ЯНВАРЯ 1864 г.

ВЕЛИКИЕ РЕФОРМЫ

ПОЛОЖЕНИЕ О ГУБЕРНСКИХ И УЕЗДНЫХ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

ЯНВАРЯ 1864 г.

Ознаменовало осуществление земской реформы – введение выборного местного самоуправления. Реформа явилась частью преобразований во внутренней жизни страны, вызванных отменой крепостного права в 1861 г. По оценкам современников и историков, реформа имела ограниченный характер.

1. Для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда, образуются губернские и уездные земские учреждения, состав и порядок действия коих определяются настоящим Положением.

2. Дела, подлежащие ведению земских учреждений в губернии или уезде, по принадлежности, суть:

I. Заведывание имуществами, капиталами и денежными сборами земства.

II. Устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений и путей сообщения, содержимых на счет земства.

III. Меры обеспечения народного продовольствия.

IV. Заведывание земскими благотворительными заведениями и прочие меры призрения; способы прекращения нищенства; попечение о построении церквей.

V. Управление делами взаимного земского страхования имуществ.

VI. Попечение о развитии местной торговли и промышленности.

VII. Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом определяемых, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах.

VIII. Содействие к предупреждению падежей скота, а также по охранению хлебных посевов и других растений от истребления саранчою, сусликами и другими вредными насекомыми и животными.

IX. Исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управления и участие в делах о почтовой повинности.

X. Раскладка тех государственных денежных сборов, разверстание которых по губернии и уездам возлагается на земские учреждения на основании изданных о том узаконении или особых распоряжений, высочайшею властью утвержденных.

XI. Назначение, раскладка, взимание и расходование… местных сборов для удовлетворения земских потребностей губернии или уезда.

XII. Представление через губернское начальство высшему правительству сведений и заключений по предметам, касающимся местных хозяйственных польз и нужд…

XIII. Производство выборов в члены и другие должности по земским учреждениям и назначение сумм на сохранение этих учреждений.

XIV. Дела, которые будут вверены земским учреждениям на основании особых уставов, положений или постановлений. …

5. Земские учреждения имеют право именем земства, на основании общих гражданских законов приобретать и отчуждать недвижимые и движимые имущества, заключать договоры, принимать обязательства, вчинять гражданские иски и ответственность в гражданских судах по имущественным делам земства.

6. Земские учреждения в кругу вверенных им дел действуют самостоятельно. Закон определяет случаи и порядок, в которых действия и распоряжения их подлежат утверждению и наблюдению общих правительственных властей.

7. Земские учреждения в постановлениях и распоряжениях своих не могут выходить из круга указанных им дел; посему они не вмешиваются в дела, принадлежащие кругу действий правительственных, сословных и общественных властей и учреждений… Всякое определение их, в противность сему постановленное признается не действительным.

8. Земские учреждения подвергаются законной ответственности… за действия, противные существующим законам, за неисполнение основанных на законе требований местных начальств…

9. Начальник губернии имеет право остановить исполнение всякого постановления земских учреждений, противного законам или общим государственным пользам… Министр Внутренних Дел, с своей стороны, в промежуток времени между двумя сроками заседаний земского собрания может остановить постановление, противное законам или государственным пользам; сообщая о том Собранию в первое назначенное для его заседаний время.

13. Уездные земские учреждения суть: Уездное Земское Собрание и Уездная Земская Управа.

14. Уездное Земское Собрание составляется из Земских Гласных, избираемых: а) уездными землевладельцами; б) городскими обществами; в) сельскими обществами…

16. Выбор уездных гласных, присутствующих в уездном земском собрании, производится:

а) на съезде уездных землевладельцев;

б) на съезде городских избирателей;

в) на съезде выборных от сельских обществ. …

23. В избирательном съезде уездных землевладельцев имеют право голоса:

а) лица, владеющие в уезде на праве собственности пространством земли, определенным для того уезда в прилагаемом расписании;

б) лица, владеющие в уезде другим недвижимым имуществом, ценою не ниже пятнадцати тысяч рублей, а также владеющие в уезде промышленным или хозяйственным заведением не ниже той же капитальной ценности или имеющие годовой оборот производства не менее шести тысяч рублей;

в) назначенные … поверенные от частных владельцев, а также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих в уезде пространством земли или имуществом, указанным в двух предшедших пунктах а) и б) сей статьи, не достигающим положенного в первом пункте сей статьи размера, но составляющим не менее двадцатой доли оного;

г) уполномоченные от нескольких землевладельцев, а также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих в уезде пространством земли, не достигающим положенного в первом пункте сей статьи размера, но составляющим не менее двадцатой доли оного.

д) уполномоченные от священнослужителей, владеющих в уезде церковною землею в размере, определенном в 462- 465 ст. Свода законов. <…>

Примечание. В избирательном съезде землевладельцев участвуют лично или чрез уполномоченных те крестьяне, которые приобрели в собственность, вне пределов крестьянского надела, участки земли, достигающие размеров, указанных в пунктах «а» и «г».

24. Означенные в пункте «г» … уполномоченные от землевладельцев, учреждений… избираются ими на особых предварительных съездах. …

28. В городских избирательных съездах участвуют:

а) лица, имеющие купеческие свидетельства;

б) владельцы находящихся на городской земле фабрик и других промышленных или торговых заведений, годовой оборот производства коих не менее 6000 рублей;

в) лица, владеющие… недвижимой собственностью, оцененною для взимания налога в городских поселениях, имеющих от 2000 до 1000 жителей, не ниже 1000 рублей и во всех прочих городских поселениях не ниже 500 рублей.

