Контрольные службы и их функции в кооперативах различных типов

Основным способом контроля потребительских обществ и их союзов является проверка финансово-хозяйственной деятельности, которая осуществляется контрольно-ревизионными управлениями, ревизионными комиссиями потребительских обществ и их союзов. Ревизионные комиссии подотчетны высшему органу управления - общему собранию представителей (ревизионные комиссии союзов) или общему собранию членов потребительского общества (ревизионные комиссии потребительских обществ). Таким образом, с юридической точки зрения ревизионные комиссии независимы от правления союза потребительских обществ либо потребительского общества, отвечающих за финансовые результаты работы кооперативных организаций.

Ревизии республиканских, областных потребсоюзов, райпотребсоюзов следует проводить комплексной ревизионной группой, а небольших организаций - одним ревизором. Функциональные и отраслевые службы потребительских обществ и их союзов осуществляют экономический анализ и внутрихозяйственный контроль за соблюдением нормативных документов и мероприятий по вопросам сохранности собственности потребительской кооперации с учетом специфики возложенных на них задач, принимают участие в проведении комплексных документальных ревизий.

Необходимо отметить, что целью проводимых службой ведомственного контроля потребительской кооперации проверок является не только выявление, но и предупреждение экономических правонарушений. Как показывает практика, наиболее эффективными являются комплексные проверки, способствующие укреплению расчетной дисциплины, а также позволяющие устанавливать факты несоблюдения законности при осуществлении деятельности, влиять на улучшение финансового положения и способствовать выявлению имеющихся резервов повышения эффективности работы.

Ревизия в потребительских кооперативах как форма финансового контроля — это система контрольных действий, основанных на принципах приоритетности защиты интересов пайщиков, целенаправленности совершаемых финансовых операций, обеспечении снижения рисков финансовых вложений и осуществляемых ревизионной комиссией (ревизионным союзом) по проверке соблюдения законодательства Российской Федерации и положений устава кооператива, достоверности и экономической целесообразности совершенных операций и действий должностных лиц, участвовавших в их осуществлении.

Рисунок 12 - Контроль с обратной связью за устранением нарушений,

выявленных в процессе ревизии в ПК

Посредством ревизии обеспечивается систематический контроль сохранности имущества и использования средств кооператива. Ревизия позволяет более полно и глубоко проверять качество производственной и хозяйственно-финансовой деятельности организаций, эффективность использования находящихся в их распоряжении материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

В процессе ревизии проверяется не только состояние хозяйствующего субъекта, но и оценивается уровень его руководства. Она проводится в намеченные планами сроки или при наличии фактов, дающих основание предполагать возможные нарушения, при невыполнении заданий и обязательств, в случаях, когда нужно получить полную и точную информацию о состоянии дел, а также по заданию правовых и исполнительных органов. Ревизия должна выявить случаи, когда сверхнормативные потери следует взыскивать с виновных лиц, а также рассмотреть меры, принятые правлением ПО, союзов по возмещению ущерба, нанесенного действиями или бездействиями должностных лиц. К таким мерам относятся: предъявление гражданского иска, возбуждение уголовного дела, ходатайство об описи имущества виновных и т.п.

Уровни ревизии в потребкооперации

Совет и правление потребительского общества несут ответственность за достоверность информации, содержащейся в годовом отчете и бухгалтерском балансе, полноту и достоверность информации, предоставляемой государственным органам, союзам потребительских обществ, пайщикам, а также за достоверность информации, предоставляемой для публикации в средствах массовой информации.

1 уровень. Ревизионная комиссия потребительского общества (ст.20 «О потребительской кооперации») контролирует соблюдение устава потребительского общества, его хозяйственную, финансовую деятельность, а также деятельность созданных потребительским обществом организаций, структурных подразделений, представительств и филиалов. Ревизионная комиссия потребительского общества избирает из своего состава открытым голосованием председателя ревизионной комиссии и заместителя председателя ревизионной комиссии. Годовой отчет о финансовой деятельности потребительского общества подлежит проверке ревизионной комиссией потребительского общества в соответствии с уставом потребительского общества и положением о ревизионной комиссии потребительского общества. Заключение ревизионной комиссии рассматривается на общем собрании потребительского общества.

