Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению муниципальным имуществом в форме предоставлении его в аренду, доверительное управление и безвозмездное пользование.

Тема 12. Источники доходов местных бюджетов. Расходные обязательства муниципальных образований и их бюджетная обеспеченность.

Налоговые и неналоговые источники доходов местных бюджетов. Содержание права органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы, подлежащие зачислению в местные бюджеты. Полномочия органов местного самоуправления в обеспечении доходов местных бюджетов за счет федеральных и региональных налогов и сборов. Полномочия органов местного самоуправления в обеспечении доходов местных бюджетов за счет средств самообложении граждан; добровольные пожертвования. Муниципальные ценные бумаги условия выпуска и обращения.

Расходные обязательства муниципальных образований: основания возникновения, реестры расходных обязательств. Право органов местного самоуправления в соответствии самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней). Понятие муниципальной услуги и муниципальные социальные стандарты.

Расчет бюджетной обеспеченности муниципальных образований и порядок ее выравнивания. Недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Тема 13. Зарубежный опыт местного самоуправления и возможность его применения в современной России

Основные направления реформы территориальной организации местного самоуправления за рубежом. Межмуниципальное сотрудничество: административные союзы общин, комитеты «совместного действия», общее руководство деятельностью.

Сфера компетенции межмуниципальных объединений. Возможности применения зарубежного опыта межмуниципального сотрудничества в российских условиях.

Система муниципальных органов зарубежных государств, формирование органов народного представительства, формирование исполнительного аппарата. Организация работы муниципальных органов. Статус муниципальных советников и других выборных лиц.

Государственный контроль в сфере местного самоуправления: зарубежная специфика и отечественная специфика. Компетенция местного самоуправления в зарубежных государствах и ее финансирование.

Учебно-методологическое обеспечение дисциплины

В списке литературы применяются следующие сокращения: РФ – Российская Федерация; СЗ РФ – Собрание законодательства РФ; Собрание актов РФ – Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ; СУ – Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР.

Знаком «*» отмечена литература, доступная в фондах библиотеки СЗАГС. Поиск правовых актов можно вести как в источниках официального опубликования, так и в информационных правовых системах «Кодекс» и «Гарант» в Интернет-классе библиотеки СЗАГС с учетом изменений и дополнений, внесенных в документы.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 197.*

2. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе»» от 2 апреля 2002 г. № 7-П // Российская газета. 2002. № 64.*

3. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16 октября 1997 г. N 14-П // СЗ РФ. – 1997. - № 42. - Ст. 4902.

4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с запросом Правительства Москвы» от 30 июня 2006 года № 8-П // СЗ РФ. – 2006. - № 28. – Ст. 3117. *

5. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» от 30 ноября 2000 г. № 15-П // СЗ РФ. - 2000. - № 50.*

6. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» от 24 января 1997 г. № 1-П // Российская газета. 1997. № 25.*

7. Определение Конституционного Суда Российской Федерации «По запросу Законодательного Собрания Республики Карелия о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также жалобе главы города Екатеринбурга на нарушение теми же законоположениями конституционного права на местное самоуправление» от 7 декабря 2006 года № 542-О // СЗ РФ. – 2007. - № 10. – Ст. 1260. *

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.*

9. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. - 2005. - № 1. Ч. I. - Ст. 16.*

10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.*

11. Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 16.*

12. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.*

13. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. - № 50. – Ст. 5278. *

14. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3824.*

15. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 года. № 174-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. - № 45. – Ст. 4626. *

16. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. - № 1. – Ст. 1. *

17. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ // СЗ РФ. - 1999. - № 9. - Ст. 1096.*

18. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - № 7. – Ст. 785. *

19. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.*

20. Федеральный закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29 июля 1998 года № 136-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - 3814.*

21. Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ // СЗ РФ. - 2005 г. - № 1. Ч. I. - Ст. 36.*

22. Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. № 173-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4148.*

23. Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ // СЗ РФ. - 2004. - № 34. - Ст. 3535*

24. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. - 2004. - № 35. - Ст. 3607*

25. Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ // СЗ РФ. - 2005 г. - № 1. Ч. I. - Ст. 37.*

26. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. - № 1 (часть 1). – Ст. 21. *

27. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ // СЗ РФ. - 2006. - № 1. Ст. 10.* 18. Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» от 29 июля 2004 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3231.*

28. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 48. - Ст. 4746.*

29. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. - № 30 (часть II). - Ст. 3126. *

30. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 4. - Ст. 251.*

31. Федеральный закон «О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери» от 20 июля 1997 г. № 110-ФЗ // СЗ РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3582.*

