Международное право в правовых системах в широком смысле. 31 страница

Понятие "человечество" все чаще употребляется в международно-правовых документах. Как указывается в юридической литературе, оно не подменяет понятие "международное сообщество", но как бы дополняет его <1>. В Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении 1971 г. упоминаются выражения "все человечество", "совесть человечества". Нередко говорится об "общей заинтересованности человечества" (Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г.; Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные, тела 1967 г.). О "защите человечества" идет речь в Уставе Международного военного трибунала 1945 г., в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1946 г. В международном и национальном уголовном праве утвердилось понятие "преступления против мира и безопасности человечества". С вступлением в силу Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. международное право обогащается новым институтом - "общего наследия человечества".

--------------------------------

<1> См.: Там же. С. 40.

Апеллируя к человечеству, международно-правовые акты логически подводят к необходимости уточнения сферы действия международного права, которой в свете всего сказанного является уже не международное сообщество государств, а иное образование - мировое сообщество.

§ 3. Международное право как основа

международного и мирового порядка

В немалой степени становлению мирового сообщества способствует развитие самого международного права, которое все глубже проникает во внутригосударственную сферу и становится регулятором национальных отношений. Данный факт свидетельствует о новом уровне правового взаимодействия и сотрудничества - глобального, мирового масштаба, и его основу должно составлять мировое право. Между тем представления о мировом праве остаются разноречивыми, а дискуссии по данному вопросу нередко приобретают острую политическую окраску. Это связано с тем, что в некоторых западных, преимущественно американских, политико-правовых концепциях 50 - 70-х годов прошлого столетия мировое право рассматривалось как элемент наднациональной структуры - мирового государства. Подобные представления вызывали неприятие со стороны отечественной правовой доктрины, усматривавшей в них стремление США к мировому господству. Поэтому в настоящее время выражение "мировое право" звучит иногда как отголосок холодной войны. Однако в современном представлении с ним связываются совсем иные перспективы.

Во-первых, в условиях глобализации общественных процессов международное право становится фактором сближения, гармонизации национальных правовых систем и универсальным инструментом правового регулирования (регулятором как международных, так и внутригосударственных отношений). Во-вторых, современное международное право представляет собой единство публичного и частного права, закрепляемого международными договорами и международными обычаями. В-третьих, наблюдается тенденция к универсализации международного права, проявляющаяся в том, что неуклонно растет численность универсальных международных договоров и участвующих в них государств. Таким образом, международное право, сохраняя свою согласительную природу, приобретает новые качества, благодаря которым происходит трансформация его в мировое. И в этой новой ипостаси оно становится основой мирового правопорядка.

Чтобы уяснить различия между международным правопорядком и мировым правопорядком, обратимся сначала к дефинициям международного правопорядка, сформулированным в отечественной доктрине международного права <1>. Среди признаков, которыми характеризуется международный правопорядок, преобладают такие, как упорядоченность системы международных отношений при помощи международного права, международное право в действии, воплощение интересов международного сообщества, соответствие фактического состояния международных отношений требованиям принципов и норм международного права. С учетом выделенных характеристик международный правопорядок может быть представлен как воплощающий интересы международного сообщества порядок отношений, который установлен на основе принципов и норм современного международного права и поддерживается путем их реализации в целях обеспечения мирных отношений и сотрудничества.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Международно-правовое регулирование международных отношений. М., 1975. С. 17; Мовчан А.П. Вклад ООН в укрепление международного правопорядка (к 40-летию ООН) // Правоведение. 1985. N 6. С. 25; Он же. Современный международный правопорядок: понятие и характерные черты // Общественные науки. 1987. N 3. С. 47; Решетов Ю.А. Современный международный правопорядок // Советский ежегодник международного права, 1986. М., 1987. С. 97; Черниченко С.В. Реализация международно-правовых норм, ее предпосылки и результаты // Советский ежегодник международного права, 1980. М., 1981. С. 64; Ушаков Н.А., Энтин М.Л. Современный международный правопорядок // Международный правопорядок: политико-правовые аспекты. М., 1986. С. 83; Евинтов В.И. Международное сообщество и правопорядок. С. 70 - 71.