Решения ревизионной комиссии потребительского общества рассматриваются и исполняются советом или правлением потребительского общества в течение 30 дней. В случае несогласия ревизионной комиссии потребительского общества с решением совета или правления потребительского общества либо при непринятии решения советом или правлением ревизионная комиссия потребительского общества передает свое решение на рассмотрение общего собрания потребительского общества.

2 уровень. Ревизионная комиссия край, обл (рай) потребсоюза (Управление по контрольно-ревизионной работе союза потребительских обществ) имеет право на проверки потребительских обществ, входящих в его состав, а также организаций и предприятий, созданных данными потребительскими обществами. Ревизионная комиссия край, обл(рай)потребсоюза (Управление по контрольно-ревизионной работе союза потребительских обществ) контролирует соблюдение устава территориального потребсоюза, хозяйственную, финансовую и иную деятельность союза.

Ревизия край, обл, райпотребсоюзов деятельности ПО, как правило, к омплексная - охватывает широкий круг вопросов, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность ревизуемой организации в целом или отдельной отрасли ее деятельности (торговля, производство, заготовки).

Ревизионные комиссии на 1 и 2 уровне осуществляют контроль за:

- соблюдением исполнительными органами потребительских обществ и союзов потребительских обществ и их должностными лицами Уставов потребительских обществ, союзов потребительских обществ;

- осуществлением хозяйственной и иной деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, созданных ими предприятий и учреждений;

- выполнением решений высших органов управления потребительских обществ, союзов потребительских обществ.

Для осуществления указанных задач контрольно-ревизионное управление выполняет следующие функции:

-проведение проверок и документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности потребительских обществ;

-разработка мероприятий по обеспечению сохранности кооперативной собственности в организациях потребительской кооперации;

-проверка жалоб о непринятии должных мер по обеспечению сохранности кооперативной собственности, нарушениях прав пайщиков, злоупотреблениях руководителей организаций потребительской кооперации и по вопросам контрольно-ревизионной работы;

-подготовку материалов для передачи в соответствующие органы о выявленных фактах нарушений и злоупотреблений и другие функции.

Согласно Инструкции Центросоюза «О порядке проведения ревизий в организациях потребительской кооперации» задачей ревизии ПО является оценка систем бухучета и внутреннего контроля, определение их эффективности и возможности предупреждения хозяйственных операций, способствующих появлению злоупотреблений и хищений кооперативного имущества.

Основными задачами управления по контрольно-ревизионной работе являются:

-организация и координация контрольно-ревизионной и инвентаризационной работы в потребительской кооперации, планирование, анализ и разработка на их основе предложений по совершенствованию контрольной работы. Выявление неиспользуемых резервов по повышению эффективности хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования потребительской кооперации; методическое руководство контрольно-ревизионной и инвентаризационной работой и оказание практической помощи правлениям и ревизионным комиссиям потребительских обществ;

-осуществление контроля за выполнением союзами, потребительскими обществами мероприятий по вопросам обеспечения сохранности собственности потребительской кооперации; -осуществление контроля за соблюдением действующего законодательства, выполнением решений и рекомендаций Центросоюза, законностью и экономической целесообразностью совершаемых хозяйственных операций, соблюдением расчетно-платежной дисциплины, целевым использованием денежных и специально-создаваемых фондов.

Ревизия назначается в каждом случае письменным распоряжением председателя правления потребсоюза, его заместителя или постановлением (распоряжением) ревизионной комиссии, где указывается наименование ревизуемой организации, фамилии ревизующих, период и сроки ревизии. Ревизору дается задание, конкретизирующее содержание, объем и порядок ревизии.

