Постреквизиты

Знания государственной службы и управления дают основу для изучения особенностей государственного управления как сферы профессиональной деятельности управленческих кадров, проблемных вопросов государственной службы и государственного управления Республики Казахстан.

В результате изучения курса студенты должны знать:

- иметь целостное представление об основных понятиях государственной службы и управления;

- предмет и задачи дисциплины, соотношение её с другими учебными дисциплинами, её значение для подготовки юристов, правила подготовки основных документов, используемых в управленческой деятельности государственных органов;

- основные категории, определения и понятие государственной службы и управления;

- методы правового регулирования государственно-служебных отношений;

- закономерности возникновения, функционирования и особенности развития институтов государственной службы; особенности организации деятельности и компетенцию государственных органов Республики Казахстан;

- понятие и значение государственного контроля как одной из функций государства;

- современные тенденции развития казахстанской государственной службы;

- нормативные правовые акты Республики Казахстан, регламентирующие вопросы государственной службы.

В результате освоения объема теоретических положений и проблем студенты должны уметь:

1. оперировать юридическими понятиями и категориями по дисциплине;

2. анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними государственно-служебные отношения;

3. давать характеристику основным институтам государственной службы, анализировать особенности их правовых источников;

4. использовать результаты правового изучения в практической деятельности;

5. пользоваться специальной научной литературой и справочными пособиями;

6. связывать знания, полученные в результате изучения курса «Государственная служба и управление РК» с общественными и экономическими проблемами;

7. правильно ставить вопросы для исследования, анализировать юридические факты, анализировать, толковать и правильно применять нормы служебного права, проводить экспертизу нормативных актов, давать квалифицированные юридические заключения;

8. использовать полученные знания в дальнейшей практической деятельности; правильно составлять и оформлять юридические документы.

В результате изучения курса студенты должны владеть:

- навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, правоприменительной практики, являющихся объектами изучения институтов государственной службы; навыками разрешения правовых проблем и коллизий;

- способностью свободно мыслить, использовать для выражения своих мыслей юридическую терминологию;

- навыками самостоятельного поиска правовой информации;

- опытом самостоятельной работы, дискуссий и научного творчества, разрешения правовых проблем в сфере государственной службы и управления.

В результате изучения курса студенты должны быть компетентными:

В умении дать заключение по вопросам его применения и быть способными разрешить проблемные вопросы, возникающие именно в процессе практического осуществления функций и задач государства, знать особенности видов государственной службы.

Обязанности студентов:

- иметь четкое представление об основных понятиях государственной службы и управления, о государственно-служебных правоотношениях и особенностях правового статуса политических и административных (корпусов «А» и «Б») государственных служащих;

- иметь представление об основах деятельности органов государственного управления;

- познать научные закономерности развития государственной службы и управления;

- получить представление об особенностях юридической ответственности государственных служащих.

- уметь применять теоретические знания в практической деятельности посредством анализа нормативных актов и ситуаций.

Курс состоит из следующих частей:

- лекции, излагающие основные положения теории;

- семинары для детального обсуждения основных проблем теории,практики и проверки правильности решения ситуаций и задач;

- самостоятельная работа студентов с преподавателем согласно графику проведения консультаций;

- самоподготовка, включающая изучение дополнительных источников.

4. Содержание дисциплины «Государственная служба и управление Республики Казахстан»

4.1 Тематический план дисциплины «Государственная служба и управление Республики Казахстан»

№ п/п	Наименование темы	Количество часов
лекц	практ (сем)	СРСП	СРС
	Понятие и особенности государственного управления
	Принципы и функции государственного управления		-
	Содержание государственного управления		-
	Правовые акты управления
	Структура государственного управления		-
	Административные процедуры
	Государственная служба как правовой институт государственного управления
	Правовое положение государственных служащих
	Поступление на государственную службу
	Прохождение государственной службы
	Ответственность и поощрение государственных служащих
	Прекращение государственной службы
Итого:

4.2 Тематический план лекций по дисциплине «Государственная служба и управление Республики Казахстан»

Содержание тем лекций

Понятие и особенности государственного управления - 2ч. Сущность и особенности государственного управления. Государственная служба как правовой и организационный институты. Система государственного управления - главный инструмент функционирования и деятельности государства. Источники учебного курса.