32. Федеральный закон «О продолжении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери и внесении изменений в Федеральный закон «О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери» от 28 июля 2004 г. № 92-ФЗ // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3228.*

33. Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 30. - Ст. 3006. (Утратил силу)*

34. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // СЗ РФ. - 2005. - № 30. Ч. I. - Ст. 3105.*

35. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 145.*

36. Указ Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. № 2265 // Собрание актов РФ. - 1993. - № 52.*

37. Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г. № 1760 // Собрание актов РФ. - 1993. - № 44.*

38. Указ Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 г. № 1617 // Собрание актов РФ. - 1993. - № 41. (Утратил силу).*

39. Указ Президента РФ «Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления» от 29 октября 1993 г. № 1797 // Собрание актов РФ. - 1993. - № 44.*

40. Постановление Правительства РФ «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность» от 17 июля 1995 г. № 724 // СЗ РФ. – 1995. - № 30. - Ст. 2945. (Утратило силу).*

41. Постановление Правительства РФ «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 7 марта 1995 г. № 235 // СЗ РФ. - 1995. - № 11. (Утратило силу).*

42. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации «О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий» от 23 декабря 1993 года № 1325 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. - № 52. - Ст. 5091. (Утратило силу). *

43. Распоряжение Президента РФ «Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» от 18 марта 1992 г. № 114-рп // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 12.*

44. Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 // Ведомости РСФСР. - 1992. - № 3.*

45. Закон Ленинградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными полномочиями Ленинградской области в бюджетной сфере» от 29 декабря 2005 года // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. – 2006. - Вып. 20. *

46. Закон Ленинградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения» от 30 декабря 2005 года // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. – 2006. – Вып. 21. *

47. Закон Ленинградской области «О минимальном бюджете муниципального образования в Ленинградской области» от 16 июня 1997 года // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. – 1997. - Вып. 4. (Утратил силу). *

48. Закон Санкт-Петербурга «О передаче объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность муниципального образования города Павловска» от 13 апреля 2004 года. // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. - 2004. - № 7–8.*

49. Закон Ленинградской области «О районных фондах финансовой поддержки поселений» от 8 августа 2005 г. // Вестник Правительства Ленинградской области. - 2005. - № 40.*

50. Закон Ленинградской области «О фондах финансовой поддержки муниципальных образований в Ленинградской области» от 8 июня 2005 года // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. – 2005. - Вып.10. *

Основная литература

1. Батанов, А.В. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма / А.В. Батанов // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 4. *

2. Булатов, Р.Б. Концептуальные аспекты муниципальной власти / Р.Б. Булатов // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - №8. *

3. Бучинский, В.В. Особенности конституционно-правового регулирования в разграничении федерального и регионального законодательства в регламентации вопросов организации местного самоуправления / В.В. Бучинский, В.Е. Сафонов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - № 2. *

4. Бялкина, Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления / Т.М. Бялкина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - № 3. *

5. Дитятковский, М.Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / М.Ю. Дитятковский // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 2. *

6. Джагарян, А.А. Представительные начала в природе контрольного органа муниципального образования / А.А. Джагарян, Н.В. Шевченко // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 11. *

7. Евдокимов, В.Б. Системы местного самоуправления в зарубежных странах / В.Б. Евдокимов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. -.№2. *

8. Законодательное обеспечение заемно-инвестиционной политики муниципальных образований (Круглый стол комитета по вопросам местного самоуправления Совета Федерации) // Муниципальная экономика. - 2004. - № 1. *

9.. Китаев, П. М. О трансформации текста Европейской хартии местного самоуправления в официальном переводе на русский язык / П.М. Китаев// Человек и Вселенная. - 2005. - № 2.*

10. Китаев, П. М. Структура органов власти на муниципальном уровне: вчера и сегодня / П.М. Китаев // Человек и Вселенная. - 2004. - № 6.*

11. Колкнева, Т. Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований в финансовой сфере: пути совершенствования / Т.Ф. Колкнева // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 5.*

12. Костюков, А. Н. Конституция Российской Федерации и проблемы развития компетенционных возможностей местного самоуправления / А.Н. Костюков // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 2.*

13. Курячая, М.М. Местное сообщество как основа объединения граждан / М.М. Курячая // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 4. *

14. Лапшина, И.Е. Полномочия органов местного самоуправления в Великобритании и их взаимоотношения с центральной властью / И.Е. Лапашина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - № 10. *

15. Малько, А.В. Проявления законных интересов на муниципальном уровне правовой жизни / А.В. Малько, В.В. Субочев //Конституционное и муниципальное право. – 2006. - № 11. *

16. Матейкович, М.С. Законный интерес в конституционном праве Российской Федерации / М.С. Матейкович, В.А. Горбунов, // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - № 5. *

17. Матеюк, В. Реформа местной власти и ее проблемы / В. Матеюк // Муниципальная власть. - 2004. - № 6.*

18. Колпаков, Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа / Н.В. Колпаков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - №. 11. *

19. Мадьярова, А.В. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, предаваемых органам местного самоуправления / А.В. Мадьяров // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 2.

