Тема 15.1. Государственное управление в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и их защиты в интересах общества личности государства. 5 страница

Федеральный список экстремистских материалов формируется на основании поступающих в Минюст России копий вступивших в законную силу решений судов о признании информационных материалов экстремистскими, а наименования и индивидуализирующие признаки таких материалов включаются в федеральный список экстремистских материалов в строгом соответствии с резолютивной частью решения суда.

Обжалование решений судов о признании информационных материалов экстремистскими осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации установлена ответственность) за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.

По вопросам нотариальной деятельности Минюст России имеет право

утверждать формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществлять иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате. Для реализации функции по государственному регулированию нотариальной деятельности Минюст России открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации; наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации; выдает лицензии на право нотариальной деятельности; удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей для чего образует совместно с Федеральной нотариальной палатой апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате;

В адвокатской деятельности Минюстом определяется порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, а также реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации; утверждается форма ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката, а также осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов, связанной с ведением реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, выдачей удостоверений адвоката, участием представителей территориальных органов в работе квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов Российской Федерации и ряд иных функций, установленных законодательством Российской Федерации об адвокатуре. Функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами осуществляет на территории Российской Федерации органы Минюста России.

Некоммерческие организации, согласно Федеральному закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 28.07.2012г. №134-ФЗ) "О некоммерческих организациях",[320]после регистрации получают, утвержденную Минюстом форму свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, либо заполняют форму уведомления о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации, форму уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации.

Порядок проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям); осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях определяется Минюстом России.

Кроме регистрации некоммерческих организаций Минюст принимает решения о государственной регистрации общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также о регистрации представительств иностранных религиозных организаций, внося соответствующие записи в единый государственный реестр юридических лиц, полученное от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, а также свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации.

На Министерство юстиции РФ возложены функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, для чего оно направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями, в том числе структурными подразделениями международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественными объединениями, политическими партиями и религиозными организациями.

В случае обнаружения правонарушения должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, и контроля за их деятельностью, составляют протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьей 5.26, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Важной сферой деятельности Минюста является контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Осуществляя контрольно-надзорные функции Минюст России координирует деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния и осуществляет ее методическое обеспечение; утверждает формы бланков записей актов гражданского состояния и выдаваемых на основании данных записей бланков свидетельств, порядок их заполнения, формы бланков иных документов, подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния; закрепляет за субъектами Российской Федерации серии бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния; контролирует осуществление полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния; осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе проводит проверки деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребует документы и вносит предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Участие Минюста России в правовом обеспечении нормотворческой деятельности проявляется и в том, что это Министерство яв­ляется уполномоченным Правительством РФ государственным ор­ганом по контролю за соблюдением установленных Правительством РФ Правил подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистраци­ей в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствования правового регулирования и контро­ля за соответствием издаваемых федеральными органами исполни­тельной власти и иными органами и организациями нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ, международным договорам. При этом Прави­тельство РФ установило, что разъяснения о применении указанных Правил дает Министерство юстиции РФ.

Компетенция Минюста России по всем ее направлениям реали­зуется им непосредственно, а также через разветвленную систему его территориальных органов, созданных и действующих во всех феде­ральных округах и субъектах Российской Федерации. Федеральные управления Министерства юстиции РФ по федеральным округам явля­ются окружными территориальными органами Минюста России. Ос­новными задачами Федерального управления являются: обеспечение реализации Министерством юстиции РФ в федеральном округе госу­дарственной политики в сфере юстиции; организация и осуществле­ние контроля за соответствием федеральному законодательству актов органов государственной власти субъектов РФ в федеральном окру­ге; организация и осуществление контроля в федеральном округе за состоянием работы по выполнению задач, возложенных на террито­риальные органы и учреждения Министерства юстиции РФ, не вхо­дящие в уголовно-исполнительную систему, а также за соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ; ко­ординация деятельности органов и учреждений Министерства юсти­ции РФ, осуществляющих деятельность в субъектах РФ, входящих в федеральный округ.