Принципы и функции государственного управления - 2ч. Понятие принципов государственного управления. Классификация принципов государственного управления. Функции и виды функций государственного управления.

Содержание государственного управления - 2ч. Понятие и характерные черты методов государственного управления. Виды методов государственного управления. Понятие, признаки государственно-административного управления. Государственное администрирование.

Правовые акты управления - 4ч. Понятие и признаки правовых актов управления. Сущность правовых актов управления. Юридическое значение правовых актов управления. Основные виды нормативных правовых актов.

Структура государственного управления - 2ч. Государственный аппарат: понятие, принципы организации, структура. Соотношение понятий «государственный аппарат» и «механизм государства». Государственный орган: понятие, классификация. Контрольно-надзорные органы государства.

Административные процедуры - 2ч. Административные процедуры: понятие, принципы установления административных процедур. Принятие решений при осуществлении гос. органами своих функций. Процедуры защиты прав и законных интересов граждан. Оказание государственных услуг.

Государственная служба как правовой институт государственного управления - 2ч. Понятие, сущность и структура государственной службы. Принципы государственной службы. Виды и признаки государственной службы. Задачи и функции государственной службы.

Правовое положение государственных служащих - 4ч. Понятие государственного служащего, должностного лица: правовая характеристика и сущностные признаки. Деление государственных служащих на политических и административных: их единство и различие. Правовой статус административных государственных служащих корпуса «А» и «Б». Социально-правовой статус государственного служащего. Ограничения, связанные с пребыванием на гос. службе.

Поступление на государственную службу - 4ч. Конституционное право граждан на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые при поступлении на государственную службу. Вопросы поступления на государственную службу. Конкурс на занятие административной государственной должности. Основания законного отказа гражданам в поступлении на государственную службу.

Прохождение государственной службы - 2ч. Прохождение государственной службы политическими государственными служащими. Прохождение государственной службы административными государственными служащими. Понятие компетенции гос.служащих. Служебные функции и полномочия гос.служащих. Квалификационные характеристики государственных должностей. Оценка деятельности и аттестация административных государственных служащих. Служебная этика государственных служащих. Обеспечение государственных служащих.

Ответственность и поощрение государственных служащих - 2ч. Кадровая политика в системе государственной службы.Ответственность и виды ответственности государственных служащих. Поощрение государственных служащих. Государственная служба и борьба с коррупцией.

Прекращение государственной службы - 2ч. Классификация оснований прекращения государственной службы: общие, дополнительные. Порядок прекращения государственной службы.

Всего: 30 часов

4.3 Перечень и содержание практических (семинарских) занятий по дисциплине «Государственная служба и управление Республики Казахстан»