20. Мокрый, В.С. Социально-экономическое развитие муниципального образования в условиях реформирования / В.С. Мокрый // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - № 4. *

21. Резолюция Круглого стола «О проблемах законодательного регулирования имущественных отношений в соответствие с полномочиями органов местного самоуправления» // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - № 8. *

22. Рекомендации Круглого стола «О финансовом обеспечении местного самоуправления в условиях проведения реформы федеративных отношений и местного самоуправления и основных направлениях совершенствования межбюджетных отношений» // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - № 1. *

23. Соболева, Л.Б. Место исполнительных органов местного самоуправления в системе разделения властей / Л.Б. Соболева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 1. *

24. Тимофеев, Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов / Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - № 10.

25. Шаломенцева, Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью / Е.Г. Шаломенцева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - № 8. *

26. Чиркин, В. Е. Территориальный коллектив и власть народа / В.Е. Чиркин // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - № 2.*

Дополнительная литература

1. Батанов, А.В. Функции муниципальной власти: проблемные вопросы теории / А.В. Батанов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - №12. *

2. Беседина, А. С. Законодательные аспекты межбюджетных отношений в системе местного самоуправления / А.С. Беседина // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - № 1. *

3. Китаев, П. М. К вопросу о месте муниципальных органов в системе публичной власти / П.М. Китаев // Человек и Вселенная. - 2004. - № 4.*

4. Китаев, П. М. Муниципальное право России, к вопросу о периодизации новейшей истории / П.М. Китаев // Человек и Вселенная. - 2004. - № 3.*

5. Китаев, П. М. Муниципальный исполнительный орган: некоторые особенности правового положения / П.М. Китаев // Человек и Вселенная. - 2004. - № 8.*

6. Китаев, П. М. Российская драма: заключительный акт (О содержании причинах и последствиях принятия ряда федеральных законов в 2003–2005 гг.) / П.М. Китаев // Человек и Вселенная. - 2005. - № 5.*

7. Китаев, П. М. Самоуправляющийся территориальный коллектив как особый субъект публично-правовых отношений / П.М. Китаев // Человек и Вселенная. 2004. - № 10; - 2005. - № 1.*

8. Китаев, П. М. Структура органов власти на муниципальном уровне: какой она должна быть завтра / П.М. Китаев // Человек и Вселенная. - 2004. - № 9.*

9. Лисовицкий, Д.А. О некоторых подходах к исследованию проблем местного самоуправления как способа решения публичных дел в интересах местного населения / Д.А. Лисовицкий// Гуманизм и право. – 2007. - № 2.

10. Лисовицкий, Д.А. Публичные и частные интересы в сфере местного самоуправления о некоторых подходах к исследованию вопроса / Д.А. Лисовицекий // Ленинградский юридический журнал. – 2005. - № 2.

11. Макаров, А. В. О некоторых аспектах формирования территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации в условиях правовой реформы / А.В. Макаров, Э.Н. Сокол-Номоконов// Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 6.*

12. Пансков, В. Г. К оценке проектируемых поправок в налоговое и бюджетное законодательства: аспект правообеспечения межбюджетных отношений / В.Г. Пансков // Российский экономический журнал. - 2004. - № 2. *

13. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления («Круглый стол») // Государство и право. - 2004. - № 3.*

14. Усманова, Р.М. Население как субъект местного самоуправления / Р.М. Усмановы // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - №5. *

15.Федоров, К. Г. Политический курс в сфере местного налогообложения в России / К.Г. Федоров // ПОЛИС. - 2003. - № 4.*

16. Чиркин, В.Е. Юридическое лицо публичного права / В.Е. Чиркин // Журнал российского права. – 2005. - № 5. – С. 16-26. *

Планы семинарских занятий

Семинар по теме 1. Основные направления трансформации правовой основы местного самоуправления в период с 2003 по 2008 годы

Вопросы для обсуждения

1. Содержание понятия «общие принципы организации» по федеральному закону от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Изменение механизма правого регулирования местного самоуправления: смещение «акцента» с регионального на федеральный и муниципальный уровни правового регулирования.

Дата добавления: 2015-07-10