Кто виноват и что делать?».

ПЛАН

публикации по теме:

Образование стихийных свалок отходов производства и потребления

На землях сельскохозяйственного назначения в Пермском крае.

Кто виноват и что делать?».

Работу выполнила

студентка 6-го курса

заочного отделения

филологического факультета

специальности «Журналистика»

Екатерина Каяткина

Учебная дисциплина:

«Введение в региональные

социально-экологические проблемы»

Преподаватель:

Юшков Роман Авенирович,

доцент Географического факультета ПГНИУ

Пермь, 2015

План предполагаемой публикации:

Тема публикации: «Образование стихийных свалок отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения в Пермском крае. Кто виноват и что делать?».

Постановка проблемы:

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

На основании статьи 4 «Объекты охраны окружающей среды» Федерального закона № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Иными словами, к объектам охраны окружающей среды относятся земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы.

Поскольку тема публикации – образование свалок на землях сельскохозяйственного назначения в Пермском крае, то мы и будем рассматривать именно данную категорию земель в качестве отдельного объекта охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 77 «Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения» Земельного Кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статья 13 «Содержание охраны земель» Земельного Кодекса Российской Федерации также гласит, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы данных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

На основании статьи 78 «Использование земель сельскохозяйственного назначения» Земельного Кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). При этом размещение отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения, естественно, является противозаконным и запрещено.

По данным Управления Россельхознадзора по Пермскому краю в 2013 году специалистами отдела государственного земельного надзора данного ведомства обнаружено 38 мест несанкционированного складирования (свалок) общей площадью 37, 8 га отходов производства и потребления, промышленных и бытовых отходов, отходов обработки и переработки древесины на землях сельскохозяйственного назначения. При этом 25 свалок, как отмечают специалисты территориального управления контрольно-надзорного органа, общей площадью 17,1 га на территории Прикамья образовано в результате отсутствия муниципального контроля со стороны органов местного самоуправления за использованием земель сельскохозяйственного назначения, находящихся на балансе муниципальных районов Прикамья. Еще 13 свалок общей площадью 20,6 га появились в нашем регионе в 2013 году в результате осуществления хозяйственной деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В первом полугодии 2014 года (данные за 2 полугодие Управление Россельхознадзора по Пермскому краю официально не обнародовало) специалистами краевого Россельхознадзора обнаружено 23 свалки общей площадью 12,7 га отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения. Из них в результате ненадлежащего контроля со стороны органов местного самоуправления за рациональным и целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения, находящихся на балансе муниципалитетов, образовано 13 свалок общей площадью 12, 6 га.

Конкретные примеры захламления земельных участков сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления:

1)Земельный участок, расположенный в селе Ишимово, Ишимовского сельского поселения Октябрьского района Пермского края – площадь захламления отходами производства и потребления 1,13 га. В результате образования незаконной свалки на земельном участке сельскохозяйственного назначения, ставшей причиной нарушения плодородного слоя почвы данного участка (его перекрытия), окружающей среде причинен ущерб в размере 9 млн. 40 тыс. рублей. Расчет ущерба производился на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 года № 238.

2) Земельный участок, расположенный в Большеусинском сельском поселении Куединского муниципального района, возле дороги «Большая Уса – Елово», 1000 метров севернее села Большая Уса, урочище «Шихан» захламлен отходами производства и потребления. Площадь захламления – 0,3 га.

3) На земельном участке, расположенном в Медянском сельском поселении Ординского муниципального района, в 640 км северо-западнее с.Шляпники, обнаружена свалка твердых бытовых отходов площадью 0,36 га.

4) Земельный участок площадью 0,25 га, находящийся в Талмазском сельском поселении Куединского муниципального района, 600 м. западнее с. Большой Талмаз, используется в качестве площадки для временного складирования отходов производства и потребления, иными словами «полигона». При этом категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

5) Земельный участок, расположенный в Заборьинском сельском поселении Березовского района, 1 150 метров северо-западнее д. Заборье площадью 0, 48 га захламлен отходами производства и потребления.

Перечисленные факты свидетельствуют о грубом нарушении земельного законодательства в Пермском крае. Подчеркнем, что мы приводим исключительно официальные данные – информация о захламлении вышеообозначенных участков сельскохозяйственного назначения обнародована на сайте Управления Россельхознадзора по Пермскому краю в разделе «Государственный земельный надзор» (www.rsn-perm.ru).

Таким образом, незаконное размещение производственных и бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения в Прикамье, захламление сельскохозяйственных угодий является своеобразной «характерной чертой» и носит повсеместный характер. Образование свалок на землях сельхозназначения как стихийных, так и системных (иными словами, полигонов), стало для Прикамья традиционным. Именно это обстоятельство и послужило ключевым в выборе темы публикации.

Первоначальная гипотеза:

Основными причинами образования несанкционированных свалок на землях сельскохозяйственного назначения, как было указано выше, является, во-первых, отсутствие надлежащего муниципального контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения, находящихся на балансе администраций сельских поселений и муниципальных районов. Во-вторых, халатное отношение жителей Прикамья и хозяйствующих субъектов (юридических лиц) к вопросам охраны окружающей среды, необходимости соблюдения требований и норм земельного законодательства.

Между тем, как мы поясняли выше, организация несанкционированных свалок на землях сельскохозяйственного назначения - не только нарушение земельного законодательства Российской Федерации, но огромный, зачастую невосполнимый и непоправимый урон окружающей среде. (Почва является объектом охраны окружающей среды). В результате организации стихийных и системных свалок на землях сельхозназначения нарушается плодородный слой почвы, формирующийся десятилетиями. Кроме этого, зачастую свалка – опасный источник загрязнения окружающей среды, концентрирующий вокруг себя переносчиков инфекций (крыс, бездомных собак и т.д.), в том числе представляющих угрозу для жизни и здоровья людей.