Методы ревизии деятельности ПО:

1. технико-экономические расчеты;

2. нормативная проверка;

3. документальная проверка содержания операций и процессов;

4. встречная проверка данных, отраженных в документах;

5. хронологическая проверка движения товарно-материальных ценностей и денежных средств;

6. проверка правильности хозяйственных операций подтверждением данных о выполнении других операций, связанных с ней;

7. проверка полноты записей хозяйственных операций по данным документов бухгалтерского учета;

8. проверка правильности отражения правильности хозяйственных операций по данным документов бухучета;

9. проверка полноты оприходования готовой продукции и достоверности списания сырья и материалов на ее производство (составление альтернативного баланса).

3 уровень. Контроль на уровне Центросоюза предполагает сбор сводной информации, анализ исполнения сводного бюджета, сравнение фактических и плановых показателей, формирование прогнозов развития потребительской кооперации, их корректировка с учетом влияния внутренних и внешних факторов, проведение ведомственного контроля за финансовой деятельностью потребительских обществ.

Рисунок 13 -Система контроля в потребительском союзе

Союз вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении как потребительских обществ или союзов, которые являются членами данного союза, так и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ (рисунок 13).

Проверки деятельности районных и региональных союзов проводятся правлением Центросоюза (контрольно-ревизионным управлением союза) не реже одного раза в три года, а также в случае принятия потребительским обществом или союзом потребительских обществ решения о выходе из союза, членом которого является такое потребительское общество или такой союз.

Ст. 38.1. Закон РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-I "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (ред.23 апреля 2012г. N37-ФЗ) отмечает, что для защиты прав пайщиков потребительского общества - члена союза и интересов такого потребительского общества совет союза при наличии оснований: убытков по итогам двух финансовых лет подряд, составляющих 10 процентов стоимости активов (за исключением инвестиционных расходов), образование убытков по итогам финансового года, составляющих 20 процентов стоимости активов, поступление жалобы пайщика потребительского общества на действия органов управления организации потребительской кооперации, непредставление документации, вправе назначить наблюдателя, который проводит, в том числе с привлечением аудиторской организации (индивидуального аудитора), анализ финансового состояния потребительского общества или союза потребительских обществ и в случае необходимости созывает и проводит общее собрание потребительского общества или общее собрание представителей потребительских обществ союза. В период деятельности наблюдателя на полномочия органов управления потребительского общества или союза потребительских обществ налагаются ограничения в части совершения ряда сделок. Оплата труда наблюдателя и услуг аудиторской организации (индивидуального аудитора) осуществляется за счет средств союза, совет которого назначил наблюдателя.

Совет союза, принявший решение о назначении наблюдателя, обязан уведомить о данном назначении совет соответствующих потребительского общества или союза потребительских обществ в течение трех дней со дня принятия такого решения. Повторное назначение наблюдателя в потребительское общество или союз потребительских обществ в течение одного финансового года не допускается, за исключением повторного назначения наблюдателя при поступлении жалобы пайщика по вопросу, который не рассматривался ранее наблюдателем. Наблюдатель может быть отозван соответствующим решением совета союза потребительских обществ. Полномочия наблюдателя прекращаются принятием общим собранием потребительского общества или общим собранием представителей потребительских обществ союза решений по вопросам, включенным в повестку дня наблюдателем, или по истечении срока, на который был назначен наблюдатель и который не может превышать три месяца.

Наблюдатель назначается: советом центрального союза в потребительские общества или региональные союзы, являющиеся членами центрального союза, а также в союзы, члены которого являются членами центрального союза; советом регионального союза в потребительские общества или районные союзы потребительских обществ, являющиеся членами регионального союза, а также в районные союзы потребительских обществ, члены которого являются членами регионального союза. Назначение наблюдателя не является основанием для отстранения от должности выборных должностных лиц потребительского общества или союза и членов исполнительного органа потребительского общества или исполнительного органа союза, которые продолжают осуществлять свои полномочия с ограничениями, установленными настоящей статьей.

