Регистрационно-разрешительная система как механизм реализации конституционных прав и свобод

1. Важнейшей разновидностью деятельности органов исполнительной власти является регистрационно-разрешительная деятельность, которая осуществляется в рамках самостоятельной регистрационно-разрешительной системы. Эта система, в свою очередь, создана с целью исполнения важнейшей функции государства – контрольной функции. Государственный контроль, т. е контроль, осуществляемый от имени государства его органами, имеет целью достижение всеобщего соблюдения нормативно-правовых предписаний. В юриспруденции понимание контроля можно достичь наиболее полно через выяснение соотношения контроля и надзора. У контролирующих органов это прежде всего проверка фактического исполнения нормативных актов, целесообразность и законность выбора средств достижения цели контролируемыми объектами. Контроль, как правило складывается внутри системы. Надзор, в отличие от контроля, всегда осуществляется извне, по отношению к объектам иных систем. Надзорные органы наделены надведомственными полномочиями.

Регистрационно-разрешительная система – это сложившаяся в целях осуществления контрольно-надзорных функций исполнительной власти совокупность органов государства, предпринимаемых ими законных действий, направленных на полную реализацию конституционных прав и свобод граждан, с одновременным осуществлением контроля в целях обеспечения безопасности общества и государства.

Элементами регистрационно-разрешительной деятельности являются следующие: государственные органы, в компетенцию которых входит осуществление контроля и надзора в какой-либо экономической или социально-культурной сфере; методы регистрационно-разрешительной деятельности; общественные отношения, в сфере которых осуществляется регистрационно-разрешительная деятельность; нормативно-правовая основа. Таким образом, регистрационно-разрешительная деятельность имеет сугубо официальный характер, и все совершаемые при этом действия являются юридически значимыми.

2. Регистрационная и лицензионно-разрешительная деятельность органов государственной власти направлена на обеспечение безопасности и общественного порядка, в частности, на предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере предпринимательства, оборота оружия, оборота лекарственных средств, ввоза и вывоза культурных ценностей и др. Для достижения эффективности этой деятельности требуется использование комплекса юридических, организационных иных средств.

Почему в одних случаях действует регистрационный порядок реализации прав граждан, а в других – разрешительный? Разрешительный порядок действует при реализации тех прав и свобод, пользование которыми связано с обеспечением экономической, политической, военной, санитарно-эпидемиологической безопасности государства. Во всех других случаях достаточно зарегистрировать свое намерение, либо факт пользования правом или свободой.

Все мероприятия по совершенствованию регистрационно-разрешительной системы осуществляются во исполнение Указа Президента РК от 13.01.2007 №273 «О мерах по реализации системы государственного управления» в целях внедрения оптимальных методов государственного менеджмента; повышения эффективности контрольных и надзорных функций; снижения коррупции. Кроме этого в Казахстане разрабатывается Концепция совершенствования разрешительной системы, предусматривающая снижение административной нагрузки на бизнес и упрощение разрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации, аккредитации.

3. Регистрационно-разрешительная деятельность осуществляется в сфере исполнительной власти, а именно центральными и местными органами. Непосредственно эти функции возложены на ведомства этих органов. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что все ныне существующие министерства и их ведомства, а также агентства РК наделены такими функциями. Перечень центральных органов государственного управления часто меняется из-за происходящих реорганизаций. На данный момент перечень министерств следующий: министерство финансов; министерство внутренних дел; министерство обороны; министерство юстиции; министерство здравоохранения; министерство культуры и информации; министерство образования и науки; министерство охраны окружающей среды; министерство сельского хозяйства; министерство транспорта и коммуникаций; министерство труда и социальной защиты; министерство энергетики и минеральных ресурсов; министерство индустрии и торговли; министерство экономики и бюджетного планирования; министерство туризма и спорта; министерство по чрезвычайным ситуациям.

В регистрационно-разрешительной деятельности задействованы в большей степени различные ведомства, которые создаются при министерствах и наделяются соответствующими функциями в пределах полномочий министерства. Так, согласно п.10 Положения о Комитете транспортного контроля Министерства транспорта и коммуникаций РК, основными функциями этого ведомства являются выдача разрешений на въезд, выезд, транзитный проезд, выполнение перевозок иностранными перевозками по территории РК.

4. К методам регистрационно-разрешительной деятельности относятся регистрация, лицензирование, выдача разрешений. Регистрация является более демократичным элементом регистрационно-разрешительной системы, т.к. предполагает явочный порядок пользования правом, свободой. При регистрации государство, как правило, не вмешивается в оперативную деятельность субъекта. Целью регистрации является, во-первых, ведение учета, во-вторых. Придание определенного статуса субъекту и, в-третьих, осуществление государственного контроля.

Между собой близкими по содержанию и форме являются лицензирование и выдача разрешений. Согласно Закону «О лицензировании» лицензирование – это деятельность компетентных государственных органов по выдаче разрешений гражданину или юридическому лицу заниматься определенными видами деятельности или совершать определенные действия. Объектом лицензирования является деятельность, связанная с повышенной опасностью или сложностью, требующая особой квалификации персонала, материально-технической оснащенности. Виды деятельности, подлежащей лицензированию, определяются законодательством.

Выдача разрешений, как и лицензий, является правоустанавливающим актом. Однако различия между ними мы можем вывести также из закона «О лицензировании». В случае, когда для осуществления какой-либо деятельности требуется кроме лицензии получить иное разрешение (например, отвод земельного участка, выделение радиочастоты и др.), такие разрешения выдаются только после получения лицензии.. Можно сделать вывод о том, что получение лицензии является условием для получения разрешения. И еще одно отличие: разрешения могут выдаваться местными органами власти общей компетенции – акиматами, а лицензии выдаются центральными отраслевыми о межотраслевыми органами.

5. Регистрационно-разрешительная деятельность органов государственной власти непосредственно складывается сфере реализации некоторых конституционных прав и свобод граждан, которая осуществляется либо в регистрационном, либо в разрешительном порядке. Так, действующим законодательством РК предусмотрен регистрационный порядок реализации таких прав и свобод как право на объединения, свобода предпринимательской деятельности, свобода передвижения и выбора места жительства. Так, согласно законодательству для придания субъекту статус юридического лица необходимо зарегистрировать его в органах юстиции. Факт проживания на территории какой-либо административно-территориальной единицы также подлежит регистрации в органах внутренних дел. Например, в результате демократизации общественных отношений в 90-х годах прошлого века на смену разрешительному порядку в некоторых сферах пришел регистрационный порядок. Например, смягчение паспортного режима и отмена разрешительного характера прописки. Либерализация внешнеэкономической деятельности значительно увеличила число субъектов внешнеэкономической деятельности, для этого достаточно зарегистрироваться в органах министерств индустрии и торговли и в таможенных органах по мессу деятельности.

Основная литература: 1, 2

Периодическая литература: 1

Нормативные правовые акты: 2, 8, 16, 17, 21, 39, 30, 44, 46, 54, 65, 67, 70

Дата добавления: 2015-10-02