Данное определение указывает на то, что международный правопорядок - это одновременно результат (он установлен) и процесс (поддерживается). Отметим, что последнее качество имеет особое значение, так как реализация целого ряда норм международного права представляет собой не просто многократное применение, а непрерывно длящийся процесс (воздержание от применения силы и угрозы силой, невмешательства во внутренние дела, разоружение). Поэтому международный правопорядок - это не только и не столько результат реализации прав, сколько состояние, реализующееся право.

Международный правопорядок - это реальность современной международной жизни, несмотря на то, что по данному поводу нередко высказываются сомнения. Суть их составляют указания на нарушения международного права, которые действительно имеют место. Однако при подобном подходе правопорядок следовало бы отнести к сфере идеального <1>. К тому же само право, как международное, так и внутригосударственное, не исключает возможности его нарушения, устанавливая ответственность субъектов в подобных ситуациях.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Международное право: Общая часть: Учебник. С. 170.

Следует также отметить некоторые особенности реализации международного права. В общей теории права под реализацией правовых норм понимается перевод нормативных предписаний в правомерное поведение субъектов права <1>. Это понимание вполне соответствует представлениям о реализации норм международного права <2>. Однако процесс реализации норм международного права может включать дополнительно такие этапы, как правообеспечительное нормотворчество, трансформация международного права в национальное, и уже в ходе этих процедур зачастую происходит отступление от модели <3>. Кроме того, реализация правовых норм, в том числе международных, не сводится к исключительно правомерному поведению и воздержанию от неправомерных действий. Как известно, в структуре правовой нормы наряду с таким элементом, как диспозиция, представляющая собой в основном модель правомерного поведения, содержится санкция, выражающая последствия неправомерного поведения. Осуществление санкции также означает реализацию правовой нормы в целях преимущественно (в международном праве) восстановления правопорядка. При этом отдельные нарушения норм международного права одними государствами не упраздняют эти нормы и не отменяют соответствующих обязательств других субъектов международного права. Иначе говоря, до тех пор, пока юридические основы международного правопорядка обеспечивают устойчивость международной системы и жизнеспособность международного сообщества, есть основание говорить о фактической сущности международного правопорядка.

--------------------------------

<1> См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. С. 40.

<2> См.: Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. М., 2002. С. 155.

<3> См.: Там же. С. 158.

Тем не менее нарушения каких бы то ни было норм, не встречающие противодействия, создают опасный прецедент и уже в этом смысле составляют угрозу международному правопорядку. Что касается основных и иных общепризнанных принципов международного права, то поскольку нарушения этих норм могут привести к необратимым последствиям, важнейшей задачей международного сообщества является объединение усилий по предупреждению указанных нарушений. Такой способ поддержания международного правопорядка в интересах всех государств является наиболее эффективным.

Рассматривая международный правопорядок как реализующееся право, нельзя не заметить, что изменения в содержании международного права и выполняемых им функций оказывают влияние на сущность международного правопорядка. По мере того как международное право приобретает характер всеобщего правового регулятора, основанный на нем порядок становится отражением состояния мирового сообщества в целом. Как таковой, он требует учета интересов всего человечества и отличается исполнением обязательств субъектов международного права не только по отношению друг к другу (неприменение силы, невмешательство во внутренние дела и т.п.), но и по отношению к субъектам национального права (уважение прав человека, санкционирование применения международно-правовых актов к отношениям между лицами и т.п.).

Путь от международного правопорядка к мировому лежит через его укрепление и возрастание роли международного права в регулировании всех жизненно важных процессов современного мирового развития. Среди таких процессов первостепенное значение имеет глобализация общественной жизни.

