Пути повышения эффективности бюджетного финансирования АПК

В рамках государственной программы развития сельского хозяйства поддержка агропромышленного комплекса, прежде всего, осуществляется в форме предоставления федеральных субсидий бюджетам субъектов РФ на условиях софинансирования. Субсидии выделяются на поддержку племенного животноводства, на развитие отраслей растениеводства и другое.

Дальнейшее развитие сельского хозяйства России невозможно без усиления государственного регулирования и поддержки этой важной отрасли экономики. От агропромышленного комплекса напрямую зависит уровень продовольственной безопасности. В ближайшей перспективе необходим переход на инновационную модель АПК, в целях которой будет обеспечение продовольственной безопасности страны и комплексное устойчивое развитие села [46. C.63].

Можно выделить ряд проблем в аграрном секторе экономики, на которое государство должно обратить пристальное внимание:

- низкий уровень государственной поддержки;

- сокращение инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве;

- проблема организации финансирования научно-технического прогресса в АПК;

- диспаритет цен (из-за этого основная часть сельского хозяйства убыточна или низкорентабельна);

- трудности в получении кредита вследствие низкой рентабельности отрасли;

- значительное преобладание импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья над экспортом;

- недостаточность инвестиций в основной капитал в сельское хозяйство, а также высокая степень износа основных фондов;

- недостаточная поддержка отечественных производителей сельскохозяйственной продукции через государственные тарифы на энергоресурсы, цены на сельскохозяйственную технику, удобрения, развитие инфраструктуры села, оснащение технологиями первичной обработки и хранения продукции аграрной сферы [46. C.67].

В целях повышения эффективности бюджетного финансирования АПК необходим ряд мер:

1. Усиление контрольных мероприятий за целевым расходованием бюджетных средств на аграрно-промышленный комплекс. Контроль должен осуществляться при этом на всех этапах исполнения бюджета по расходам: от этапа планирования расходов на то или иное направление по статьям расходов на национальную экономику (их целесообразности, ожидаемого социального и экономического эффекта), и до этапа оценки эффективности расходованных средств бюджета и формирования и обоснования уровня финансирования в следующем финансовом периоде.

2. Целевое финансирование рентабельных предприятий.

Целевая финансовая поддержка государством сельхозтоваропроизводителей должна быть направлена на создание благоприятных финансовых условий (доступ к кредитно-финансовым институтам, льготное кредитование, льготные транспортные тарифы и т.д.), ослабление и последующее устранение диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (услуги), реализацию федеральных и региональных целевых программ. Опыт свидетельствует о том, что целесообразно формировать федеральные и региональные фонды поддержки доходов сельхозтоваропроизводителей.

Государственную поддержку сельскому хозяйству, мы считаем, следует оказывать в первую очередь тем предприятиям, которые способны обеспечить быструю и наибольшую отдачу вложенных средств. Предоставление бюджетных кредитов и субвенций целесообразно осуществлять путем заключения с сельскохозяйственными предприятиями соглашений, в которых будут оговариваться обязательные условия их получения. Важно подчеркнуть, что поддержка, оказываемая на региональном уровне, должна быть унифицирована с федеральными условиями и соответствовать российскому законодательству.

3. Стимулирование инвестиционной деятельности и лизинговых операций.

Исследования подтверждают вывод о том, что возможности наращивания объемов и формирования эффективных механизмов инвестирования определяют темпы позитивных преобразований в агропромышленном комплексе.

Учет специфики отечественной практики позволили определить следующие первоочередные направления развития инвестиционной деятельности в аграрной сфере АПК:

- вложения в базовые сферы агропромышленного производства (племенное дело, селекция, перспективные научные исследования, зерновое хозяйство);

- техническое переоснащение сельского хозяйства;

- организация инфраструктуры продовольственного рынка;

- дорожное строительство, восстановление и развитие сельского здравоохранения и образования на селе, инженерное оборудование и благоустройство сельских поселений.

Необходимо признать, что лизинговые операции получают дальнейшее развитие в первую очередь в сфере техники и оборудования для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Постепенно, по мере повышения платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей, лизинг все более будет становиться одной из форм конкуренции промышленных предприятий для продвижения своей продукции на рынок. Вместе с тем, еще длительное время сохранится государственная поддержка сельскохозяйственного лизинга, обеспечивая ускоренное освоение новой техники и перспективных технологий.

Обосновано, что лизинговые операции получат дальнейшее развитие. Это позволит обеспечить ускорение освоения новой техники и технологий. Поэтому необходимо на достаточном уровне осуществлять государственную поддержку сельскохозяйственного лизинга.

4. Государственное регулирование развития аграрной сферы АПК.

Мировой опыт свидетельствует о том, что эффективное функционирование агропромышленного производства невозможно без активного вмешательства государства, которая должна заниматься рядом практических задач, в том числе: выработкой правовых, экономических, организационно-административных мер по защите внутренних рынков; налаживанием партнерских отношений с участниками продовольственных рынков; созданием рыночной инфраструктуры и рыночных механизмов, обеспечением продовольственной безопасностью и формированием финансово-кредитной инфраструктуры продовольственных рынков.

Состояние производственной базы заготовительных предприятий и организаций существенно ограничивает их деловую активность. Недостаточное развитие производственной и рыночной инфраструктуры также является одним из факторов, лимитирующих производство. Эта проблема пока не находит должного решения из-за дефицита инвестиционных ресурсов и неразвитости сельскохозяйственной кооперации. Основными причинами сокращения производства являются трудности со сбытом продукции, высокий уровень затрат на ее реализацию. Среди других причин сокращения производства чаще других является изношенность технических средств, отсутствие средств на их обновление и ремонт, высокая стоимость кредита и жесткая налоговая политика.

