Имеется повод к возбуждению в отношении проверяемого гражданина дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Напомним, что событием административного правонарушения является деяние (действия или бездействие), предусмотренное статьями КоАП РФ. В случае если последствия от совершения деяния специально предусмотрены в статье КоАП РФ и являются условием наступления административной ответственности, то наступившие последствия включаются в понятие события административного правонарушения. В юридической науке эти составы административных правонарушений называют формальными (событием является только деяние) и материальными (деяние вместе с наступившими последствиями). То есть если вы распиваете с друзьями на стадионе такой алкогольный напиток, как водка, то сотрудник милиции обязан проверить ваши документы, так как налицо событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ: распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции на стадионе. Однако, если вы идете по улице, не нарушаете общественный порядок, не оскверняете своими действиями общественную нравственность, то есть не совершаете противоправных деяний, сотрудник милиции не имеет право на проверку ваших документов на основании данного повода к возбуждению дела об административном правонарушении;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Здесь речь идет о любых сведениях, которые содержат в себе информацию о событии административного правонарушения, - милицейские ориентировки, сообщения органов паспортно-визовой службы, миграционной службы и др. Круг субъектов, от которых поступают сообщения, ограничен государственными (таможенные, природоохранные), муниципальными (администрация города) органами, а также общественными объединениями (по защите прав потребителей, по защите граждан от милицейского произвола). В случае если сотрудник милиции, подойдя к вам на улице, основывает свои действия по проверке ваших документов на наличии данного повода к возбуждению дела об административном правонарушении, то проверить информацию на месте не представляется возможным. Поэтому, чтобы отмести все подозрения и опровергнуть мнение о том, что вы совершили административное правонарушение, сотрудник милиции предложит вам пройти с ним в ближайшее отделение милиции, где информация будет предметно проверяться. Здесь следует только сказать, что сотрудник милиции обладает достаточными данными о сообщениях субъектов, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ (о событии административного правонарушения, лицах его совершивших, и др.). Поэтому вам необходимо также подробно выяснить все обстоятельства указанных сообщений. Это позволит избежать возможной ошибки в отношении вас, необязательного доставления в отделение милиции, а также возможных противоправных действий со стороны сотрудников милиции;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. ст. 14.12, ст. 14.13 КоАП РФ).

Большое количество дел об административных правонарушениях возбуждаются по сообщениям и заявлениям граждан и организаций. Поэтому в законе такие сообщения выделены в отдельный вид поводов к возбуждению дел об административных правонарушениях. По сути, данный повод схож с предыдущим, различие состоит в субъектах, от которых поступают данные о событии административного правонарушения. Эту информацию также затруднительно проверить на месте. Поэтому воспользуйтесь теми же советами, которые даны нами к предыдущему поводу;

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Этот повод к возбуждению дела об административном правонарушении является новшеством КоАП РФ. На сегодняшний день технические средства (например, видеокамеры) значительно помогают сотрудникам милиции фиксировать административные правонарушения в области дорожного движения. Однако до внесения изменений Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" у сотрудников ДПС не было оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 КоАП РФ.

В некоторых местах вдоль дорог могут устанавливаться специальные технические средства, которые будут работать непрерывно и фиксировать все, что происходит на дороге. Пленка, диск или иной материальный носитель, на котором будут храниться полученные при помощи специальных технических средств сведения об административном правонарушении, становятся вещественными доказательствами по делу. Уполномоченное должностное лицо на основании записи на материальном носителе может возбуждать дело об административном правонарушении. Стоит заметить, что глава 12 КоАП РФ устанавливает правонарушения не только для водителей транспортных средств, но и для пешеходов. Поэтому сотрудник милиции вправе потребовать на основании данного повода к возбуждению дела об административном правонарушении документы, в последующем ознакомив вас с содержимым материального носителя, по сути, предъявив вам доказательства совершения административного правонарушения;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Этот повод к возбуждению дела об административном правонарушении также новшество КоАП РФ. Суть его состоит в том, что дело об административном правонарушении возбуждается не в отношении собственника (владельца) транспортного средства, а в отношении лица, управлявшего транспортным средством и совершившим административное правонарушение, причем если сообщение или заявление собственника подтвердится фиксацией административного правонарушения специальными техническими средствами.