г) назначенные… поверенные от частных владельцев и также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих заведениями или имуществом, указанными в пунктах б) и в) сей статьи.

30. Съезды для избрания уездных гласных от сельских обществ образуются из выборщиков, назначаемых волостными сходами из своей среды. Этих выборщиков полагается не свыше трети общего числа лиц, имеющих право по закону участвовать в волостном сходе, с тем чтобы от каждого сельского общества находилось в среде выборщиков не менее одного представителя.

38. Гласные избираются на три года в сроки, назначаемые министром внутренних дел по особому расписанию губерний.

43. В Уездном Земском Собрании председательствует уездный предводитель Дворянства.

46. Уездная Земская Управа составляется из председателя и двух членов, избираемых на три года уездным земским собранием из числа участвующих лиц в нем. Собрания могут, если найдут нужным, увеличивать число избираемых членов управы до шести.

48. Избранный земским собранием председатель уездной управы утверждается в этой должности начальником губернии. В случае отсутствия председателя место его заступает один из членов управы, также с утверждения начальника губернии.

50. Губернские земские учреждения суть: Губернское Земское Собрание и Губернская Земская Управа.

51. Губернское Земское Собрание составляется из гласных, избираемых уездными земскими собраниями на три года.

53. В Губернском Земском Собрании в тех случаях, когда государю императору не угодно будет назначать для председательствования в оном особое лицо, председательствует губернский предводитель дворянства.

56. Губернская Земская Управа состоит из председателя и шести членов, избираемых на три года губернским земским собранием из своей среды… Избранный Земским Собранием Председатель Губернской Управы утверждается в должности министром внутренних дел.

В случае отсутствия председателя место его заступает один из членов управы, также с утверждением Министра Внутренних Дел.

76. Уездные и Губернские Земские собрания собираются ежегодно по одному разу: уездные – не позже сентября, а губернские – не позже декабря.

Хрестоматия по истории государства и права России. М., 2005. С. 237-239.

Хрестоматия истории России. М., 2006. С.297-299.

Ø Используя документ 6.1., ответьте на вопросы:

1. С какой целью были образованы губернские и уездные земские учреждения?

2. Какие дела относились к ведению губернских и уездных земских учреждений?

3. Какие права получили губернские и уездные земские учреждения?

4. В какие дела не могли вмешиваться губернские и уездные земские учреждения?

5. Кто может остановить исполнение постановлений земских учреждений?

6. Кто входил в состав Уездного Земского Собрания?

7. Кто принимал участие в выборах уездных земских гласных?

8. Кто имел право голоса в избирательном съезде уездных землевладельцев?

9. Кто имел право голоса в городских избирательных съездах?

10. Кто имел право голоса от сельских обществ?

11. На какой срок избирались Уездные земские гласные?

12. Кто являлся председателем в Уездном Земском Собрании?

13. Кто входил в состав Уездной Земской Управы?

14. На какой срок избирались члены Уездной Земской Управы?

15. Из членов какого учреждения избирался состав Уездной Земской Управы?

16. Кто утверждал в должности председателя Уездной Земской Управы?

17. Из членов какого учреждения избирался состав Губернского Земского Собрания?

18. На какой срок избирались гласные Губернского Земского Собрания?

19. Кто являлся председателем в Губернском Земском Собрании?

20. Кто входил в состав Губернской Земской Управы?

21. Из членов какого учреждения избирался состав Губернской Земской Управы?

22. На какой срок избирались члены Губернской Управы?

23. Кто утверждал в должности председателя Губернской Земской Управы?

24. Как часто собирались Уездные и Губернские Земские собрания?

6.2. ИЗ ВОСПОМИНАНИЙ А.И.КОШЕЛЕВА [1] О ЗЕМСКОЙ РЕФОРМЕ

Зима 1863/4 года была особенно оживлена и интересна. Сперва известия из Петербурга о предстоявшем, а впоследствии суждения о состоявшемся обнародовании «Положения о земских учреждениях» занимали всех и каждого. Не только при случайных съездах толковали об этом нововведении, но были нами нарочно назначаемы частные собрания, в которых обсуждались главные статьи этого «Положения» и меры к приведению их в исполнение. Многие были недовольны «Положением», находивши, что круг действия земских учреждений и права, предоставленные земству, - слишком ограничены. Другие, в том числе и я, доказывали, что на первых порах вполне достаточно и того, что нам дали; что следует усердно заняться разработкою и пользованием этого малого, нам отмеренного; и что если мы исполним эту нашу обязанность добросовестно и со смыслом, то и большее придут само собою. Эти наши беседы значительно послужили к уяснению дела, и положено было единогласно принять живое участие в предстоящих съездах для выбора гласных, а затем и в самых земских собраниях.

Хрестоматия по истории России. М., 2006. С.299.

6.3. ИЗ ВОСПОМИНАНИЙ В.Ю.СКАЛОНА [2] ОБ УСИЛЕНИИ РЕАКЦИОННОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО КУРСА ПОСЛЕ

Дата добавления: 2015-07-10