№	Темы семинарских занятий
	Понятие и особенности государственного управления - 2 часа 1.Сущность и особенности государственного управления. 2.Государственная служба как правовой и организационный институты. 3.Система государственного управления - главный инструмент функционирования и деятельности государства.
	Правовые акты управления - 2 часа 1.Понятие и признаки правовых актов управления. 2.Сущность правовых актов управления. 3.Юридическое значение правовых актов управления. 4.Основные виды НПА.
	Административные процедуры - 1 час 1.Административные процедуры: понятие, принципы установления административных процедур. 2.Принятие решений при осуществлении гос. органами своих функций. 3.Процедуры защиты прав и законных интересов граждан. 4.Оказание гос. услуг.
	Правовое положение государственных служащих -2 часа 1.Понятие государственного служащего, должностного лица: правовая характеристика и сущностные признаки. 2.Деление государственных служащих на политических и административных: их единство и различие. 3.Правовой статус административных государственных служащих корпуса «А» и «Б». 4.Социально-правовой статус государственного служащего. 5.Ограничения, связанные с пребыванием на гос. службе.
	Поступление на государственную службу - 2 часа 1.Конституционное право граждан на доступ к государственной службе. 2.Требования, предъявляемые при поступлении на гос. службу. 3.Вопросы поступления на государственную службу. 4. Конкурс на занятие административной государственной должности. 5.Основания законного отказа гражданам в поступлении на гос. службу.
	Прохождение государственной службы – 2 часа 1.Прохождение государственной службы политическими гос. служащими. 2.Прохождение государственной службы административными гос. служащими. 3.Понятие компетенции гос.служащих. Служебные функции и полномочия гос.служащих. 4.Квалификационные характеристики гос. должностей. 5. Оценка деятельности и аттестация административных государственных служащих. 6. Служебная этика государственных служащих.
	Ответственность и поощрение государственных служащих - 1 час 1.Кадровая политика в системе гос. службы. 2.Ответственность и виды ответственности гос. служащих. 3.Поощрение государственных служащих. 4.Государственная служба и борьба с коррупцией.
	Прекращение государственной службы - 1 час 1.Классификация оснований прекращения государственной службы: общие, дополнительные. 2.Порядок прекращения государственной службы.
Всего: 15 часов

4.4 Содержание самостоятельной работы студентов по дисциплине «Государственная служба у правление Республики Казахстан»

