Лекция 2 Типы институтов собственности

В институте собственности субъектом собственности могут быть частные лица, частные коммерческие и некоммерческие организации, государственные организации, муниципальные организации. В зависимости от этого мы можем классифицировать институты собственности. Говоря другими словами: выделять различные формы собственности.

Институт частной собственности (частная форма собственности) – это такой институт собственности, в котором субъектом собственности является частное физическое или частное юридическое лицо (рисунок 4).

В Российской Федерации частная собственность регламентируется статьей 213 Гражданского кодекса «Право собственности граждан и юридических лиц», а также пунктом 2 статьи 1 «Основные начала гражданского законодательства».

И отдельные граждане, и частные организации имеют право иметь в собственности имущество, размер и стоимость которого не ограничиваются, кроме тех случаев, когда гражданские права ограничиваются на основании федерального закона. Но ограничиваться они могут только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Есть смыл продолжить классификацию институтов собственности, и разделить частный тип институтов собственности на два подтипа: институт собственности частного лица и институт собственности организации. Поскольку частный институт собственности организации (или институт собственности частной организации) – это более сложная структура. Тип института собственности частной организации целесообразно делить на институт собственности частной коммерческой организации и институт собственности частной некоммерческой организации.

У коммерческих организаций есть собственники. Физические и юридические лица, создавая коммерческие организации, передают им свое имущество. Взамен они получают долю собственности в данной коммерческой организации. Право на долю собственности в коммерческой организации – это право собственности на акции, доли и паи, и фактически – это право получения дохода с акций, долей, паев. Переданное же имущество становится собственностью коммерческой организации (пункт 2 статьи 213 ГК РФ). Кроме этого имущества, коммерческая организация может иметь в собственности имущество, которое она приобрела в ходе своей деятельности (рисунок 5).

D. Инвесторы, можно сказать субъекты собственности второго порядка, передают имущество – объекты собственности создаваемой ими частной коммерческой организации. То есть когда инвесторы приняли решение о создании частной коммерческой организации, у них сразу появляется обязанность передать этой организации объекты имущества.

1-3, A-C. Автоматически у частной коммерческой организации появляется право собственности (владения, пользования, распоряжения) на переданное имущество и обязательства по содержанию, несению рисков, соблюдению прав и интересов, связанных с данным имуществом, несобственников.

4-6. Взамен на переданное имущество собственники получают право собственности над организацией, то есть право получения дохода от ее деятельности, а также обязанности по участию в ее управлении.

В результате образуется иерархический, двухуровневый, институт частной собственности: организация – собственник имущества, инвесторы - собственники организации. Данная структура собственности связана с потоками стоимости в экономике. Стоимость имущества перемещается на соответствующий рынок, к соответствующей организации, стоимость прибыли перемещается от организации к ее собственникам.

Меценаты, также как и инвесторы, передают свою собственность организациям, но уже некоммерческим. В этом случае иерархической структуры собственности не образуется, поскольку все имущество, переданное некоммерческой организации, а именно общественной, религиозной организации или объединению, или благотворительному фонду, или учреждению, финансируемому собственником; становится собственностью этого учреждения. Учредители же утрачивают права собственности на переданное имущество (рисунок 6).

И если, учреждение становится банкротом, то собственность не возвращается учредителю организации, а после удовлетворения требований кредиторов используется на цели, указанные в учредительных документах обанкротившейся организации (пункт 4 статьи 213 ГК РФ).

В результате получается, что институт собственности частных некоммерческих организаций – это нахождение в собственности у некоммерческой организации имущества. И такой институт возникает в результате перехода права собственности от мецената к некоммерческой организации типа дарения (рисунок 6).

Однако если внимательно изучить суть некоммерческих организаций (§5 ГК РФ), оказывается, что учредители при создании таких организаций приобретают в отношении них приблизительно такие же права, что и в случае с коммерческими организациями. Они участвуют в управлении некоммерческими организациями, распределяют прибыль, если она возникает в ходе реализации и достижения некоммерческих целей. Правда, имущество в случае банкротства организации учредителям действительно не возвращается. Поэтому институт собственности частной некоммерческой организации по своему виду и набору связей может приблизиться, причем почти вплотную, к институту собственности частной коммерческой организации.

Институт государственной собственности (государственная форма собственности) – это такой институт собственности, в котором в качестве субъекта собственности выступает государство.