Главное управление Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации является территориальным ор­ганом Министерства юстиции РФ, действующим на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, образуется в соответс­твии с порядком и условиями, определяемыми Министерством юс­тиции РФ. Главное управление является базовым территориальным органом юстиции, содействующим федеральному управлению Ми­нистерства юстиции РФ по федеральному органу в осуществлении организационно-методических задач в целях повышения эффектив­ности деятельности территориальных органов юстиции, действую­щих в пределах федерального округа. В пределах своих полномочий, предоставленных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Минюста России, Главное управление независи­мо в своей деятельности от органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Основные задачи Главного управления аналогичны задачам и ос­новным направлениям деятельности Министерства юстиции РФ по реализации государственной политики и обеспечению единства пра­вового пространства Российской Федерации на территории субъекта (субъектов) РФ.

Главное управление вправе: направлять в орган, издавший нор­мативный правовой акт, запрос о предоставлении этого акта на го­сударственную регистрацию и внесении его в федеральный регистр правовых актов субъекта Российской Федерации; предоставлять в случае несоответствия нормативного правового акта субъекта РФ Конституции РФ и федеральному законодательству экспертное за­ключение в орган государственной власти субъекта РФ, принявший данный акт: передавать в органы прокуратуры для принятия мер про­курорского реагирования экспертное заключение и другие материалы о несоответствии правового акта субъекта РФ федеральному законо­дательству, если принявший этот нормативный акт орган не пред­принимает мер по приведению ею в соответствие с федеральными законами; вносить представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату, а в случае, если совет адвокатской палаты в ме­сячный срок не принял решения о прекращении статуса адвоката, об­ращаться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката, требо­вать проведения внеочередного собрания (конференции) адвокатов; иные предусмотренные законодательством полномочия.

§15.2.3. Организация службы судебных приставов в системе Министер­ства юстиции РФ

Министерство юстиции РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию организации и деятельности судебных приставов и вместе с дейс­твующей в его системе Федеральной службой судебных приставов обеспечивает реализацию Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в редакции от 22 июля 2008 г.).

Через главного судебного пристава Российской Федерации Министерство юстиции РФ осуществляет организационное и ме­тодическое руководство деятельностью службы судебных приста­вов, а органы юстиции субъектов РФ руководят деятельностью со­ответствующих служб судебных приставов через главных судебных приставов субъектов Российской Федерации. Полномочия главно­го судебного пристава Российской Федерации, главного судебно­го пристава субъекта Российской Федерации и главного военного судебного пристава, старшего судебного пристава, а также обязан­ности и права судебных приставов по обеспечению порядка де­ятельности судов и судебных приставов-исполнителей закреплены соответственно в ст. 8—10, 11 — 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 06.12.2011г. №410-ФЗ ) [321]. Судебные приставы по обеспечению установлен­ного порядка деятельности судов имеют право в случаях и порядке, которые предусмотрены ст. 11—18 этого Федерального закона, при­менять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных обязанностей. Согласно статье 11(Обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов) на основании постановления суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов они имеют право осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов; при исполнении служебных обязанностей предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, а в случае необходимости передавать правонарушителей в органы внутренних дел; на основании постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и помещении указанного лица в специальное учреждение, создаваемое в установленном порядке органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивать препровождение иностранных граждан или лиц без гражданства в указанные специальные учреждения, а затем препровождать иностранного гражданина или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Судебный пристав имеет право проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях Федеральной службы судебных приставов, а также при осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя; осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях Федеральной службы судебных приставов, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, а также не допускать в здание, помещения суда, здания и помещения Федеральной службы судебных приставов лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел.

осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, принимая меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов имеет право:

запрашивать и получать в банках, иных кредитных организациях необходимые сведения о вкладах физических лиц, а также получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки;

проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

При исполнении служебных обязанностей судебный пристав-исполнитель имеет право обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск, а также совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.07.2012г. №133-ФЗ) "Об исполнительном производстве»,[322]который определяет ус­ловия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других ор­ганов, которым при осуществлении установленных законом полно­мочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершения в их пользу определенных дейс­твий или воздержанию от совершения этих действий.