№	Название темы	Содержание задания по теме
	Сущность государственного управления.	Составить терминологический словарь по всему понятийному аппарату Государственная служба и государственное управление.
	Особенности государственного управления	Составить тезисный конспект по теме «Особенности государственного управления».
	Система государственного управления - главный инструмент функционирования и деятельности государства.	Составить тезисный конспект по указанной теме.
	Государственная служба как правовой и организационный институты.	Составить эссе на тему «Государственная служба – это …», не более 2 стр., с выводами и заключениями студента.
	Сущность государственного управления как разновидности социального управления.	Определить отличия государственного управления и местного самоуправления с помощью оформления схемы.
	Принципы государственного управления.	Составить тестовые задания по данной теме, в объеме 6 вопросов с тремя ответами, один из которых верный.
	Классификация принципов государственного управления.	Составить конспект по вопросу классификации принципов государственного управления, не более 1 страницы.
	Функции государственного управления	Составить тезисы по проблемам реализации форм и методов государственного управления, не более 2 страниц.
	Виды функций государственного управления.	Схематично раскрыть вопрос «Виды функций государственного управления», указав специфику каждого из видов.
	Убеждение как метод государственного управления.	Путем краткого изложения вопроса раскрыть специфику и сущность убеждения как метода государственного управления, не более 1 страницы.
	Принуждение как метод государственного управления.	Путем краткого изложения вопроса раскрыть специфику и сущность принуждения как метода госуправления, не более 1 страницы.
	Методы государственного управления.	Сделать схему методов государственного управления, кратко изложив сущность каждого из них, не более 1 страницы.
	Особенности взаимодействия субъекта и объекта управления.	Тезисный конспект особенностей взаимодействия субъекта и объекта управления, не более 1 страницы.
	Понятие и сущность местных исполнительных органов.	Составить сравнительную таблицу, состоящую из двух колонок: местные представительные и местные исполнительные органы.
	Организационно-правовые основы деятельности местных исполнительных органов.	Соотнести организационно-правовые основы деятельности местных исполнительных органов и органов местного самоуправления с помощью сравнительной таблицы.
	Человек как объект управления. Стили управления.	Составить тезисный конспект, рассмотрев понятие и виды управления, подробнее раскрыть вопрос «стили управления».
	Понятие и признаки правовых актов управления.	Подготовить сообщение, раскрыть вопросы признаков правовых актов управления, не более 1 страницы.
	Сущность правовых актов управления.	Дать краткую характеристику одному из правовых актов управления по выбору студента, не более 0,5 страницы.
	Соотношение и различия между правовыми актами управления и НПА.	Провести сравнительный анализ сущности и видов правовых актов управления и НПА, не более 1 страницы.
	Государственный аппарат: понятие, принципы организации, структура	Написать эссе с выводами и заключениями студента, рассмотрев теоретическую, правовую базу деятельности гос.аппарата, раскрыть проблемы и перспективы совершенствования законодательства, не более 2 страниц.
	Механизм государства.	Составить доклад на тему «механизм государства», раскрыть вопросы содержания, основных признаков, не более 1 страницы.
	«Государственный аппарат» и «механизм государства».	Изобразить схематично и раскрыть вопросы соотношения и различий данных определений, юридическую характеристику на основании материалов предыдущих тем
	Государственный орган: понятие, классификация.	Для определения структуры государственных органов в РК составить таблицу.
	Контрольно-надзорные органы государства.	С помощью таблицы сравнить определения и характеристики контроля и надзора.
	Административные процедуры	Подготовить краткие сообщения на основании закона, рассмотрев понятие и порядок установления административных процедур, не более 0,5 страницы.
	Процедуры защиты прав и законных интересов граждан.	Изучить процедуры защиты прав и законных интересов граждан и оформить в виде реферата в объеме не более 5 стр.
	Оказание государственных услуг.	Составить 10 тестовых заданий с 3-мя вариантами ответов с одним верным, подробно раскрыть понятие государственных услуг, их виды.
	Содержание государственной службы.	Составить 5 тестовых заданий с 3-мя вариантами ответов с одним верным, подробно раскрыв содержание государственной службы.
	Понятие государственного служащего, должностного лица	Составить кроссворд с целью подробного изучения понятий и правовых характеристик государственного служащего, должностного лица.
	Политические государственные служащие.	Написать эссе не более 2-х страниц и рассмотреть теоретическую, правовую, организационную основу деятельности политических государственных служащих.
	Административные государственные служащие.	Написать эссе не более 2-х страниц и рассмотреть теоретическую, правовую, организационную основу деятельности административных государственных служащих корпуса «А» и «Б».
	Ограничения, связанные с пребыванием на гос. Службе	Подготовить сообщение, изучив положения Закона «О государственной службе», объемом 2 страницы.
	Вопросы этики государственных служащих.	Подготовить тезисный конспект на основании изучения положений Кодекса чести государственных служащих от 01 октября 2013 г.
	Конституционное право граждан на доступ к гос. службе.	Составить сообщение по вопросу «Конституционное право граждан на доступ к государственной службе» в объеме не более 2-х страниц.
	Требования, предъявляемые при поступлении на государственную службу.	Подготовить эссе, основанное на теоретической и правовой базе, объемом не более 2-х страниц, с выводами студента.
	Отказ гражданам в поступлении на государственную службу.	Составить 10 тестовых вопросов, с 3-мя вариантами ответов, один из которых верный, изучив и рассмотрев основания отказа гражданам в поступлении на государственную службу.
	Прохождение государственной службы политическими гос. служащими. Прохождение государственной службы административными государственными служащими.	Провести анализ в письменной форме, оформить в виде конспекта, детально рассмотреть особенности прохождения государственной службы политическими государственными служащими, объем 2 страницы. Провести анализ в письменной форме, оформить в виде конспекта, детально рассмотреть особенности прохождения государственной службы административными государственными служащими, объем 2 страницы.
	Квалификационные характеристики государственных должностей.	Проанализировать квалификационные характеристики государственных должностей и оформить в виде доклада не более 2-х страниц.
	Ответственность государственных служащих. Государственная служба и борьба с коррупцией.	Изучить виды ответственности государственных служащих и оформить в письменной форме в виде сравнительной таблицы. Рассмотреть основные тенденции по вопросу борьбы с коррупцией и написать аргументированное эссе объемом 3-4 страницы с выводами, анализом нынешнего состояния.
	Прекращение государственной службы.	Изучить основания прекращения государственной службы, подготовить краткое сообщение в объеме 1 страницы.
Всего: 67 часов