Институт государственной собственности регламентируется 214 статьей Гражданского кодекса Российской Федерации «Право государственной собственности», а также статьями 125, 294, 295, 296, 297, 298, Гражданского кодекса.

Государство можно рассматривать как сложную иерархическую (состоящую из нескольких уровней) систему. В нашей стране: субъекты Федерации, Федерация. Иерархичность государства определяет и иерархичность государственной собственности (рисунок 7).

Как следует из рисунка 7 есть имущество, которое принадлежит на праве собственности Российской Федерации – федеральная собственность; есть имущество, которое принадлежит субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам – собственность субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 214 ГК РФ).

Кроме того, такое имущество как земля, природные ресурсы, которое не находятся в собственности физических лиц, юридических лиц, муниципалитетов, считается собственностью государства (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

В институте государственной собственности необходимо уточнить элемент «субъект собственности». Субъектом выступает государство. Но государство – это кто? За собственником, как известно, юридически закрепляются три права: владения, пользования и распоряжения. Возникает вопрос, кто реализует эти права? Кто конкретно принимает решения по имуществу федерации, по имуществу Субъектов Федерации?

Так вот от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществлять права собственности могут органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК РФ «Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством»).

Но специальным федеральным законом или указом Президента, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным актом субъекта Российской Федерации, может быть поручено осуществлять права собственности и выступать от имени федерации или субъекта федерации другим государственным органам, органам местного самоуправления, или даже частным юридическим лицам и отдельным гражданам (пункт 3 статьи 125 ГК РФ).

Тогда, если мы уточнили понятие «субъект собственности» в институте государственной собственности, то можем представить схему данного института (рисунок 9).

Но и уточнение понятия «собственник – государство» не раскрывает до конца структуры института государственной собственности. Ведь так же как граждане, владеющие капиталами, сами, без создания организаций, увеличить эти капиталы не смогут (поэтому они передают эти капиталы в собственность коммерческим организациями), так и государственные органы, или специально уполномоченные лица и организации тоже не могут заниматься государственной собственностью. Постольку поскольку государственные органы вырабатывают и реализуют управленческие решения. В их задачу не входит непосредственное использование какого-то государственного имущества. Само это имущество зачастую нужно для реализации государственных функций, например производства общественных товаров. Так вот государственные органы только принимают решения о выполнении таких функций в заданном объеме, и выделяют под эти задачи ресурсы, в том числе имущество. Непосредственно самим выполнением функций (например, производством каких-то общественных благ) занимаются все те же коммерческие организации, только находящиеся в государственной собственности.

Имущество, находящееся в государственной собственности, может быть передано в распоряжение государственных предприятий и учреждений (пункт 4 статья 214 ГК РФ).

В этом случае институт государственной собственности усложняется и становится также иерархическим, как и институт частной собственности организаций. В институте собственности частной организации формировалось два уровня, можно сказать два института. Но оба они были институтами собственности: институт собственности частной организации на своё имущество и институт собственности физического лица на долю в организации. В институте государственной собственности тоже два иерархических уровня. Но здесь выделяется институт собственности государства на унитарное (казенное) государственное предприятие (учреждение), и институт собственности государства на имущество государственного унитарного предприятия, осложненного (обремененного либо правом хозяйственного ведения, либо правом оперативного управления) (рисунок 9).

На верхнем, уровне формируется институт государственной собственности на унитарное государственное предприятие.

Институт государственной собственности на государственное унитарное предприятие – это система отношений между уполномоченными государственными органами и создаваемыми по их решению, для выполнения государственных функций, организациями.

Право собственности на государственное унитарное предприятие заключается в следующем. Уполномоченный государственный орган принимает решение о создании унитарного предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества предприятия. В общем, реализуются в полном объеме права владения пользования и распоряжения.

Второй институт, который здесь можно было бы выделить – это двухуровневый институт государственной собственности на имущество унитарного государственного предприятия, осложненный (обремененный) правом хозяйственного ведения.

Институт хозяйственного ведения – это использование имущества, находящегося в государственной собственности, государственным унитарным предприятием.

Институт государственной собственности на имущество государственного унитарного предприятия, осложненный (обремененный) правом хозяйственного ведения – это система отношений между государством, государственным унитарным предприятием, и имуществом, находящимся в собственности государства, при которой имущество находится в собственности государства и используется с его разрешения государственным предприятием.