§ 4. Глобализация и мировой правопорядок

Тенденция к глобализации находит наиболее яркое проявление во все возрастающем внимании к правовой регламентации защиты общечеловеческих ценностей и распространении сферы действия международного права на отношения не только международного, но и немеждународного характера. Данные отношения вместе с регулирующими их принципами, институтами, нормами и механизмами реализации международного права образуют мировое сообщество как социальную систему. Центральное место в этой системе занимает само международное право как регулятор международных межгосударственных отношений (международное публичное право), международных негосударственных отношений (международное частное право) и внутригосударственных отношений (в силу признания международного права или его части, например международных договоров, в качестве регулятора этих отношений) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Канашевский В.А. Международные договоры Российской Федерации и акты гражданского законодательства: соотношение и взаимодействие разносистемных источников: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Казань, 2000.

Расширение сферы действия международного права обусловлено его развитием в русле правовой интеграции, т.е. в постоянно возрастающем взаимодействии его норм, институтов и отраслей, а также публичных и частных начал. Действенным инструментом такого взаимодействия является универсальная и региональная, политическая и экономическая интеграция.

Формой универсальной политической интеграции уже более полувека является ООН. В ее Уставе были заложены краеугольные основы правопорядка в мире <1>. Универсализм ООН проявляется во многих аспектах: она объединяет практически все государства; в центре ее внимания находятся проблемы, представляющие непосредственный интерес не только для государств, но и для негосударственных образований и индивидов; к числу этих проблем относятся не только мир и безопасность, но и вопросы здравоохранения, образования, питания, охраны окружающей среды, транспорта, связи, защиты прав человека и многие другие. Нормотворчество в рамках ООН, в результате которого появились многочисленные универсальные договоры, существенно расширило юридическую базу международного правопорядка. Урегулирование международных споров в главных органах ООН - Совете Безопасности и Международном суде - способствует поддержанию международного правопорядка. Осуществление миротворческой функции, операций по поддержанию мира служит превентивной мерой, направленной против подрыва международного правопорядка.

--------------------------------

<1> См.: Мовчан А.П. Вклад ООН в укрепление международного правопорядка (к 40-летию ООН) // Правоведение. 1985. N 6. С. 22.

Отмеченные качества ООН и ее деятельность свидетельствуют о том, что это учреждение способно выполнять функции координационного центра в мировом сообществе, проводить в жизнь стратегию глобального партнерства в различных сферах. В ряде документов и научных публикаций подчеркивается, что центром регулирования международных отношений и координации мировой политики в XXI в. должна оставаться ООН.

Универсальная экономическая интеграция обусловлена глобальной взаимозависимостью, объективными потребностями разделения труда, эффективного управления природными ресурсами, всеобщим стремлением к повышению жизненного уровня. Экономическая взаимозависимость государств становится одним из ключевых факторов поддержания международной стабильности. Современные исследователи процессов, протекающих в области экономического взаимодействия государств, приходят к выводу, что "человечество с точки зрения мирового хозяйства по различным каналам движется к единому экономическому пространству" <1>. В этих условиях международное право все более приобретает черты и характер международного экономического права, в котором приоритетными становятся цели экономического развития. Этот процесс характеризуется тем, что вместе с основными принципами международного права ведущую роль в международно-правовом регулировании начинают играть принципы международного экономического сотрудничества. Последние известны как принципы международного экономического права, но по своему значению они уже переросли статус отраслевых и применяются к регулированию международных отношений практически во всех сферах, где существуют экономические интересы.

--------------------------------

<1> Шумилов В.М. Введение в российскую научную концепцию международного экономического права // Юрист-международник. 2003. N 1. С. 15.

Как было отмечено в официальном докладе Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, глобализация планетарных процессов, с которой связана главная тенденция развития международного права, наиболее заметно проявляется в расширении потока товаров, технологий и финансовых средств, деятельности транснациональных корпораций, расширении информационных обменов <1>. Это требует соответствующего упорядочения правового регулирования, и быстрее, чем где-либо, данный процесс протекает в сфере международной торговли.

