Исследование поставленной проблемы позволяет сказать следующее.

1. На сегодняшний день в российской действительности объективно существует группа правовых отношений в информационной сфере. Характеризуя правовые отношения в информационной сфере принципиально важно отметить, что они являются правоотношениями в полном смысле, поскольку включают в себя все элементы, присущие правоотношению (субъекты, объект, содержание), и возникают как результат правового регулирования соответствующих общественных отношений, не являясь результатом лишь информационного действия права.

При этом важно подчеркнуть, что главным существенным критерием для выделения такого рода является их объект. Это свою очередь накладывает отпечаток на содержание таких правоотношений.

Объектом правовых отношений в информационной сфере может быть определенного вида информация либо связанный с информацией результат поведения участника правоотношения (предоставление, получение, неразглашение информации и др.).

Правовой статус участников такого рода правоотношений не характеризуется какими-либо принципиальными особенностями.

Таким образом, правоотношения в информационной сфере можно определить как урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие по поводу информации или юридически значимых результатов действий (бездействий) с информацией (передача, получение, неразглашение и др.).

2. В то же время, нельзя не учитывать и то обстоятельство, что выделение правоотношений в информационной сфере по признаку их объекта обуславливает многообразие их видов. Имеется в виду, прежде всего, их отраслевое многообразие, они могут являться как публичными, так и частными правоотношениями. Например, существуют административные и гражданские правоотношения в информационной сфере.

Многообразие правоотношений в информационной сфере не исчерпывается их отраслевой классификацией. Помимо этого правоотношения в информационной сфере могут, например, классифицироваться на статичные и динамичные, абсолютные и относительные правоотношения.

Следует критически оценить узкий, пришедший из информатики, подход к определению общественных отношений в информационной сфере, в рамках которого они определяются только как сбор, получение, хранение предоставление, а также другие действия с информацией. Представляется, что круг регулируемых правом общественных отношений в информационной сфере шире и включает в себя не только динамичные, но и статичные отношения. К статичным правоотношениям в информационной сфере относятся, главным образом, абсолютные правоотношения (например, правоотношения по поводу информации, составляющей личную тайну гражданина).

3. Признак, на основании которого выделяются правоотношения в информационной сфере, предопределяет значимость проблематики объекта таких правоотношений. Рассматривать объект правового отношения в информационной сфере необходимо, прежде всего, через правовую характеристику (правовой режим) такого объекта.

При этом следует сказать, что в целях конструирования правовых режимов информации принципиально важно учитывать ее юридически значимые признаки, такие как нематериальность, возможность одновременного нахождения у неограниченного круга лиц, отсутствие неразрывной связи с ее материальным носителем, непотребляемость при ее использовании и другие.

Информация как объект правовых отношений в информационной сфере многообразна. Существуют принципиально различные правовые режимы информации, среди которых можно назвать публично- и частноправовые режимы, режимы информации имущественного и неимущественного характера и др.

При этом правовые режимы информации характеризуются многообразием даже в рамках одной отрасли права: например, весьма неоднородна подсистема административно-правовых режимов информации.

4. В результате рассмотрения теоретической конструкции правоотношений в информационной сфере возникает возможность сделать ряд выводов в отношении их элементов. Так, представляется, что информация как явление в ее естественно научном понимании нетождественна объекту правовых отношений в информационной сфере. По этой причине необходимо отличать правовые режимы собственно информации от правовых режимов других объектов, хотя и имеющих информационное содержание. Информация как явление может обозначать (выражать) объекты, которые с правовой точки зрения не являются информацией (безналичные деньги, бездокументарные ценные бумаги, оферта и акцепт, объекты интеллектуальной собственности и др.).

Следует подчеркнуть, что объектом правовых отношений в информационной сфере являются только те виды информации, которые представляют собой информацию в юридическом смысле: различного рода тайны, массовая информация (включая рекламу), а также ряд других.

5. Конструкция правоотношений в информационной сфере имеет существенное прикладное значение для целей систематизации правовых режимов информации. Классификацию системы правовых режимов информации ограниченного доступа предлагается строить с учетом основных параметров правоотношений, которые возникают по поводу соответствующей информации.

Прежде всего, следует учитывать различие частных и публичных, а также абсолютных и относительных правоотношений в информационной сфере. Исходя из этого, предлагается выделять правовые режимы тайн публично-правового характера (государственная тайна, служебная тайна) и правовые режимы тайн частноправового характера (личная, семейная, коммерческая, профессиональная тайна).

Этот теоретический подход имеет непосредственное практическое значение для реализации правовых норм и совершенствования законодательства. По этой причине необходимо изъять из правовых норм, устанавливающих правовую охрану коммерческой тайны (в частности, из статьи 139 Гражданского кодекса РФ, статьи 28 Федерального закона № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»[1], статьи 15 Федерального закона № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»[2]), указание на служебную тайну, поскольку она представляет собой публично-правовой режим информации, совершенно отличный от режима коммерческой тайны.

Одновременно с выделением тайн публично-правового и частноправового характера, следует различать тайны-объекты (в частности, государственная тайна, личная тайна, коммерческая тайна) и тайны-обязанности (например, группа профессиональных тайн). Это положение также имеет практическое значение: предлагается заменить в названии и тексте статьи 15 Федерального закона № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»[3] термин «коммерческая тайна» на термин «профессиональная тайна»: «фонд не вправе передавать третьим лицам сведения, составляющие коммерческую тайну. К указанным сведениям относится информация о состоянии пенсионных счетов и производимых фондом выплатах негосударственных пенсий». Ограничение доступа к коммерческой тайне является правом, а не обязанностью ее правообладателя. По смыслу данной нормы речь должна идти об обязанности негосударственного пенсионного фонда хранить профессиональную тайну, которая аналогична банковской тайне или тайне страхования.

6. В научных и практических целях весьма важно учитывать фактор множественности при реализации правовой охраны информации ограниченного доступа. Такой подход позволит четко отличать содержательную характеристику вида охраняемой информации (например: персональные данные, сведения о факте усыновления (тайна усыновления), «инсайдерская информация» на рынке ценных бумаг и др.) от правовых режимов информации (скажем, режимы личной, служебной, профессиональной тайн и др.), что, в свою очередь, повысит эффективность правовой охраны информации.

Содержание информации как таковое еще не является правовым режимом, поэтому во многих случаях охрана одной и той же, по содержанию, информации может одновременно осуществляться в различных правовых режимах. Например, персональные данные гражданина, не меняя своего информационного содержания, могут одновременно охраняться в трех разных правовых режимах информации, в качестве: 1) личной тайны; 2) банковской тайны (как разновидности профессиональной); 3) налоговой тайны (как разновидности служебной).

7. На сегодняшний день сформировалось два подхода к трактовке субъективного права на информацию. В рамках узкого подхода субъективное право на информацию трактуется только в качестве права на получение (на доступ) к информации, то есть как относительное право.

Дата добавления: 2015-07-08