4.5 Задания СРСП для подготовки к контрольному срезу (КС1) по дисциплине «Государственная служба и управление Республики Казахстан»

( )

Неделя

№	Название темы	Содержание задания по теме
	Сущность государственного управления как разновидности социального управления. Функции гос.управления	Выявить единство и соотношение государственного и общественного управления. Найти отличия гос. управления от местного самоуправления. Показать основные направления деятельности государственных органов по обеспечению выполнения задач государственного управления.
	Особенности взаимодействия субъекта и объекта управления.	Раскрыть виды методов гос.управления, таких как убеждение, принуждение и действие нормативных актов управления.
	Сущность правовых актов управления.	Сделать обобщенный анализ основных положений Закона РК «О нормативных правовых актах».
	«Государственный аппарат» и «механизм государства».	Произвести соотношение данных определений
	Государственный орган: понятие, классификация.	Освоить отличительные признаки и функции органов государства, освоить отличительные признаки и функции органов государства.
	Административные процедуры	Определить принципы установления административных процедур
	Задачи и функции государственной службы.	Рассмотреть вопросы организации государственной службы её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий
8.	Понятие гос служащего, должностного лица	Дать правовую характеристику и сущностные признаки

Задания СРСП для подготовки к контрольному срезу (КС1) по дисциплине «Государственная служба и управление Республики Казахстан»

()

Неделя

1. Понятия, отражающие организационно-структурную основу государственного управления.

2. Понятия, выражающие функционирование системы государственного управления.

3. Понятия, характеризующие управленческий процесс.

4. Понятие и сущность государственной власти.

5. Механизм государственного управления.

6. Принципы государственного управления.

7. Субъект государственного управления.

8. Объект государственного управления.

9. Роль и место поста Президента в системе государственного управления.

10. Компетенция Парламента как субъекта государственного управления.

11. Исполнительные органы и их роль в осуществлении государственного управления.

12. Понятие и особенности государственной службы.

13. Принципы государственной службы.

14. Понятие государственного служащего.

15. Понятие и виды государственных решений.

16. Типы, формы и методы оценки эффективности государственного управления.

17. Понятие и виды целей государственного управления.

18. Понятие и виды функций государственного управления.

19. Общая характеристика методов и средств государственного управления.

20. Основные направления государственного управления социально-экономическими процессами.

21. Функции государственного управления.

22. Особенности государственного управления административно-политической сферой.

23. Значение Закона РК «О государственной службе»

24. Допускается ли создание в государственных органах организаций политических партий?

25. На кого распространяется действие Закона РК «О государственной службе»?

26. Что является структурной единицей государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей?

27. Какие государственные органы образуют единую систему органов по делам государственной службы?

28. Действия государственного служащего в случаях, когда частные интересы пересекаются или входят в противоречие с их полномочиями.

29. Вправе ли государственный служащий быть депутатом представительных органов и членом органов местного самоуправления?

30. Права государственного служащего.

Задания СРСП для подготовки к контрольному срезу (КС2) по дисциплине «Государственная служба и управление Республики Казахстан»

()

Неделя

1. Конкурс как равный доступ на государственную службу.

2. Политические государственные служащие и административные государственные служащие корпуса «А» и «Б».

3. Поступление на государственную службу.

4. Передача в доверительное управление имущества государственного служащего.

5. Ограничения, связанные с пребыванием на государственной службе.

6. Прохождение государственной службы политическими и административными государственными служащими.

7. Аттестация и ежегодная оценка административных государственных служащих.

