Политические партии: происхождение, сущность, функции

Происхождение и сущность партий. Партия, будучи таким же посредником в отношениях населения с государством, как и группы интересов, обладает по сравнению с ней значительной спецификой. Более того, функциональные и организационные особенности этой «самой политической» из всех общественных организаций (Р. Доуз) до сих пор служат предметом теоретической полемики относительно ее происхождения и роли в политическом процессе.

Слово «партия» в переводе с латинского означает «часть», «группа», «дело», «разделяю». Отсюда вытекает, что политическая партия в общем смысле это часть населения, социального слоя, слоёв. В современном мире действует огромное количество партий, различающиеся по идеологическим основам, функциям, программам деятельности, принципам и формам организации. Поэтому крайне сложно вычленить их наиболее общие характеристики, определяющие типичный портрет и общественную роль этого феномена.

Морис Дюверже в определении сущности политической партии выделяет три основных подхода:

1. Партия как группа, основанная на идеологических связях. Здесь главное внимание обращается на доктрины. Эта тенденция исходит из либеральных концепций, согласно которым партии являются, прежде всего, группами, идеологически связанными между собой. Б.Констан писал в 1816 г. «Партия это группа людей, признающих одну и ту же политическую доктрину».

2. Марксисткий подход: партия как классовая организация, элемент общественной системы. Марксисткая концепция партии связывает возникновение и функционирование партий с делением общества на классы.

3. Институциональный подход: партия как элемент государственно-политической системы, тесно связанный с государственными и правовыми институтами.

Развитие учений о партиях. Чисто исторически возникновение партий уходит корнями в конец XVII – начало XVIII в. Это был период, когда зарождались политические системы раннебуржуазных государств Западной Европы и Америки. Однако и в более глубокой древности имелись уже некоторые зачатки партийной деятельности. В римской политической литературе употребление слова «партия» ещё не было чётко определено, и этот термин имел разное значение. Им обозначали политиков вокруг вождя, управляющих государством.

В Средние века в эпоху господства феодальных отношений в практике политической жизни общества и в учениях о политике сложилась устойчивая тенденция резко отрицательного отношения к идее партии. Это объясняется содержанием самих принципов государственного устройства абсолютистской монархии. Идея единства государственной воли исключала возможность открытой борьбы политических группировок.

Лишь со становлением капиталистических отношений появляется действительная возможность к партийному противоборству за рычаги государственной власти. Экономическая конкуренция и свобода рыночных отношений требовала соответствующей политической конкуренции и свободы. Возникают теории, дающие оценку партиям.

Для большинства ведущих мыслителей 17 – 18 веков характерна тенденция отрицательного отношения к партиям. Английский философ Ф. Бэкон видел в партиях «орудиеманипулирования» сознанием народа.

Т. Гоббс рассматривал партии как «организации, обладающие по отношению к государству преступными замыслами», он и приводят к мятежам и поэтому главной задачей государства является борьба против партий.

Особое место в истории учений о партиях занимает английский философ Э. Берк, который практически первым признал положительное значение роли партий в обществе и государстве. Он писал, что «свободное государство состоит из партий», «политические партии являются необходимым элементом свободного государства».

В целом следует подчеркнуть, что практические потребности политической жизни заставляли теоретиков и практиков политики менять своё отношение к партиям. В этом плане характерен такой поворот в истории США. «Отцы американской демократии» не признавали идею партии и разработали конституционное устройство страны, призванное противодействовать партиям.

Так, Дж. Вашингтон в своём «Прощальном послании» к американскому народу говорил о «гибельным последствиях партийного духа», характеризуя партии как «готовое оружия» для подрыва власти народа и узурпации власти правительственной.

А Т. Джефферсон прямо заявлял, что он ничего не пожалеет, чтобы уничтожить все следы партий.

Однако потребности практики, в конечном счёте, привели американских политиков к необходимости создания одной из самых эффективных партийных систем современности.

Две противоположные тенденции в оценке партий проходит и через работы французских мыслителей. К числу тех, кто рассматривал партии как «бремя свободного государства» относится напр., Ж. Руссо, а к числу сторонников партий – Ш. Монтескье. Ему принадлежит одна из самых ярких аргументаций необходимости партий. Он писал: «всякий раз, когда мы замечаем, что в государстве, называющем себя республикой, всё спокойно и нет борьбы различных политических сил и группировок, то можно быть уверенным, что в нём нет свободы».

Отрицательно относились к партиям и другие политики и ученые, среди которых А. Токвиль и Дж. Милль, а Н. Макиавелли даже считал их по-своему полезными, поскольку «умудренные пагубным опытом других» (уже испытавших порожденные партиями вражду и раздоры) граждане «научились бы сохранять единство».

В политической мысли ХХ века указанные тенденции оформились через призму влияния партий на развитие демократии. В одном случае партии оцениваются, несмотря на все их пороки и дефекты как необходимые органы демократических систем. Такое мнение разделяет, например, современный французский политолог М. Дюверже – автор современной теории политических партий. Его монография «Политические партии» входит в учебные программы французских вузов.