Непосредственное осуществление функций по исполнению су­дебных актов и актов других органов возлагается на судебных при­ставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов, возглав­ляемые старшими судебными приставами. В случаях, предусмотрен­ных федеральным законом, требования судебных актов и актов дру­гих органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами, но эти органы, организации и лица не являются орга­нами принудительного исполнения.

Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдав­шего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство. В трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

Мерами принудительного исполнения являются (ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве») действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества; 11) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом. При этом обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.

§15.2.4. Организация службы исполнения наказаний в системе Министер­ства юстиции РФ

Уголовно-исполнительная система Министерства юстиции РФ включает в себя: учреждения; исполняющие наказания; территори­альные органы уголовно-исполнительной системы; центральный орган уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ - Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН России)[323], которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Виды учреждений, исполняющих наказание, определяются Уго­ловно-исполнительным кодексом РФ от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 03.05.2012г. №45-ФЗ)[324]. Решения о создании и ликви­дации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Прави­тельством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ. Структура и штаты учреждений, исполняющих наказа­ния (уголовно-исполнительная инспекция, исправительный центр, арестный дом, колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима, исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, тюрьма, следственный изолятор) утверждают­ся территориальными органами уголовно-исполнительной системы в соответствии с нормативами, устанавливаемыми Правительством РФ, типовыми структурами, штатами и положениями, утверждаемыми центральным органом уголовно-исполнительной системы. Минис­терство юстиции РФ утверждает положения, инструкции и правила по организации и внутренней деятельности исполняющих наказание учреждений.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы со­здаются Министерством юстиции РФ на территориях субъектов Российской Федерации и осуществляют руководство подведомственны­ми учреждениями, исполняющими наказание, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоирова­нию.

В соответствии со ст. 23.4 КоАП РФ органы и учреждения уголовно-исполнительной системы рассматривают дела об админис­тративных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.3, ст. 19.12 (в части административных правонарушений, предметами которых являются предметы, изъятые из оборота) КоАП РФ. Рассматривают дела об административных правонарушениях от имени указанных выше органов начальники арестных домов, исправительных учреждений, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания.

Предметом и целями деятельности Федеральной службы исполне­ния наказаний Минюста России являются: обеспечение организации исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы; организация ис­полнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, размещение и перевод осужденных (заключенных); организация содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполня­ющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторах, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений, содержащихся в них осужденных, а также охраны объектов уголовно-исполнительной системы; организация конвоирования осужденных (заключенных) и спецперевозок; обеспечение надлежащих условий отбывания нака­заний, охраны здоровья осужденных, подозреваемых и обвиняемых; организация общего и профессионального образования и професси­онального обучения осужденных; содействие органам, осуществля­ющим оперативно-розыскную деятельность, в выявлении, преду­преждении, раскрытии и расследовании преступлений; организация работы по подбору и расстановке должностных лиц подразделений уголовно-исполнительной системы; иные предусмотренные феде­ральным законодательством функциональные полномочия.

Контрольные вопросы

1. Назовите главные задачи государства в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

2. Охарактеризуйте систему и структуру Министерства внутренних дел.

3. Назовите главные направления деятельности органов внутренних дел.

4. Приведите основные организационно-правовые формы, в которых осуществляется деятельность полиции.

5. Какова в настоящее время система и структура полиции?

6. Назовите административные полномочия в деятельности полиции.

7. Какие функциональные направления деятельности составляют сферу юстиции?

8. Охарактеризуйте структуру системы Министерства юстиции РФ.

9. Перечислите полномочия Министерства юстиции в сфере нормотворчества.

10. Назовите основные функции и полномочия службы судебных приставов.

11. Назовите основные функции и полномочия службы исполнения наказаний.

Дата добавления: 2015-07-10