8. Ответственность и поощрение государственных служащих.

9. Государственная служба и борьба с коррупцией.

10. Прекращение государственной службы.

11. Контрольно-надзорные органы государства.

12. Административные процедуры.

13. Оказание государственных услуг.

14. Правовой статус государственного служащего, должностного лица.

15. Требования, предъявляемые при поступлении на государственную службу.

Список литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995г.

2. Казахстан – 2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда. 1996, 8 окт.

3. Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее. Послание Президента Республики Казахстан от 17 января 2014 года, Астана, 17 января 2014 года // ИПС НПА РК «Әділет»

4. Конституционный закон «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г. // Казахстанская правда. 1995 г. 28 декабря.

5. Конституционный закон «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. // Казахстанская правда. 1995 г. 18 октября.

6. Конституционный закон «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г. // Казахстанская правда. 1995 г.

7. Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан» от 25 декабря 2000 г. // Казахстанская правда. 2000 г. 26 декабря.

8. Закон Республики Казахстан от 23.01.2001 г. «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.02.2009г.).

9. Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 г. (с изменениями и дополнениями от 13.01.2014г.)

10. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г.

11. Положение об Агентстве Республики Казахстан по делам государственной службы. Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 1999 г.

12. Положение о порядке прохождения государственной службы. Утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 10 марта 2000 г. (Положение в редакции Указа Президента РК от 22.03.2013 № 526 (вводится в действие с 26.03.2013).)

13. Реестр должностей государственных служащих, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 7 марта 2013 года № 523

14. Положение о кадровом резерве государственной службы. Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2003 г. (Положение в редакции Указа Президента РК от 22.03.2013 № 525 (вводится в действие со дня первого официального опубликования, но не ранее 26.03.2013)).

15. Правила проведения ежегодной оценки деятельности и аттестации
административных государственных служащих, утвержденные Указом Президента Республики Казахстан от 21 января 2000 года № 327. Правила в редакции Указа Президента РК от 22.03.2013 № 527 (вводится в действие с 26.03.2013).

16. Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих). Утверждены Указом Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 г. (Кодекс чести в редакции Указа Президента РК от 01.10.2013г.).

16. Указ Президента Республики Казахстан от 6 августа 2014 года № 883 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан».

17. Указ Президента Республики Казахстан от 6 августа 2014 года № 875 «О реформе системы государственного управления Республики Казахстан».

18. Указ Президента Республики Казахстан от 25 августа 2014 года №898 «О мерах по разграничению полномочий между уровнями государственного управления Республики Казахстан».

УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Уваров В.Н. Государственная служба и управление. Учебник, Петропавловск, 2004.

2. Капаров С.Г. Совершенствование государственной службы в Казахстане, 2007.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Государственная служба в РК: Сборник нормативных актов/А. Байменов, 2010;

2. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, закон, практика: Монография, 2004;

3.Байменов А. Государственная служба. Международный опыт. Казахстанская модель: монография, 2000;

4. Ишмухамедова А. К. Правовые основы классификации должностей государственных служащих РК: Автореф., 2002;

5. Крепак П.И. Проблемы государственной службы в РК, 2002;

6. Поплавская Е.П. Правовые и организационные основы аттестации государственных гражданских служащих/Автореферат, 2008;

7. Уваров В.Н. Государственная служба. Монография, 1996;

8. Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность. Уч. пос., 2006;

9. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие, 2002;

10. Турисбек А.З. Правовое регулирование государственной службы в РК: учеб. пособие, 2009;

11. Правовое обучение государственных служащих: Учебная программа / М.С.Нарикбаев, В.Н.Уваров, 2001;

12. Тутубаев А.А. Правовые проблемы реформирования государственной службы суверенного Казахстана: Монография, 2003;

13. Пралиева Г.К. Административное право РК: уч.-практич. пособие, 2006.

Дата добавления: 2015-07-08