--------------------------------

<1> См.: Аннан К. Предотвращение войн и бедствий: глобальный вызов растущих масштабов: Годовой доклад о работе ООН за 1999 г. Нью-Йорк, 1999.

Убедительным примером универсальной экономической интеграции является международная торговая система, которая в лице Всемирной торговой организации (ВТО), созданной в 1994 г., обрела стабильную структуру. Универсализм ВТО подтверждается, во-первых, широким представительством в этой организации членов международного сообщества - не только государств, но и самостоятельных таможенных территорий, не являющихся государствами (таможенных союзов и территорий, являющихся частью государства). Во-вторых, право ВТО представлено большим массивом нормативно-правовых актов, составляет существенную часть современного экономического права и применяется к отношениям даже тех государств, которые еще не являются членами ВТО. Например, в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими сообществами 1994 г. несколькими статьями (ст. ст. 10, 11, 12, 13, 18) предусмотрено применение ГАТТ к партнерским отношениям в сфере торговли. Ссылки на ГАТТ и другие правила ВТО содержатся также в ряде двусторонних соглашений Российской Федерации по вопросам торгово-экономического сотрудничества (с Королевством Швеция от 7 февраля 1993 г., Республикой Польша от 23 августа 1993 г., Китайской Народной Республикой от 3 ноября 2000 г. и др.). В-третьих, требования права ВТО затрагивают многие вопросы, которые вплоть до недавнего времени признавались прерогативой национального права, но в настоящее время государства - участники ВТО обязаны приводить свое законодательство в соответствие с ГАТТ и другими многосторонними соглашениями, действующими в рамках ВТО. Таким образом, происходит унификация национальных правовых систем и установление единого глобального правопорядка. Кроме того, интересы ВТО затрагивают обширный круг проблем, в том числе неторгового характера. В силу перечисленных обстоятельств ВТО называют центральным регулирующим звеном международной торговой системы, представляющим собой своего рода мировое "министерство международной торговли" <1>.

--------------------------------

<1> Шумилов В.М. Указ. соч. С. 19.

В условиях, когда экономический фактор оказывается одним из наиболее эффективных инструментов влияния на международную политику, глобальный торговый порядок становится существенным элементом мирового правопорядка.

Глобализация экономики сопровождается региональной экономической интеграцией. Возрастает численность общих рынков, таможенных союзов, зон свободной торговли, организаций по вопросам экономического сотрудничества. Регионализация экономического сотрудничества не является противоположностью глобализации, а, напротив, стала одним из ее неотъемлемых процессов. В Докладе Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) 2007 г. отмечается, что региональное сотрудничество имеет существенное значение для развивающихся стран, так как способствует их интегрированию в глобальную экономическую систему. В аспекте правопорядка регионализация может порождать определенные проблемы, в частности проблему стыковки регионального и общего международного права, что указывает на существенную роль субъективного фактора в процессе глобализации. Мировой правопорядок предполагает согласованность региональных и универсальной правовых систем и обеспечения безусловного приоритета общепризнанных принципов международного права.

Среди планетарных процессов, которыми характеризуется глобализация, следует также отметить "человеческое измерение". За этим выражением, не характерным для лексического строя русского языка, стоит устойчивая тенденция к гомоцентризму, т.е. сосредоточению всех усилий международно-правового регулирования на результатах, отвечающих потребностям обеспечения высокого уровня жизни, безопасности и всестороннего развития личности. В международной нормативной системе эта тенденция получила выражение в формировании отдельной отрасли - права защиты прав человека.

Защита прав человека является важнейшей составляющей международного правопорядка и существенным показателем мирового правопорядка. На протяжении всей деятельности ООН этот вопрос находился в центре внимания Организации. В преамбуле к Уставу ООН выражается решимость Объединенных Наций "вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций", и среди провозглашенных ООН целей предусматривается осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии (ч. 3 ст. 1).