Во втором случае отмечают, что партии затрудняют развитие демократии, снижают эффективность функционирования институтов государства.

Наличие этих тенденций, надо отметить, нисколько не мешает политической практике, а, скорее, наоборот, во многом способствует совершенствованию политической системы общества.

Этапы генезиса партий. В политологии существует классическое деление истории политических партий, данное немецким социологом М. Вебером. В истории партий Вебер выделяет три этапа:

– этап аристократической группировки (ближайшее окружение правителей);

– политического клуба;

– массовой партии.

В действительности, однако, все три стадии прошли только две английские партии: либералы и консерваторы – виги и тори. История других современных партий значительно короче, большинство из них сформировалось сразу как массовые партии. Считается, что этап аристократической группировки и политического клуба – это предистория партии, а собственно зрелая её форма выступает единственно в форме массовой организации.

Первоначально партии представляли собой не сплоченные объединения, нацеленные на борьбу за власть, а различного рода клубы, литературно-политические образования, являвшиеся формой объединения единомышленников (Клуб кордельеров времен Великой французской революции или «Реформ Клаб», возникший в Англии в 30-е гг. XIX в., клубы «жирондистов» и «монтаньяров» в Конвенте революционной Франции, федералисты и антифедералисты в США).

Из клубных структур возникли многочисленные буржуазные группировки. Предпосылкой возникновения и функционирования клубных партий было появление буржуазии на политической арене. Клубы возникали часто как центры формирования и пропаганды буржуазной идеологии. В определённых условиях клубы успешно осуществляли внепарламентскую деятельность, что не мешало им активно участвовать в работе парламента.

Отличие клубов от группировок:

– социальной базой (были втянуты в классовую борьбу между землевладельцами и буржуазией);

– идеологическими связями;

– развёрнутой организацией;

– гораздо более широкой сферой общественной деятельности.

Массовые партии. Массовые партии начали возникать в Европе во второй половине Х1Х века. Политические партии – это институт европейской культуры, который распространился и в другие культуры. От клубов они отличались тем, что:

– стремились оказать массовое влияние, привлечь как можно большее число членов,

– располагали богатым арсеналом политического воздействия (пропаганда, агитация, политическое просвещение).

Первой массовой партией было основанное в 1861 г. Либеральное товарищество Регистрации Выборов в Англии. А в 1863 году возникла первая рабочая партия – Всеобщий Германский Рабочий Союз.

Причины возникновения массовых партий. Считается, что было две основные причины возникновения массовых партий:

1. Расширение избирательных прав, введение всеобщего избирательного права (XIX в.), послужило значительному развитию представительной системы. Выполнение управленческих функций стало требовать расширения состава политической элиты, а само ее рекрутирование превратилось в дело избирательного корпуса. Теперь те, кто хотел сохранить (или приобрести) власть и влияние, должны были обеспечить себе массовую поддержку.

2. Развитие рабочего класса. Оно оказывало двоякое действие: а/ пролетариат, организующийся вне парламента, формировал массовые партийные организации; б/ этот процесс вынуждал традиционные группировки к конкуренции, массовости пролетарской партии они должны были противопоставить изменения собственных структур.

Итак, в результате исторического формирования партия заявила о себе как специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование высшей политической власти.

От всех других политических институтов, в том числе и групп интересов, партию отличают:

– свойственные ей функции и характерные способы их осуществления,

– определенная внутренняя организация и структура,

– наличие политической программы действий,

– та или иная идеологическая система ориентации, а также ряд других, менее значимых признаков.

Длительная история существования партий выделила и типичные для нее внутренние группы и объединения. К ним, прежде всего, относятся:

– лидеры партии;

– партийная бюрократия;

– мозговой штаб, идеологи партии;

– партийный актив;

– рядовые члены партии.

В том случае, если партия добивается успеха на выборах, в ее составе выделяются «члены партии – законодатели» и «члены партии – члены правительства», которые нередко становятся вторым руководящим звеном партии.

Существеннейшую роль в определении судьбы и политического веса партии играют и – находящиеся в общем-то за ее рамками – «партийный электорат», «сочувствующие» партийной программе (т.е. те, кто голосует за нее на выборах), а также «меценаты», оказывающие ее организациям определенную поддержку. Все эти группы специфически влияют на осуществление партией своих функций, способствуют усилению или падению ее авторитета, возможности воздействовать на государственные органы.

Функции политических партий. Партия как звено вертикальной связи народа и государства выполняет две группы функций: внутренние и внешние.

К внутренним функциям партии относятся:

– формирование идеологии и политических доктрин;

– формирование партийного бюджета;

– набор новых членов;

– выборы руководства;

– регулирование отношений партийной бюрократии и рядовых членов и др.

Внешние функции:

– участие в борьбе за завоевание и использование политической власти в интересах поддерживающей ее группы населения. Иначе говоря, если группы интересов, как правило, пытаются решать те или иные проблемы в рамках сложившегося режима правления, то партии, выдвигая собственную программу решения внутри- и внешнеполитических вопросов, могут выдвигать претензии и на изменение высшей политической власти (как в центре, так и на местах).

