Фед-ые и рег-ые целевые программы. Порядок принятия, утверждения и исполнения.

Согласно ФЗ Об охране окр.ср ст.6 «разработка, утверждение и обеспечение реализации фед программ в области экол развития РФ относится к полномочиям ор-ов гос.власти»

К полномочиям ор-ов гос.власти субъектов РФ относится: право принятие и реализации региональных программ в области охраны.ср.

ФЦП - увязанный по задачам, ресурсам и срокам осущ-я комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, произ-ых, соц-экон, организационно-хоз и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области гос-ого, экон-ого, экол-ого, соц-го и культ-го развития РФ.

ЦП может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление ЦП на подпрограммы осущ-ся исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

ЦП состоит из следующих разделов:

-хар-а проблемы, на решение которой направлена ЦП;

-основные цели и задачи ЦП с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

-перечень программных мероприятий;

-обоснование ресурсного обеспечения ЦП;

-механизм реализации ЦП, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия гос.заказчиков;

-оценка соц-экон и экол эффективности ЦП.

Этапы: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке ЦП и ее формирование; экспертиза и оценка ЦП; утверждение ЦП; управление реализацией ЦП и контроль за ходом ее выполнения.

Решение о разрабоке ФЦП принимает правительство РФ, оно же ее утверждает.

Примеры:

Федеральная Программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года"

Федеральная Программа "Мировой океан"

Федеральная Программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года "

Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 99 (ред. от 12.08.2011) "О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года"

Понятие правового механизма в сфере использования и охраны земель.

ЗАЩИТА ПРАВНА ЗЕМЛЮ И ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ З.СПОРОВ

ЗАЩИТА ПРАВ.

З. участки относятся к недв-му иму-ву (ст.130 ГК РФ), а потому споры по поводу земли подлежат разрешению по общим правилам защиты гр.прав. Способы защиты земельных и земельно-имущественных прав те же, что предусмотрены в ст. 12 ГК.

Статья 12. Способы защиты гр.прав:

признания права; восс-ия положения, сущ-его до нарушения права, и пресечения дей-ий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недей-ой и применения последствий ее недей-сти, применения последствий недей-сти ничтожной сделки; признания недей-ым акта гос.ор-на или ор-на мест.само-ия; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морал.вреда; прекращ или изм правоотн-ия; неприменения судом акта гос.ор-на или ор-на мест.самоу-ия, противоречащего закону; иными способами, предус-ми законом.

Некоторые из них воспроизведены в ЗК.

1) признание права на З.участок (ст. 59). Признание права в соот-ии со ст. 12 ГК есть способ защиты гр.прав. Из начал гр.зак-ва следует, что лица реализуют принадлежащие им права своей волей и в своем интересе. Применительно к ЗК РФ данное правило означает, что защиту права на З.участок вправе осущ-ть лишь обладатель права на З.участок;

2) восс-ие положения, нарушенного правонарушением (ст. 60). Право на З.участок подлежит восс-ию в случае признания судом недей-ым акта исп.ор-на гос.власти или акта ор-на мест.самоу-ия, повлекшего за собой нарушение права на З.участок. Нормы ГК РФ расширяют возможность защиты нарушенного права лица на З.участок и применения в кач-ве последствия такой меры, как восс-ие нарушенного права.

Согл ст.12ГК РФ право лица на З.участок подлежит защите в случае признания недей-ым акта не только исп.ор-на гос.власти или мест.самоу-ия, но и закон-ых ор-ов гос.власти и ор-ов мест.самоу-ия. Право на З.участок подлежит восс-ию в случае самовольного занятия З.участка;

3) признание недей-ым акта ор-ов И.власти и мест.самоу-ия, не соот-его закону и нарушающего З.права и интересы гр-на или юр.лица (ст. 61). Признание недей-ыми указанных актов явл формой судебного контроля над состоянием зак-ва в РФ, в том числе и в обл-ти исп-ия и охраны земель. Согл ГПК РФ суд может вынести решение о незаконности дей-ий адм-ого ор-на или должн.лица, нарушающих права и свободы гр-н. При этом с момента вступления решения суда в законную силу акт И.ор-на гос.власти или ор-на мест.самоу-ия признается.

В пользу лица, чьи права и законные интересы в обл-ти исп-ия и охраны земель были нарушены, взыскиваются убытки.

При этом убытки должен возместить тот ор-н, который нарушил права лица посредством принятия незаконного норм-ого или ненорм-ого акта.

Защита З.прав соб-ков и иных титульных владельцев и пользователей может осущ-ся и иными способами, не противоречащими зак-ву.

СПОРЫ.

В юр.лит-ре различают три категории споров, возникающих из З.отн-ий. Классификация:

1) земельные споры, связ-ые с нарушением или оспариванием прав гр-н, юр.лиц на землю, включая право владения, пользования и распоряжения землей. Они возникают по поводу земли в связи с отказом предоставления З.участка, его изъятием, огран.прав на землю, нарушением границ землепользования и в других случаях, когда нарушено субъективное право лица. Спор может возникнуть и в связи с тем, что лицо заблуждалось в отн-ии своего действительного права. Сторонами в З.споре являются:

а) исп.ор-н гос.власти либо ор-н мест.самоу-ия, с одной стороны, и физ. либо юр.лицо - с другой при отказе в предоставлении З.участка, изъятии, огран или прекращ прав адм-прав актом власт.ор-на;

б)гр-не и юр.лица по спорам между собой - в связи с нарушением границ землепользования, самовольным занятием земли, созданием помех в осущ-ии правомочий по владению, пользованию и распоряжению З.участком. Споры о признании прав на землю рассм-ся судами в порядке искового производства.

Судебному расс-ию подлежат также споры, возн-ие из дог-ов по поводу земли, - купли-продажи, мены, аренды, ипотеки, дарения, сервитута и др.;

2) земельно-имущ-ые споры, связ-ые не только с нарушением З.прав, но и с возмещением убытков, вреда, вызванных этим нарушением.

3) имущ-ые споры, возн-ие из З.отн-ий. В последнем случае нет спора о праве на землю, а рассм-ся имущ.споры по поводу пользования и распоряжения землей. Н-р, спор о размере убытков и их возмещении при изъятии земель для гос и общ нужд (ст. 49, 57 ЗК). Правомерность изъятия не оспаривается, но убытки не возмещаются либо прежний соб-к, землевладелец не согласен с определением размера убытков. Такие споры рассм-ся в судебном порядке.

ЗК РФ предус-ет возможность передачи З.споров на рассм-ие третейского суда. Решение

третейского суда, не исполненное добровольно, может быть исполнено в принудительном порядке на основании исп.листа, который выдается судом общей юрисдикции.

Дата добавления: 2015-11-04