В процессе научного осмысления сущности мирового правопорядка во всей полноте раскрывается смысл приведенных положений Устава ООН как направленных на установление такого порядка. Это вполне подтверждается документами ООН последнего десятилетия. Так, в Докладе Генерального секретаря о работе Организации от 28 августа 2003 г. выделен специальный раздел "Международный правопорядок и права человека", в котором говорится, что права человека по-прежнему занимают одно из центральных мест в деятельности Организации Объединенных Наций. В Докладе отмечается "укрепление международного консенсуса в отношении универсальности прав человека" и "все более широкий учет вопросов прав человека в ходе деятельности, связанной с развитием, предотвращением конфликтов, установлением мира, поддержанием мира, миростроительством и оказанием гуманитарной помощи, а также международного движения в защиту прав человека" <1>.

--------------------------------

<1> Доклад Генерального секретаря о работе Организации // Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Пятьдесят восьмая сессия. Дополнение N 1 (A/58/1) / Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2003. С. 41.

Универсальный характер права защиты прав человека проявляется также в тесном взаимодействии норм данной отрасли международного права с нормами других отраслей и национальным правом. Суть данного взаимодействия состоит в том, что в рамках других отраслей создаются нормы, направленные на достижение той же цели, что и право защиты прав человека (международное гуманитарное право, международное экономическое право, международное информационное право и др.). Особо в этой связи следует упомянуть о международном уголовном праве. Вызванное к жизни необходимостью призвать к ответственности и покарать виновных в тяжких преступлениях, направленных против мира, человечества и индивида, оно прошло путь становления и после вступления в силу 1 июля 2002 г. Римского статута Международного уголовного суда является в полном смысле правом, обеспечивающим мировой правопорядок. Дальнейшие перспективы международного уголовного права связаны с развитием принципа универсальной ответственности. Юридическое содержание данного принципа раскрывается в итоговом документе Брюссельского совещания, проходившего в феврале 2002 г., "Против безнаказанности - за международную юстицию". В целом оно сводится к тому, что ни одно уголовное преступление не должно остаться безнаказанным из-за возможности для преступника покинуть страну, где было совершено преступление, или невозможности преследовать его за рубежом и осуществить выдачу. Таким образом, глобализация защиты прав человека "тянет" за собой в этом направлении другие отрасли международного права. При этом наблюдается и позитивный побочный эффект. Так, развитие международного уголовного права как средства защиты прав человека усиливает его и как инструмент для поддержания мирового правопорядка.

Защита конституционных, гражданских прав личности также может быть обеспечена международными механизмами. Так, Комитет по правам человека, учрежденный Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., и региональные судебные органы, такие как Европейский суд по правам человека, рассматривают жалобы физических лиц на государство, связанные с нарушением их прав в соответствующем государстве. Подобные судебные процедуры также являются частью мирового правопорядка.

Еще одним свидетельством формирования мирового правопорядка является партнерство ООН и делового сообщества в рамках Глобального договора. Его участниками являются пять учреждений ООН (МОТ, ЮНЕП, Управление Верховного комиссара по правам человека, ПРООН и ЮНИДО), взаимодействующие с другими учреждениями ООН, частными компаниями разных стран мира, международными профсоюзными объединениями, неправительственными организациями и научными институтами. Партнерские отношения в рамках Глобального договора, начало которым было положено в 2000 г., несут в себе идею международного гражданского общества, основанного на международном праве. Руководящие принципы сотрудничества между ООН и деловыми кругами, принятые Генеральным секретарем ООН в июле 2000 г., предусматривают, что партнерство должно базироваться на принципах ООН и способствовать достижению ее целей.

Привлечение гражданского общества к решению международных проблем наблюдается и в сфере межгосударственных отношений по вопросам миграции. Несмотря на то что Международная организация по миграциям существует с 1951 г., это направление международного сотрудничества характеризуется его участниками как новое, с учетом того, что на Глобальном форуме по миграциям и развитию, который проводится ежегодно, начиная с 2007 г., получило представительство гражданское общество государств-участников в лице неправительственных организаций и научных учреждений.