Следует также отметить, что для отдельных составов административных правонарушений (ст. ст. 14.12, 14.13, 14.23 КоАП РФ) поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях являются поводы, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.

Рассмотренные нами поводы к возбуждению дел об административных правонарушениях составляют исчерпывающий перечень, т.е. применение других, не указанных в ст. 28.1 КоАП РФ поводов недопустимо и незаконно! Поэтому в случае, если сотрудник милиции указывает на сомнительный повод к возбуждению дела об административном правонарушении, то смело отказывайтесь подчиняться незаконным требованиям сотрудника милиции. При этом необходимо обосновать, что на самом деле действия сотрудника милиции не являются законными, тем самым дав понять, что вы, как говорится, не лыком шитые. Еще раз повторимся, ни в коем случае не оказывайте физического сопротивления. Здесь вам уже ничто не поможет - налицо будет правонарушение, и вас привлекут к административной ответственности.

Глава 4. РЕГИСТРАЦИЯ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА:

ЗАКОННО ЛИ ЗАДЕРЖАНИЕ?

Как часто можно услышать из уст блюстителей правопорядка фразу: "Вы из другого города? Пройдемте!" Ее при проверке документов очень часто слышат приезжие граждане, причем не только российского, но и зарубежных государств. Люди покорно следуют за сотрудниками милиции, не зная о том, что действия милиционера не всегда, а иногда и зачастую неправомерны. Разберем эту ситуацию более подробно.

В Основном Законе нашей необъятной Родины - Конституции РФ - гарантировано право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства (ч. 1 ст. 27). Это значит, что существуют правила, определяющие законность нахождения человека на территории России. Для граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства существуют разные правила.

Граждане РФ. Во исполнение конституционных норм был принят Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее по тексту - Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1). Он регулирует общие положения указанной свободы граждан РФ. В нем определяются понятия "место пребывания" и "место жительства".

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 граждане РФ подлежат обязательному регистрационному учету по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Таким образом, названная нами свобода некоторым образом ограничивается, но это не говорит о том, что это положение нарушает Конституцию РФ. В случае, если это необходимо для обеспечения соответствующих условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, допускается ограничение права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Хотя регистрацию по месту жительства (пребывания) трудно назвать ограничением прав человека в чистом виде.

Регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ подчиняется определенным правилам. Такие Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (далее по тексту - Правила регистрации). Пункт 9 Правил регистрации устанавливает, что граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания только в том случае, если срок такого пребывания превышает 90 дней со дня прибытия для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства.

Очень часто сотрудники милиции требуют доказательства того, что вы приехали в другой город и пребываете в нем, например, всего неделю, а не 91 день. Обязанность по доказыванию вашей виновности лежит на сотрудниках милиции (помните про презумпцию невиновности!). Поэтому подобные требования милиционера незаконны. Но если вы не хотите лишнего общения с милицией, то лучше сохранить все проездные документы, подтверждающие ваше прибытие в данный населенный пункт: билет на поезд, автобус, самолет, пароход и т.д. Другой вопрос, если вы приехали на личном автомобиле. Доказать такое прибытие сложно, но можно. Например, если вы заправлялись топливом для вашего автомобиля в г. Волгограде и после этого направились в г. Саратов, где также заправились, то на чеках заправочных станций отразится промежуток времени вашего путешествия, а значит, и станет доказательством даты вашего приезда в город. Также можно сохранить фискальные чеки, подтверждающие приобретение продуктов питания в другом городе: вчера вы покупали колбасу в г. Москве, а сегодня вы уже в г. Волгограде.

Кстати Правила регистрации содержат такую интересную норму, которая касается срока пребывания гражданина РФ. Обязанность прибывшего гражданина обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, возникает только по истечении 90 дней. Это означает, что если вы обратитесь за регистрацией по месту пребывания на 91 день, вас не имеют права привлечь к ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ "Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации". А в том случае, если девяностый день истекает в пятницу, то вы имеете право обратиться с соответствующим пакетом документов в регистрирующий орган в понедельник (суббота и воскресенье - выходные дни, которые продлевают, как правило, любой срок). Соответственно, все подряд идущие за выходными днями нерабочие праздничные дни также продлевают указанный срок (например, в соответствии со ст. 112 Трудового кодекса РФ с 1 по 5 января - Новогодние каникулы, которые как раз на этот период продлевают указанный срок). Однако не стоит злоупотреблять данным положением: лучше оформить регистрацию по месту пребывания сразу же по истечении 90 дней, или до его истечения.

