесоциальными государство может выполнять (и очень часто выполняет) классовые функции. Это связано с тем, что государство как орган социального управления нередко подчиняется интересам каких-либо классов или социальных слоев и превращается в орудие классового господства. Тем не менее, вопрос о том, следует ли считать деятельность по выражению классовых интересов функцией государства остается дискуссионным.

По продолжительности осуществления функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные - это функции, которые государство осуществляет практически всегда и в течение неопределенного времени. Посредством этих функций государство решает задачи, которые постоянно стоят перед обществом (например, обеспечение общественного порядка). Временные - это функции, которые государство осуществляет в течение только определенного времени. Выполнение таких функций связано с реализацией каких-либо временных задач (например, осуществление некоторых функций в условиях чрезвычайных ситуаций).

Морозова «Функции государства на современном этапе»

Внешние функции государства.

Внешние функции - это направления деятельности, которые государство осуществляет в отношении других стран.

К числу внешних функций государства традиционно относятся:

Функция обороны. Функция предполагает выработку определенной оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, защиту государственной границы, заключение оборонительных союзов с другими государствами и пр.

Функция поддержания мирового правопорядка. Основы мирового правопорядка определяются, прежде всего, учредительными документами Организации Объединенных Наций, международными конвенциями и декларациями.

Функция сотрудничества с другими государствами. Данная функция проявляется в самой разнообразной деятельности государства в различных сферах: экономической, политической, культурной, информационной и пр. В экономической сфере функция сотрудничества направлена на интеграцию государства в мировую экономику, стимулирование экспорта и организацию импорта товаров с учетом экономических интересов государства и пр. Политическое сотрудничество государств предполагает выработку общей политики в отношении актуальных для современного мира проблем. Сотрудничество в области культуры сводится к укреплению культурных связей, обмену культурными ценностями, сближению основных мировых культур и пр.

функция по решению глобальных проблем современности.

Внутренние функции государства.

Внутренние функции - это направления деятельности, которые государство осуществляет внутри страны, т.е. на территории, на которую распространяется суверенитет данного государства.

Функция охраны прав и свобод человека и гражданина. Большинство современных государств декларируют приоритет прав и свобод человека при осуществлении своей политики. Подобное положение закреплено и в статье 2 Конституции РФ. Деятельность по охране прав и свобод человека включает в себя охрану общественного порядка, укрепление законности, борьба с преступностью, установление правовых, организационных и иных гарантий, обеспечивающих соблюдение прав человека и пр.

Экономическая функция. Эта деятельность может быть самой минимальной, когда государство почти не вмешивается в экономическую жизнь страны и, наоборот, чрезмерной, когда происходит огосударствление экономики. Важными составляющими экономической функции государства являются налогообложение, защита всех форм собственности, создание единого внутригосударственного экономического пространства, государственное регулирование цен на отдельные товары и др.

Социальная функция. Осуществление социальных функций связано с решением социальных проблем прежде всего внутри страны (оказание различных социальных услуг, борьба с безработицей, поддержка беднейших слоев населения и т.д.). Содержание социальной функции включает в себя деятельность государства, направленную на охрану труда и здоровья граждан, поддержание семьи, социальное обеспечение нетрудоспособного населения (инвалидов, пожилых граждан и др.), развитие бесплатного здравоохранения, социальную защиту отдельных категорий граждан.

Функция развития культуры, науки и образования. Содержание данной функции составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры (сохранение историко-культурных памятников, финансирование музеев, библиотек, средств массовой информации и т.п.) В содержание функции включается государственная поддержка развития науки и образования (поддержка фундаментальных теоретических исследований, развитие новых технологий, финансирование общеобразовательной и высшей школы, создание благоприятных условий для развития творческого и научного потенциала и пр.).

Можно выделить и другие внутренние функции государства (экологическую функцию, функцию обеспечения народовластия, функцию налогообложения и пр.).

Формы и методы осуществления функций государства.

Функции государства осуществляются в специальных правовых и организационных формах и определенными методами. Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. (М.И. Байтин). Правовые формы осуществления функций государства подразделяются на правотворческую, правоисполнительную и правоприменительную.

Правотворческая форма связана с установлением, принятием правовых норм, в которых определяется порядок деятельности государства, его органов, а также других субъектов в соответствующих направлениях. Правоисполнительная форма выражается в исполнении правовых норм, претворении их в жизнь. Осуществление функций государства в этом случае протекает так, как это предписано правовыми нормами. Правоохранительная же форма имеет место тогда, когда нормы права не соблюдаются и не исполняются, т.е. нарушается установленный ими порядок. В этих случаях вступает в действие механизм государственного принуждения, виновные привлекаются к ответственности, а нарушенный порядок восстанавливается.

Организационные формы осуществления функций государства и не влекут за собой юридических последствий, но тем не менее связаны с правом, так как осуществляются в пределах требований законности. Выделяются следующие организационные формы осуществления функций государства: организационно-регламентирующая, организационно-хозяйственная и организационно-идеологическая.

Организационно-регламентирующая форма включает в себя оперативную текущую организационную работу по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

Организационно-хозяйственная форма подразумевает оперативно-техническую, текущую хозяйственную работу по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций (бухгалтерский учет, статистика, планирование, организация снабжения и пр.)

Организационно-идеологическая форма предполагает повседневную оперативно-разъяснительную, воспитательную работу по обеспечению различных функций государства (разъяснение проводимой государством политики, формирование общественного мнения и пр.).

Что касается методов осуществления функций государства, то под ними следует понимать те способы воздействия на социальные процессы, с помощью которых государство добивается реализации поставленных целей. К методам осуществления функции государства можно отнести: убеждение, понуждение и принуждение.

Метод убеждения предполагает воздействие на правосознание социальных субъектов, их гражданские чувства, мораль и пр. Воздействую на субъектов при помощи убеждения, государство пытается сформировать у них мнение о необходимости подчинения государственной политике.

Метод поощрения предполагает воздействие на социальные процессы при помощи установления мер поощрения за социально полезное поведение и мер ответственности за поведение, противоречащее реализации функций государства.

Что касается принуждения, то применение данного метода является исключительной прерогативой государства. Принуждение предполагает подчинение воли социальных субъектов воле государства. Государство, используя имеющийся в его распоряжении аппарат принуждения, заставляет членов общества подчиняться проводимой государством политике.

Дата добавления: 2015-07-07