– Участие в осуществлении власти;

– Выдвигая тот или иной набор властных притязаний, партии обеспечивают связь населения с государственными структурами, институциализацию политического участия граждан, заменяют стихийные формы общественно-политической активности населения формами формализованными, подверженными контролю со стороны своих лидеров. В этом отношении партии являются одним из наиболее эффективных средств борьбы с политической апатией и гражданской пассивностью людей.

– Одной из важнейших функций партий является отбор и рекрутирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы. Помимо выдвинутых ими профессиональных политиков, в управлении делами общества и государства нередко самое активное участие принимают и партийные эксперты, аналитики, специалисты.

– Неотъемлемой задачей деятельности партий является углубление связей и отношений между различными ветвями власти, местными и центральными органами государственного управления, разнообразными политическими институтами. Как правило, это происходит в процессе выдвижения партийных программ, определения союзников и противников среди участников политического процесса, включающих, кстати, и иные партийные образования.

– Важнейшей функцией партий является политическая социализация граждан, их политическое воспитание, формирование у них свойств и навыков участия в отношениях власти. Ведя борьбу за избирателя, преодолевая дефицит информированности населения, партии обращают внимание людей на важнейшие конфликты и пути их преодоления, делают ситуацию, сложившуюся в обществе, понятной для рядовых граждан.

Наиболее ярко партии реализуют свои функции в предвыборной и избирательной кампаниях. Выдвигая кандидатов в законодательные органы государства, партии предпринимают активные действия, направленные не только на поддержку своих представителей, но и на распространение определенных идей, внедрение их в массовое сознание граждан. И если, к примеру, небольшие партии не могут выставить конкурентоспособных кандидатов на общегосударственном (региональном) уровне, то они все же используют выборные кампании в идеологических целях, пытаясь создать в глазах населения позитивный имидж своим целям и ценностям.

Партии, одержавшие победу на выборах или сумевшие провести в законодательные органы своих представителей, получают возможность участвовать в формировании правящей элиты, подборе и расстановке управленческих кадров, а через них – легитимное право на участие в процессе принятия политических решений и возможность контроля за их исполнением. Послевыборная фаза деятельности партий обычно сопровождается заключением различных межпартийных соглашений, образованием партийных коалиций, союзов и блоков победивших партий.

Но выборы – только самая активная фаза деятельности партий. И после выборов они стремятся увеличить электоральную поддержку правящему или оппозиционному курсам, организуя различные кампании в средствах массовой информации, акции поддержки (недоверия) правящему режиму, другие мероприятия, призванные убедить население в правильности (неверности) сделанного выбора. Они активно борются за расширение своего численного состава, укрепление материального положения центральных и низовых организаций, распространение своих программных целей, налаживание связей с отечественными и зарубежными партиями дружественного толка.

Эффективность решения этих задач в немалой степени зависит от того, придерживаются партии прагматического или идеологического стиля деятельности.

Прагматический стиль партийной деятельности, в частности, предполагает постоянную нацеленность партий на поиск любых возможностей для достижения конкретных целей. Здесь идеологические ограничения не играют существенной роли, и ими легко жертвуют при достижении различного рода соглашений, образовании коалиций и т.д. В конечном счете, такой прагматизм всегда предполагает использование по преимуществу консенсусных технологий борьбы за власть, что повышает политическую стабильность общественного развития.

Идеологизированный же стиль партийной деятельности, основываясь на постоянной защите идеалов и принципов, неизбежно приводит к нарастанию конфликтности политического процесса. Если идеологии сформированы на антагонистических ценностных основах, то межпартийная полемика ведет к поляризации и резкой конфронтационности сил, участвующих в отношениях власти.

Как показывает опыт, приверженность партий, получивших статус правящих, идеологическому стилю грозит серьезными изменениями в характере отправления и системе организации политической власти. В частности, как это было, по сути, во всех тоталитарных режимах, постепенное превращение идеологии господствующей партии в монопольную систему идейной ориентации всего общества предопределило срастание этого института с государством. Тем самым такого рода партии вышли за рамки своего функционального назначения в политическом процессе, утратив общественно-политическую природу и превратившись во всевластного монстра, способного лишь на насилие и административный диктат.

Часть функций партий выполняют близкие им организации – политические движения. Принципиальное различие между ними и партиями в том, что партии участвуют в осуществлении государственной власти, а политические движения нет. Политические движения могут быть начальной стадией создания массовой партии. Политическое движение имеет подвижные границы, не имеет свойственной для партии организации, однородной и комплексной программы деятельности, чётких принципов руководства. Как правило, формируется его основная цель, определяемая с помощью самых общих понятий, таких как справедливость, свобода, охрана окружающей среды, сохранение мира и т.п., что позволяет объединить в нём даже существенно отличающиеся друг от друга группы.

Дата добавления: 2015-07-10