5. Регулирование цен.

Ценовая политика - это часть экономической политики. Она может проводиться как государством, так и негосударственными организациями (монополиями, агропромышленными формированиями, холдингами и т. д.). Можно выделить несколько основных задач ценовой политики в сельском хозяйстве: соблюдение паритета цен, обеспечение соответствующего дохода сельскохозяйственным товаропроизводителям и населения продуктами питания и решение внешнеэкономических задач. Цены должны позволять нормально функционирующим предприятиям возмещение затрат и получение чистого дохода для ведения расширенного воспроизводства.

Не отрицая необходимости увеличения абсолютных размеров государственной поддержки отечественного аграрного сектора, на первое место предлагается выдвинуть обоснование тех инструментов государственного регулирования цен, которые позволят обеспечить эффективность использования выделяемых средств. При этом на внутреннем рынке государственная поддержка должна быть обеспечена в первую очередь тем предприятиям АПК, которые производят конкурентоспособную продукцию.

В качестве финансовых источников осуществления мер по улучшению ценовых соотношений между сельским хозяйством и другими отраслями АПК предлагается использовать целевые отчисления от средств, получаемых в результате внешнеэкономической деятельности. Кроме того, целесообразно вернуться к формированию федерального и региональных фондов поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет аккумулирования доли налога на добавленную стоимость и акцизов при реализации продовольствия на отечественном рынке.

Приоритетными направлениями совершенствования механизмов государственного регулирования в сфере ценообразования можно считать:

- включение в региональную инфраструктуру инвестиционного рынка кредитного кооперативного банка;

- развитие ипотеки земельных участков;

- усиление монетизации хозяйственного оборота, устранение бартерных расчетов;

- реструктуризация налогового бремени, ориентация на увеличение роли земельного и имущественного налога, с последующим их объединением и превращением в налог на недвижимость, что создаст предпосылки для более эффективного оборота недвижимости в АПК;

- освобождение низкорентабельных предприятий АПК от налога на прибыль и его дифференциация по мере роста прибыли;

- отмена отчислений в фонд занятости для тех предприятий АПК, которые создают новые рабочие места.

В составе мер по совершенствованию ценообразования на продукцию АПК можно выделить поставку товаров внутри технологического цикла с отсрочкой платежа, взаимную заинтересованность в выведении максимальной доходности на производителя сельскохозяйственной продукции, как наиболее «льготного» элемента технологического цикла, создание на основе государственной поддержки и финансирования региональных информационно-консультационных центров, имеющих официальный статус в системе государственного управления АПК в регионе. В итоге государство будет осуществлять текущий мониторинг цен и связанных с ними показателей эффективности производства и воспроизводства.

Одним из спорных вопросов, тормозящих вступление нашей страны в ВТО, была поддержка сельского хозяйства. Всемирная торговая организация не приветствует протекционистские меры государства в отношении аграриев, поскольку они стимулируют производство и искажают условия внешней торговли. Государство, вступающее в ВТО, должно сократить субсидии сельхозпроизводителям, отказаться от экспортных дотаций и снизить таможенные пошлины на зарубежную продукцию, что идет вразрез с российской политикой развития АПК.

Вследствие присоединения России к ВТО наиболее значимым положительным результатом для АПК может стать преодоление дискриминации, а также равноправное участие страны в международном разделении труда. В долгосрочной перспективе членство в ВТО может способствовать повышению конкурентоспособности отечественного сельскохозяйственного продовольствия на мировом рынке и интеграции отраслей АПК в мировое хозяйство.

Комплексный подход государственного регулирования в целях устойчивого функционирования отрасли обеспечивает: благоприятный режим торговли сельхозпродукции, сырья и продовольствия; минимальный уровень доходов сельхозпроизводителей; систему льготного налогообложения; поддержку паритета цен; государственную поддержку; научно-технический прогресс; подготовку высоквалифицированных кадров; структурную перестройку [36. C.74].

Основной упор в выделении средств федерального бюджета на финансирование АПК должен быть сделан на финансирование разработанных федеральных программ, количество которых должно соответствовать финансовым возможностям бюджета.

Прогнозные значения и индикаторы показателей реализации «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2013-2015 годы представлены в Приложении 9 и 10 соответственно.

В ряде программ в области сельского хозяйства отсутствуют важнейшие показатели эффективности, определенные в количественном выражении, и необходимые программные показатели по годам реализации. Государственные заказчики достаточно охотно приводят общие показатели, отражающие в целом ход финансирования и ожидаемые результаты за весь период реализации программ в ущерб конкретным показателям, отражающим ход и результаты реализации программных мероприятий и этапы реализации федеральных целевых программах.

Бюджетная поддержка в первую очередь должна быть направлена на развитие технологической базы отрасли, а объем выделяемых хозяйствам средств - напрямую зависеть от того, сколько денег они вкладываются в нововведения и как соблюдают технологические правила. Надо ориентировать объем бюджетной поддержки на производительность, а не на физические показатели.

Таким образом, в целях повышения эффективности бюджетного финансирования АПК необходимо:

1. Усиление контрольных мероприятий за целевым расходованием бюджетных средств на аграрно-промышленный комплекс.

2. Целевое финансирование рентабельных предприятий.

3. Стимулирование инвестиционной деятельности и лизинговых операций.

4. Государственное регулирование развития аграрной сферы АПК.

5. Регулирование цен.

Дата добавления: 2015-07-10