Иные правила предусмотрены для граждан, которые сменили место жительства, причем не только в случае переезда в другой город, но и внутри города. В соответствии с п. 16 Правил регистрации гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан зарегистрироваться не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства. Срок, указанный в п. 16 Правил регистрации, создает обязанность гражданина, сменившего место жительства, как минимум начать процесс регистрации. Даже если вас зарегистрируют через месяц, факт того, что вы обратились к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представили документы в семидневный срок, доказывает вашу невиновность в случае возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15 КоАП РФ. Все действия по привлечению вас к административной ответственности по указанной статье будут незаконны.

Очень часто на практике возникает вопрос, а могут ли сотрудники ППСМ доставлять, задерживать и вообще привлекать к ответственности граждан, нарушивших положения ст. 19.15 КоАП РФ? У данной ситуации есть две стороны. Рассмотрим каждую из них.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.15 КоАП РФ, от имени органов внутренних дел (милиции) вправе старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции (далее по тексту - участковые). Поэтому если участковый выявил факт проживания лица без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, то он полномочен составить протокол об административном правонарушении, тем самым привлечь к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ.

С другой стороны, при проверке документов сотрудники ППС могут выявить факт совершения административного правонарушения, признаки которого содержатся в ст. 19.15 КоАП РФ. Положение о том, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.15 КоАП РФ, полномочны рассматривать участковые, не означает, что сотрудники ППСМ закроют на совершенное правонарушение глаза и отпустят нарушителя восвояси. Отнюдь, сотрудники милиции обязаны выявлять и пресекать правонарушения, поэтому они имеют право доставить вас в отделение милиции для составления протокола об административном правонарушении. Это будет одним из тех случаев, когда соблюдается правило о невозможности составления протокола на месте (подробнее об этом смотрите в главе 6). После доставления будет выясняться вопрос о месте вашего проживания для того, чтобы участковый той территории, где вы проживаете без регистрации, прибыл для составления протокола об административном правонарушении. Если невозможно выявить место проживания, то таким признается место вашей встречи с сотрудниками милиции или расположения отделения милиции. Также сотрудники милиции могут задержать вас в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, но на срок, не превышающий 3 часов.

Стоит отметить, что сотрудники милиции (если это не участковые) не имеют права налагать на вас штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 КоАП РФ, потому как это исключительная компетенция участкового.

Однако, несмотря ни на что, сотрудники милиции, а именно участковый, должны доказать факт вашего проживания без регистрации, поскольку в ст. 19.15 КоАП РФ говорится именно о проживании. А как известно, участковый в этом случае должен располагать фактами, подтверждающими вашу виновность. Все неустранимые сомнения в вашей виновности толкуются в вашу пользу. Поэтому, если такие сомнения имеются, требуйте, чтобы вас отпустили. Но самый действенный в этой ситуации совет - не совершайте правонарушений!

В последнее время наметились тенденции к изменению указанных выше правил. Представьте такую ситуацию: молодые люди связали себя узами брака, и молодая супруга переехала жить к мужу. Чтобы не терять право проживания по прежнему месту жительства в муниципальной квартире, где живут родители девушки, она не снимается с регистрационного учета, при этом не регистрируется в квартире у мужа. Два места жительства находятся не только в одном городе, но и в соседних подъездах. Сотрудники милиции, проводя очередную проверку, привлекают девушку к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ. Ситуация неоднозначная: с одной стороны, привлечение к ответственности за то, что супруги проживают вместе, один из которых не снялся с учета в квартире по соседству, полнейший абсурд, с учетом того что штраф колеблется в пределах от 1500 до 2500 рублей; с другой стороны, с точки зрения закона все верно. В любом случае рекомендуем обжаловать привлечение вас к ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ, как это сделала жительница Казани Нина Зайкина 29 мая 2009 г. Со своим адвокатом она добилась отмены постановления участкового за недоказанностью ее вины <6>.

--------------------------------

<6> Подробнее см.: http://116.ru/news/213903-print.html.

Дата добавления: 2015-07-10