Дело в том, что предприятие, не смотря на то, что оно государственное, не вправе самостоятельно реализовывать право собственности без разрешения уполномоченного государственного органа. В частности оно не вправе:

ü продавать;

ü сдавать его в аренду;

ü отдавать в залог;

ü вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ;

ü или иным образом распоряжаться имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, без согласия собственника. (пункт 2 статьи 295 ГК РФ «Права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении»).

При этом, если иное не установлено законом, имуществом, не принадлежащим государству, а приобретенным каким либо другим способом, унитарное предприятие может распоряжаться свободно по своему усмотрению.

Таким образом, в типе «институт государственной собственности» можно выделить подтип «институт государственной собственности на унитарное предприятие и имущество унитарного предприятия, находящееся в хозяйственном ведении этого унитарного предприятия», или сокращено «институт государственной собственности, обремененной правом хозяйственного ведения».

В этом институте государство устанавливает право собственности два раза: над самим предприятием, над имуществом предприятия. Поэтому данный институт собственности можно назвать институтом двойного контроля.

Институт государственной собственности на казенное предприятие (государственное учреждение) - это система отношений между уполномоченными государственными органами и создаваемыми по их решению, для выполнения государственных функций, организациями – казенными предприятиями или учреждениями.

При создании казенного предприятия или учреждения государство в лице уполномоченного государственного органа берет на себя обязанность передать созданной организации необходимое ей для осуществления деятельности государственное имущество и соответственно права на владение, пользование и распоряжение этим имуществом.

В результате у вновь созданной организации в руках оказывается имущество. Имущество передается государством (уполномоченными органами) казенному предприятию или учреждению только в оперативное управление, оставаясь при этом не в собственности организации, которая им оперативно управляет, а в собственности государства.

Институт оперативного управления – это система отношений между казенным предприятием или учреждением и государственным имуществом, когда казенное предприятие или учреждение осуществляет в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника-государства и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Таким образом, права собственности казенным предприятием или учреждением осуществляются не в полном объеме, а с ограничениями со стороны государства - собственника.

Если государство взяло на себя обязательство передать имущество казенному предприятию (учреждению), значит, у его партнера по институту собственности должно появиться соответствующее право (согласно правилу: если есть обязанность, то у кого-то другого есть соответствующее право). Казенное предприятие или учреждение получает права владения, пользования и распоряжения переданным ему имуществом (п. 1 ст. 296 ГК РФ «Право оперативного управления»).

Но вместе с правами предприятию (учреждению) передаются традиционно сопутствующие обязанности: содержание имущества, несение риска утраты и порчи, соблюдение прав и законных интересов несобственников в отношении данного имущества.

Итак, получается, что государство передает весь пакет прав собственности – и право владения, и право пользования, и право распоряжения, то есть всё право собственности целиком. И отдельно законодательно закрепляется передача казенному предприятию (учреждению) права самостоятельной реализации производимой им продукции, если иное не оговорено законом или иными правовыми актами (2 абз. п. 1 ст. 297 ГК РФ «Распоряжение имуществом казенного предприятия»).

На первый взгляд такое уточнение излишне: государство и так передало полный пакет прав собственности. Но на самом деле на переданные права владения, пользования и распоряжения накладываются такие серьезные ограничения, что передачей права собственности данный акт назвать сложно. Посмотрим, какие обязанности берет на себя казенное предприятие (учреждение) и какие права в связи с этим возникают у государства.

Вроде бы государство передает право собственности целиком. Но сохраняет за собой в отношении этой собственности такие права, и возлагает на казенное предприятие такие обязанности, что сразу становится ясно: речь идет не о праве собственности, а об оперативном управлении. На казенное предприятие (учреждение) возлагается обязанность осуществлять в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. (п.1, ст. 296 ГК РФ). Кроме того, распоряжаться государственным имуществом казенное предприятие может только с разрешения собственника (п.1 ст. 297 ГК РФ). То есть продать имущество казенное предприятие не может без разрешения уполномоченного государственного органа. В отношении учреждений правовой режим еще более строгий. Оно вообще не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

На казенное предприятие (учреждение) возлагаются дополнительные обязательства, а государство приобретает дополнительные права, которые должны защитить его имущество. Но это уже касается не отношений между предприятием (учреждением) и имуществом, а отношений между государством и предприятием (учреждением). Тогда давайте вернемся с нижнего уровня на верхний. И уточним, какие отношения складываются в институте государственной собственности на казенное предприятие (государственное учреждение).

