Становление института зонирования в России

Сегодня в России институт территориального планирования находится в стадии становления, а вопросам планирования рациональной организации территорий придается новый смысл.

Как известно, в советский период основными функциями градостроительства и территориального планирования были прежде всего размещение промышленных предприятий и производительных сил, решение задач военно-промышленного комплекса, освоения природных ресурсов. Что касается экономически эффективного использования территорий, качества городской среды, учета общественных интересов при использовании городского пространства, то эти вопросы не рассматривались как приоритетные.

С изменением экономического и технологического укладов страны, вовлечением земельных участков в рыночный оборот, развитием рынка недвижимости переход от советских генеральных планов и проектов детальной планировки к новой системе планирования развития территорий стал неизбежным.

Новая система управления развитием территорий в формах территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий была закреплена в Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее - ГрК РФ), принятом в 2004 году.

Использованные в ГрК РФ общие подходы к планированию организации территорий были заимствованы из международных правовых актов и законодательства экономически развитых стран (Европейская хартия регионального пространственного планирования (1983), Декларация Европейского парламента о пространственном планировании (1990) и т.п.).

Действующим законодательством окончательно не урегулирован институт зонирования территорий. Базовым принципом современного российского земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории. Этот принцип закреплен пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса (далее - ЗК РФ), согласно которому правовой режим земель определяется двумя характеристиками: 1)принадлежностью к определенной категории земель и 2)видом разрешенного использования.

Отнесение земель к определенной категории и допустимые виды деятельности в пределах этой категории земель определяются Земельным кодексом, а виды разрешенного использования земли - градостроительными документами (документами зонирования). На сегодняшний день между ними имеются противоречия.

Кроме того, понятие "зонирование территорий" не получило развитие в Земельном кодексе РФ, а в Градостроительном кодексе РФ используется термин "градостроительное зонирование" - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).

Последние полтора-два года на разных уровнях, в том числе в правительственных кругах и научном сообществе, активно обсуждается вопрос об отмене институт деления земель на категории в пользу зонирования территорий. В частности, Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2017 годы предусматривают исключение из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории. Подготовлен законопроект N 50654-6 о внесении изменений в Земельный кодекс РФ, согласно которому утрачивает силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ, предусматривающий положение о том, что правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к той или иной категории. При этом основным механизмом, который придет на смену делению земель на категории, вероятно, станет зонирование территории.

Дата добавления: 2015-07-08