Наблюдатель проводит анализ финансового состояния общества или союза, даёт согласие на совершение органами управления крупных сделок, на получение или выдачу займов, поручительств, учреждение доверительного управления и т.д. Предложения по результатам своей деятельности, в т.ч. об избрании либо прекращении полномочий должностных лиц общества или союза, он представляет общему собранию соответственно потребительского общества или представителям союза потребительских обществ. Установлена ещё одна мера по защите прав пайщиков и предотвращению незаконного отчуждения недвижимого имущества потребительского общества - отчуждение любой недвижимости потребительского общества теперь относится к исключительной компетенции общего собрания пайщиков. Решение может быть принято голосами не менее чем 3/4 пайщиков и при условии включения данного вопроса в повестку дня не позднее, чем за семь дней до дня проведения собрания.

Финансовый контроль в производственном кооперативе

В производственном кооперативе контроль носит одноуровневый характер. Для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью кооператива общее собрание членов кооператива избирает ревизионную комиссию в составе не менее чем трех членов кооператива или ревизора, если число членов кооператива менее двадцати (рисунок 14).

Рисунок 14 -Сущность процедур контроля и ревизии в производственных кооперативах

Члены ревизионной комиссии (ревизор) кооператива не могут являться членами наблюдательного совета и исполнительных органов кооператива. В кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива и решает другие вопросы, отнесенные уставом кооператива к компетенции его наблюдательного совета.

Ревизионная комиссия (ревизор) кооператива осуществляет проверку финансового состояния кооператива по итогам работы за финансовый год, проводит проверку финансово-хозяйственной деятельности кооператива по поручению общего собрания членов кооператива, наблюдательного совета кооператива или по требованию не менее чем десяти процентов членов кооператива, а также по собственной инициативе. Члены ревизионной комиссии (ревизор) кооператива вправе требовать от должностных лиц кооператива предоставления необходимых для проверки документов. Ревизионная комиссия (ревизор) кооператива представляет результаты своей проверки общему собранию членов кооператива, наблюдательному совету кооператива.

Для проверки финансово-хозяйственной деятельности и подтверждения финансовой отчетности исполнительные органы кооператива могут привлекать внешних аудиторов из числа лиц, обладающих правом на осуществление такой деятельности, а также по решению наблюдательного совета кооператива или по требованию не менее чем десяти процентов членов кооператива. В последнем случае услуги аудитора оплачиваются членами кооператива, потребовавшими проведения такой проверки. Член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из него, предупредив в письменной форме председателя (правление) кооператива не позднее, чем за две недели. Исключение из членов кооператива допускается только по решению общего собрания членов кооператива в случае, если член кооператива не внес в установленный уставом кооператива срок паевой взнос, либо в случае, если член кооператива не выполняет или ненадлежащим образом выполняет обязанности, возложенные на него уставом кооператива, а также в других случаях, предусмотренных уставом кооператива.

Кооперативы вправе на договорной основе объединяться в союзы (ассоциации) кооперативов территориального, отраслевого (по видам деятельности), территориально-отраслевого и иного характера в целях координации деятельности кооперативов, представления и защиты их интересов, обеспечения оказания информационных, правовых и других услуг, организации подготовки работников для кооперативов, повышения квалификации работников кооперативов, научно-исследовательской и иной деятельности. Контрольные функции со стороны государства на них не возложены.

Финансовый контроль в сельскохозяйственной кооперации

Ревизия – основная для сельскохозяйственных производственных кооперативов форма контроля, которая заключается в сплошной или выборочной проверке фактов хозяйственной жизни сельскохозяйственного кооператива и их результатов, документального подтверждения хозяйственных операций, что позволяет получить обоснованные ответы на поставленные программой ревизии перечень вопросов подлежащих проверке.

1 уровень. В системе сельскохозяйственной кооперации функции ревизионной комиссии берут на себя наблюдательные советы.

Наблюдательный совет кооператива состоит не менее чем из трех человек, избираемых общим собранием из числа членов кооператива. Порядок принятия решений наблюдательным советом устанавливается уставом кооператива. Наблюдательный совет кооператива осуществляет контроль за деятельностью правления кооператива, председателя кооператива, проводит ревизию деятельности кооператива. Наблюдательный совет кооператива вправе потребовать от правления кооператива, председателя кооператива или исполнительного директора кооператива отчет об их деятельности, а также ознакомиться с документацией кооператива, проверить состояние кассы кооператива, наличие ценных бумаг, торговых документов, провести инвентаризацию и другое.