Основные вопросы, которые планируется осветить в публикации:

1) Каковы основные причины возникновения стихийных и системных свалок на землях сельскохозяйственного назначения?

2) Что такое «муниципальный контроль», зачем он нужен, и эффективно ли он осуществляется со стороны органов местного самоуправления в Пермском крае?

3) Полномочия органов местного самоуправления Прикамья в рамках осуществления муниципального земельного контроля?

4) Полномочия Управления Россельхознадзора по Пермскому краю в части осуществления контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения?

5) Существующие механизмы предотвращения организации стихийных и системных свалок на землях сельскохозяйственного назначения. Профилактические меры – осуществляются ли они со стороны краевого Россельхознадзора, а также представителей органов местного самоуправления с жителями Прикамья и хозяйствующими субъектами?

6) Оценка ситуации относительно захламления земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления глазами специалистов. Что можно и нужно сделать, чтобы предотвратить системное и стихийное захламление земель сельскохозяйственного назначения?

7) Организация полигонов твердых бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения – это правовая некомпетентность, халатность или же решение проблемы вывоза мусора с территории отдельных поселений муниципальных образований Прикамья?

8) Штрафные санкции как эффективная мера борьбы со свалками на землях сельскохозяйственного назначения: размер, процедура взыскания?

9) Ущерб окружающей среде в результате организации несанкционированных свалок на землях сельскохозяйственного назначения – его размер, порядок взыскания?

10) Проведение восстановительных (рекультивационных) работ нарушенного плодородного слоя почв – эффективная мера предотвращения дальнейшего негативного воздействия на окружающую среды?

11) Наиболее «знаковые» примеры нарушения определенными хозяйствующими субъектами земельного законодательства в части организации незаконных свалок на землях сельскохозяйственного назначения, послужили ли они «уроком» для остальных?

12) Выявление свалок на землях сельскохозяйственного назначения, принадлежащих хозяйствующим субъектам: виноват – тот, кто организовал свалку (в случае, если ее «творец» - не собственник данного участка) или тот, что недоглядел?

Предполагаемые источники информации:

1.Данные проверок Управления Россельхознадзора по Пермскому краю в части обеспечения соблюдения требования земельного законодательства Российской Федерации за использованием земель сельскохозяйственного назначения. Информация является открытой и размещается на официальном сайте ведомства. Метод сбора информации – анализ размещенных на сайте материалов.

2.Специалисты отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Пермскому краю. Метод сбора информации – интервью по вопросам, касающимся темы нашей публикации либо письменный запрос в соответствии с законом «О средствах массовой информации».

3.Специалисты Управления Росприроднадзора по Пермскому краю. Метод сбора информации – интервью по вопросам, связанным с темой публикации, либо письменный запрос в соответствии с законом «О средствах массовой информации».

4.Представители администраций муниципальных образований и сельских поселений, на территории которых выявлены несанкционированные свалки, если земля находится в муниципальной собственности;

5.Официальные комментарии от представителей хозяйствующих субъектов, если незаконная свалка выявлена на землях сельскохозяйственного назначения, принадлежащих им;

6.Представители профессионального сообщества юристов, осуществляющие консультации в области земельного законодательства Российской Федерации. Разъяснение норм и требований Земельного Кодекса и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды.

6.Представители Арбитражного суда Пермского края, Семнадцатого апелляционного арбитражного суда, Пермского краевого суда – интервью с председателями данных ведомств с целью получения обзорных сведений относительно практики привлечения хозяйствующих субъектов, а также физических лиц и органов местного самоуправления за нарушение земельного законодательства, в частности, за организацию незаконных свалок на землях сельхозназначения.

7.Мнение «третьих лиц» относительно важности осуществления охраны окружающей среды. В качестве таковых могут рассматриваться экологи-волонтеры; представители объединений, ассоциаций, фондов, основной целью создания которых является осуществление мероприятий в области охраны окружающей среды.

8. Мнение представителей ученого сообщества – профессиональных экологов относительно вреда, причиняемого объектам охраны окружающей среды в результате образования свалок на землях сельхозназначения.

Алгоритм действий:

1) Сбор информации – поиск данных о несанкционированных свалках (сайт Управления Россельхознадзора по Пермскому краю);

2) Анализ полученной информации: общее количество свалок в Пермском крае, установление «правопринадлежности», иными словами, кто является их собственником – муниципалитет, сельское поселение или же определенный хозяйствующий субъект (как правило в информации, размещенной на сайте Управления Россельхознадзора по Пермскому краю указывается, кто несет ответственность за нарушение земельного законодательства);

3) Выезд на отдельные свалки, наиболее громоздкие по площади (площадь традиционно указывается в отчете Управления Россельхознадзора по Пермскому краю), фиксация наличия свалки;

4) Запросы в органы государственной власти – Управление Россельхознадзора по Пермскому краю, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, администрации муниципальных образований и сельских поселений, на территории которых были выявлены свалки, а также судебные инстанции Пермского края;

5) Получение комментариев (либо официального отказа от них) от хозяйствующего субъекта, если свалка выявлена на землях сельскохозяйственного назначения, принадлежащего юридическому лицу;

6) Получение комментариев от юристов относительно норм и требований земельного законодательства в части использования земель сельскохозяйственного назначения;

7) Получение комментариев от представителей объединений, ассоциаций экологов, а также представителей научного сообщества в данной сфере относительно важности соблюдения требований охраны окружающей среды, а также вреда, который могут нанести почве как объекту охраны окружающей среды несанкционированные свалки, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения.

Дата добавления: 2015-07-08