Государство в лице уполномоченного государственного органа вправе изъять у казенного предприятия (учреждения) излишнее, либо неиспользуемое, либо используемое не по назначению государственное имущество и распорядиться им по своему усмотрению (п.2 ст. 296 ГК РФ).

За собственником-государством закрепляется право устанавливать порядок распределения доходов казенного предприятия (п. 2. ст. 297 ГК РФ). И это правильно, ведь государство является собственником капитала и доходы с этого капитала должны принадлежать ему. Учреждения по определению не занимаются коммерческой деятельностью и не приносят доходов. Но бывают исключения, например, образовательные учреждения, открывающие коммерческие места. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (п. 2 ст. 298 ГК РФ «Распоряжение имуществом учреждения»).

В итоге мы можем выделить институт государственной собственности на казенное предприятие (учреждение) и на имущество казенного предприятия (учреждения), обремененный правом оперативного управления, или просто институт государственной собственности, обремененный правом оперативного управления ( рисунок 10 ).

Институт государственной собственности, обремененный оперативным управлением – это сложная, двухуровневая система отношений между тремя участниками: собственником-государством, казенным предприятием или учреждением и самим имуществом.

Институт государственной собственности, обремененный оперативным управлением, такая же сложная двухранговая система, как институт государственной собственности, обремененный хозяйственным ведением. Здесь также присутствует двойной контроль со стороны государства, в собственности которого находится и казенное предприятие, и само имущество. Только этот контроль еще более жесткий доведенный до такого же состояния, которое наблюдается в отношении владельца и его предприятия.

Возможны ситуации, когда имущество, находящееся в государственной собственности, не относится ни к государственному унитарному, ни к казенному предприятию, ни к учреждению. Например, земля и недра, не имеющие собственника, по закону являются государственными. Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (п. 2 ст. 298 ГК РФ).

Это получается такой институт чистой государственной собственности – безо всяких обременений. Можно его назвать институтом государственной казны.

Институт муниципальной собственности (муниципальная форма собственности) – это такой институт собственности, в котором в качестве субъекта собственности выступает городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования (п. 1 ст. 215 ГК РФ).

Также как и понятие «государство», так и понятие «муниципальное образование» (город, поселок) довольно абстрактно и требует уточнения. Что значит, город или поселок имеет в собственности имущество?

Это значит, что решение по его использованию принимают органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК РФ). Нормативными актами муниципальных образований, по их специальному поручению, от их имени могут выступать государственные органы, другие органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п.3 ст. 125 ГК РФ).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (статьи 215, 294, 295 ГК РФ). Таким образом, по аналогии с подтипами государственной собственности, можно выделять институт муниципальной собственности, обремененный хозяйственным ведением, институт муниципальной собственности, обремененный оперативным управлением.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения и или другого муниципального образования (п. 3 ст. 215 ГК РФ). Поэтому можно вести речь еще и об институте муниципальной казны.

В институтах собственности практически всегда присутствуют те или иные обременения права собственности. То есть право собственности всегда ограничивается со стороны третьих лиц. Например, право государственной собственности, ограничивается правом оперативного управления со стороны казенного предприятия.

Набор обременений перечислен в статье 216 ГК РФ «Вещные права лиц, не являющихся собственниками»:

- право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265);

- право постоянного (бессрочного пользования) земельным участком (ст. 268);

- сервитуты (ст. 274, 277);

- право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294);

- право оперативного управления имуществом (ст. 296).

К этому списку можно добавить право доверительного управления, а также различного рода ограничения со стороны земельного, градостроительного и другого законодательства, защищающие права и интересы общества и (или) государства.

Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных права на это имущество (п. 3 ст. 216 ГК РФ). В качестве одного из обременений в институте собственности можно рассматривать экспертизу проекта.

Как отмечает С. Н. Максимов для проектов, предусматривающих создание новых объектов недвижимости, характерен высокий уровень внешних эффектов («экстернальные эффекты»). Реализация таких проектов затрагивает интересы многих участников хозяйственной деятельности и населения, изменяя условия протекания экономических и социальных процессов на территории, что предопределяет высокий уровень государственного и общественного внимания и контроля над реализацией подобных проектов.

В ряде стран для обозначения этого явления используется понятие «национализация права на развитие недвижимости», означающее, что собственник земельного участка или здания не может без разрешения государственных органов трансформировать объект недвижимости в иной. Такая же система, только более сложная и несовершенная, существует в российских условиях.

Дата добавления: 2015-07-10