Наблюдательный совет кооператива обязан проверять бухгалтерский баланс, годовой отчет, давать заключения по предложениям о распределении годовых доходов кооператива и о мерах по покрытию годового дефицита. О результатах проверки наблюдательный совет кооператива обязан доложить общему собранию членов кооператива до утверждения бухгалтерского баланса.

2 уровень. В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", сельскохозяйственные кооперативы подлежат ежегодной ревизии с выдачей ревизионного заключения. Было учтено, что членам сельских кооперативов, занятым и в основном производстве, трудно разобраться в современной бухгалтерской документации, поэтому было решено создавать специальные ревизионные союзы. Такие союзы проводят проверку финансово-хозяйственной деятельности кооперативов и союзов кооперативов, которые входят в их состав. Установлено, что кооперативы (союзы кооперативов) должны входить в один из ревизионных союзов по их выбору - в противном случае они подлежат ликвидации.

Кооператив, союз кооперативов подлежат обязательной ревизии, осуществляемой ревизионным союзом, в состав которого входят указанные кооперативы, союз кооперативов, один раз в два года (по итогам каждого финансового года). Кредитные, страховые кооперативы, а также кооперативы, сумма активов баланса которых на конец отчетного года превышает в 100 тысяч раз установленный федеральным законом МРОТ, подлежат ревизии каждый год.

Проверка должна быть направлена, прежде всего, на предотвращение возможных нарушений, ведущих к ущемлению интересов членов кооператива, ухудшению деятельности кооператива или к его банкротству. Письменное заключение ревизионного союза по результатам проверки должно быть в 7-дневный срок обсуждено на совместном заседании правления и наблюдательного совета кооператива, а затем доложено на общем собрании кооператива. Сельскохозяйственный кооператив заключает договор с ревизионным союзом о проведении проверки, в котором предусматриваются возмещение союзу расходов и оплата стоимости оказанных услуг. Ревизионный союз создается и функционирует в порядке, установленном для союзов и ассоциаций сельскохозяйственных кооперативов.

Ст.32. № 193-ФЗ ревизии осуществляются ревизорами-консультантами, которые являются работниками ревизионного союза или привлекаются ревизионным союзом к работе на основании гражданско-правовых договоров. В штате ревизионного союза по основному месту работы должно состоять не менее трех ревизоров-консультантов. Право ревизионного союза осуществлять ревизии и оказывать сопутствующие ревизиям услуги возникает с даты получения им от саморегулируемой организации свидетельства о включении ревизионного союза в единый реестр ревизионных союзов и ревизоров-консультантов. Ревизионный союз осуществляет ревизии в соответствии с правилами саморегулируемой организации и правилами ревизионного союза, которые не должны противоречить правилам саморегулируемой организации.

Внеочередная ревизия должна осуществляться ревизионным союзом по требованию правления кооператива или наблюдательного совета кооператива, союза кооперативов или группы лиц, составляющих одну десятую от числа членов кооператива, членов союза кооперативов или одну третью от числа ассоциированных членов кооператива.

При осуществлении ревизионным союзом ревизии кооперативы, союзы кооперативов обязаны:

1) предоставлять ревизионному союзу необходимые информацию и документацию, давать по запросу ревизионного союза исчерпывающие разъяснения и подтверждения в устной или письменной форме, запрашивать необходимые сведения у третьих лиц, создавать иные способствующие своевременному и качественному осуществлению ревизии условия;

2) своевременно вносить членские взносы в ревизионный союз, в том числе в случае, если заключение ревизионного союза не согласуется с позицией кооператива, союза кооперативов, и в случае осуществления ревизионным союзом ревизии и (или) оказания сопутствующих ей услуг не в полном объеме по не зависящим от ревизионного союза причинам;

3) исполнять иные определенные настоящим Федеральным законом и учредительными документами ревизионного союза и правилами деятельности саморегулируемой организации обязанности.

Ревизия сельскохозяйственных кооперативов осуществляется как в обязательном, так и инициативном (внеочередном) порядке.

Дата добавления: 2015-10-24