Сам факт непрерывного роста миграционных потоков является результатом глобализующегося мира, в котором межгосударственные и негосударственные отношения благодаря общему правовому регулятору в виде международного права являются не параллельными, а пересекающимися прямыми, и это составляет одну из наиболее значимых особенностей мирового правопорядка.

К числу указанных особенностей следует также отнести приоритет международного права по отношению к национальному праву. Всевозрастающее признание данного приоритета является основой для гармонизации национальных правовых систем и унификации законодательств.

Под гармонизацией понимают сближение национальных правовых систем, что является первым этапом на пути к единому правовому пространству, хотя бы в определенной сфере или в отношениях определенных государств <1>. В этом процессе международное право играет ведущую роль, выступая своего рода наименьшим общим знаменателем для правовых систем государств <2>. В результате гармонизации появляются единообразные правовые нормы.

--------------------------------

<1> См.: Безбородов Ю.С. Международные модельные нормы: Дис.... канд. юрид. наук. Казань, 2003. С. 54.

<2> См.: Мингазов Л.Х. Эффективность норм международного права. Казань, 1990. С. 105.

Правовая унификация - это процесс создания единых по источнику или содержанию правовых норм. Гармонизация достигается в основном за счет принятия внутригосударственных актов, направленных на исполнение обязательств по международному праву; унификация - путем принятия внутригосударственных норм, идентичных международным, или признания за нормами международного права статуса внутригосударственных <1>. Конечным результатом этих процессов должно стать появление "единого правового пространства планетарного масштаба" <2>.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Международное право: Учебник: Общая часть. С. 224 - 225.

<2> Безбородов Ю.С. Указ. соч. С. 54.

Иными словами, речь идет о мировом сообществе, в котором приоритетами должны стать интересы всего человечества в целом, а исходными началами взаимодействия государств, физических и юридических лиц, международных организаций и неправительственных объединений - общепризнанные принципы и нормы международного права. Такое сообщество представляет собой новую форму мироустройства, продвижение к которому обусловлено объективными факторами всемирной интеграции. Вместе с тем немаловажное значение в этом процессе имеет субъективный фактор, связанный с возможностью оказывать на него определенное воздействие. Так, международно-правовая позиция государств и проводимая ими политика играют решающую роль в установлении справедливого и демократического миропорядка. В Концепции внешней политики Российской Федерации, принятой 12 июля 2008 г., отмечается, что для достижения данной цели требуется решение международных проблем на коллективных началах при верховенстве международного права, прежде всего положений Устава ООН. Необходимо также осуществление равноправных партнерских отношений при координирующей роли ООН "как основной организации, регулирующей международные отношения и обладающей уникальной легитимностью".

Верховенство международного права в данной Концепции тесно увязывается с усилением роли Совета Безопасности ООН как универсального механизма обеспечения международной законности. Указывается на необходимость оказывать противодействие ревизии общепризнанных норм и произвольному толкованию основных принципов международного права, обращается внимание на значение кодификации и прогрессивного развития международного права под эгидой ООН и единообразного толкования международных договоров. Главным инструментом мировой системы должна стать многосторонняя дипломатия.

Итак, современный международный правопорядок и нарождающийся мировой правопорядок, становление которого происходит в формирующейся глобальной системе, нельзя считать противоположностями или обособленными конструкциями. Как юридические категории и как явления правовой жизни они составляют диалектическое единство, отражающее эволюцию международного права в изменяющемся мире. Все факторы международного правопорядка сохраняют в той или иной мере свое значение для правопорядка в мировом сообществе и дополняются новыми факторами в ответ на вызовы глобализации. Усложняется структура правопорядка в глобальной перспективе, возникают проблемы согласования обновляющейся системы ценностей, но получает новые подтверждения социальная ценность самого правопорядка, а следовательно, не утрачивает своей актуальности цель международного права - способствовать укреплению правопорядка, отвечающего интересам всего человечества.

Дата добавления: 2015-10-02